3.2 Эволюция позиции России по корейской ядерной проблеме
Российская Федерация всегда была и остается принципиальным противником ядерного нераспространения, поэтому на всех этапах корейского ядерного кризиса выступала поборником его мирного разрешения. Во время первого кризиса 1993-1994 годов Москва заняла однозначно негативную позицию в связи с объявлением КНДР 12 марта 1993 года выходом из Договора о нераспространении ядерного оружия. В России этот шаг вызвал глубокую озабоченность. В заявлении МИД Российской Федерации отмечалось, что «неукоснительное соблюдение ДНЯО отвечает интересам прежде всего северокорейской стороны, стабильности и безопасности на Корейском полуострове»69.
Ряд заявлений по поводу действий КНДР в ядерной области в 1992-1994 годах Россия сделала совместно с США, Великобританией и другими государствами. Эти шаги были весьма негативно восприняты в КНДР. На официальном уровне в СМИ КНДР усилия Москвы не допустить ядерного кризиса на полуострове вызывали резко негативную реакцию. Россия обвинялась в попытках совместно с США «задушить Республику»70. После принятия Советом Безопасности ООН в 1993-1994 годах нескольких заявлений и резолюции по северокорейскому ядерному вопросу, в которых содержались призывы к КНДР сохранять членство в Договоре о нераспространении, выполнять свои обязательства по ДНЯО, обеспечить инспекции МАГАТЭ своих ядерных объектов, Россия приостановила сотрудничество с Северной Кореей в области мирного использования атомной энергии, включая подготовку специалистов и обмен делегациями. Российские специалисты, принимавшие участие в сооружении в КНДР АЭС, были отозваны на Родину.
В условиях обострения северокорейской ядерной проблемы Россия в марте 1994 года вступила с инициативой созыва международной конференции по безопасности и безъядерному статусу Корейского полуострова. Суть российского предложения состояла в том, чтобы урегулировать обстановку в Корее на многосторонней основе. При этом предметом договоренностей должны были стать вопросы гарантий безопасности обоих корейских государств, обеспечения денуклеаризации полуострова. Россия исходила из того, что соответствующий механизм, выработанный на конференции, позволил бы укрепить режим нераспространения ОМУ в этом районе, предотвратив конфронтацию на Корейском полуострове и вокруг него.71
Инициативный шаг России наряду с усилиями СБ ООН, МАГАТЭ, а также других заинтересованных государств оказал позитивное влияние на дальнейшее развитие ситуации в Корее, подтолкнув Пхеньян и Вашингтон к продолжению политического диалога и нахождению компромисса. В результате в октябре 1994 года в Женеве КНДР и США вышли на договоренности по ядерному вопросу, зафиксированные в Рамочном соглашении.72
Во время второго ядерного кризиса, разразившегося на Корейском полуострове в конце 2002 года, российская сторона выступила с предложением о «пакетном решении», которое предусматривало политическое урегулирование северокорейской ядерной проблемы на основе многосторонних договоренностей. Такие договорённости были достигнуты в ходе очень сложных переговоров и зафиксированы в Совместном заявлении от 19 сентября 2005 года шести государств – участников встреч в Пекине. Заложенные в Заявлении «шестерки» принципы и меры по разрешению ядерного кризиса на полуострове, по сути своей, перекликаются с «пакетными предложениями» Российской Федерации. Во всяком случае, Заявление от 19 сентября 2005 года создавало хорошую основу для дальнейшего движения вперед.73
Ракетные пуски, осуществленные в КНДР в начале июля 2006 года, вызвали новую обеспокоенность в России. В Заявлении МИД РФ отмечалось, что этот шаг был предпринят без предварительного уведомления и в нарушение моратория на ракетные пуски, установленные Пхеньяном ранее.74 Российская сторона призвала КНДР к сдержанности и соблюдению взятых на себя обязательств в ракетной области. Тем не менее, Северная Корея объявила, что она намерена продолжить испытания и пригрозила «тем, кто попытается этому помешать, применить силу»75.
РФ считает, что проведение у границ соседнего государства ракетных испытаний без предварительного уведомления – это проявление нецивилизованного поведения. Конечно, у России есть достаточно эффективные и надежные средства от ракетного нападения. А также Российская Федерация и КНДР имеют достаточно совместных документов международно-правового характера, которые фиксируют проведение консультаций по наиболее важным проблемам, требующим быстрого и эффективного решения. Но Пхеньян своими действиями фактически проигнорировал согласованные обеими сторонами принципы межгосударственного общения. Российскую сторону настораживает и то, что запуски ракет были осуществлены накануне важного международного форума – саммита «восьмерки», впервые проходившего в России, в Санкт-Петербурге.
Россия приняла активное участи в выработке резолюции СБ ООН №1695 от 15 июля 2006 года по вопросу о северокорейских ядерных пусках. Эта резолюция, по словам С.В. Лаврова, достаточно твердая, но взвешенная реакция СБ ООН76.
Новый, очень серьезный виток напряженности вызвало испытание в КНДР ядерного устройства 9 октября 2006 года. Реакция России была незамедлительной и последовательно жесткой. Москва осудила ядерные испытания в Северной Корее. Президент Российской Федерации В.В. Путин прямо заявил, что эти «действия наносят ущерб нашим отношениям с КНДР»77. Они проведены в 170 км от российской границы. Российские средства зафиксировали ядерное испытание в Северной Корее. По мнению российских экспертов, это было подземное испытание ядерного заряда. Министр обороны Российской Федерации С.Б. Иванов в этой связи заявил следующее: «КНДР де-факто стала девятой ядерной державой. Проведенное Пхеньяном испытание – это колоссальный удар по режиму нераспространения оружия массового поражения. Северная Корея – закрытая страна, она вправе жить, как считает ее народ, но факт испытания вызывает опасения и негодование»78. Насколько испытание было успешным, судить трудно. Но северокорейские СМИ охарактеризовали испытание как успех, отметив, что «оно проведено на 100 процентов северокорейским разумом и технологиями»79.
В Пхеньяне поспешили заверить, что проведенный взрыв не несет опасности радиоактивного заражения. Контрольные замеры в Приморском крае показали, что радиационный фон в регионе был в пределах нормы.
Очевидно, что действия КНДР достойны осуждения и инициируют подготовку жестких мер международного сообщества по прекращению северокорейских военных ядерных программ. Резолюция СБ ООН №1718 – точный и взвешенных сигнал Пхеньяну.80 Документ СБ ООН направлен на обуздание военного потенциала Северной Кореи, на мирное урегулирование ядерного кризиса на полуострове. Очень важно, что в резолюции есть указание на то, что в случае невыполнения КНДР предъявленных ей требований будет применена статья 41 Устава ООН, предусматривающая еще более жесткие санкции.81
Россия, не приемля и осуждая действия КНДР, тем не менее считает, что необходимо добиваться того, чтобы любое государство, независимо от того, маленькое оно или большое, чувствовало себя в безопасности, чтобы в мире господствовало международное право, чтобы существовала система международных гарантий безопасности. Ведь ни для кого не секрет (а тем более для КНДР), что есть силы, желающие сменить режим в Северной Корее. Получилось, что Пхеньян просто-напросто загнали в угол, и ему ничего не оставалось, кроме как использовать «ядерную карту».82
РФ считает, что значительную долю ответственности за ядерный кризис на Корейском полуострове несут Соединенные Штаты. Именно они провоцировали этот кризис. МИД РФ апеллирует к точке зрения бывшего министра обороны США У.Перри, который считает, что проведенные Пхеньяном испытания – итог плохо продуманной американской политики в Корее.83 По словам У.Перри, «это – полный провал политики администрации Буша в отношении Северной Кореи. На протяжении шести лет эта политика представляла собой странную комбинацию резкой риторики и бездействия»84. У. Перри назвал «недальновидным» отказ Буша от выполнения условий Рамочного соглашения 1994 года. Этот документ, действительно, уникален. Он открывал возможность для выхода на безъядерный статус Корейского полуострова. Администрация Буша упустила этот шанс, причем сделала это сознательно.85
В 2011 году Россия отреагировала на заявление северокорейской стороны относительно ведущегося высокими темпами сооружения легководного реактора (ЛВР) в КНДР и наращивания производства низкообогащенного урана в качестве топлива для данного ЛВР. РФ в очередной раз призвала КНДР к сдержанности: «Мы призываем наших северокорейских партнеров прислушаться к мнению мирового сообщества, выраженному в резолюциях СБ ООН 1718 и 1874, начать практическое движение по возвращению в ДНЯО и режим гарантий МАГАТЭ, в качестве первого шага - объявить мораторий на всю ядерную деятельность, включая обогащение урана, и пригласить специалистов МАГАТЭ освидетельствовать уранообогатительный объект в ядерном центре в Ненбене. Тем самым будут созданы благоприятные предпосылки для перезапуска шестисторонних переговоров по денуклеаризации Корейского полуострова, укрепления мира и стабильности в регионе Северо-Восточной Азии»86.
В последние годы Россия внесла предложения по реализации целого ряда трехсторонних проектов. Это строительство газопровода из России в Южную Корею через территорию КНДР, соединение Транскорейских железных дорог с Транссибом и сооружение линии электропередачи через территорию КНДР с целью поставки российской электроэнергии в Южную Корею. По мнению посла по особым поручениям в КНДР А.А. Тимонина «для реализации этих проектов созрели экономические и внешнеполитические условия»87.
По мнению российской стороны, проекты ведут к укреплению сотрудничества России с КНДР и Республикой Корея и отвечают важным экономическим интересам трех стран. В то же время их реализация, безусловно, нацелена на нормализацию межкорейских отношений. Россия надеется, что проекты будут способствовать созданию атмосферы доверия между севером и югом Кореи, восстановлению прерванных в последние годы межкорейских контактов, обеспечению энергобезопасности Республики Корея, а также открытию перед КНДР более широких перспектив подключения к международным хозяйственным связям. На реализацию данных проектов и будут направлены основные усилия российской стороны в ближайшие годы.
16 марта 2012 года Россия отреагировала на сообщения о предстоящем (на тот момент) запуске северокорейского спутника Земли сдержанно. РФ призвала Пхеньян не противопоставлять себя международному сообществу, воздержаться от действий, обостряющих обстановку в регионе и создающих дополнительные осложнения для перезапуска шестисторонних переговоров по ядерной проблеме Корейского полуострова. А также указала на нарушение резолюции Совета Безопасности ООН 1874, требующей от Пхеньяна отказаться от всех пусков с использованием технологии баллистических ракет, независимо от того, идет ли речь о ракетах военного назначения или гражданских ракетах-носителях.
19 апреля 2012 года стало известно, что согласно заявлению северокорейского МИД, Пхеньян более не считает себя связанным соглашением с Соединенными Штатами о моратории на ядерные и ракетные испытания, а также приостановке программы обогащения урана в ядерном центре в Йонбене. Соглашение было заключено по итогам американо-северокорейских консультаций в феврале 2012 года.
В этом году ситуация на Корейском полуострове вновь ухудшилась. КНДР отреагировала беспрецедентно резко на совместные военные учения США и Южной Кореи.
12 февраля 2013 г., в 11 часов 57 минут утра по местному времени (6.57 утра по Москве) в районе северокорейского ядерного полигона Пхунгери были проведены ядерные испытания. Эксперты оценили, что был подорван боезаряд мощностью 6-7 килотонн. 88
МИД РФ осудил очередное ядерное испытание в КНДР и призвал Северную Корею отказаться от атомной программы. "Осуществив новое ядерное испытание, Пхеньян в очередной раз проигнорировал нормы международного права, продемонстрировал пренебрежение решениями СБ ООН. Подобное поведение, несовместимое с общепринятыми критериями мирового общежития, несомненно, заслуживает осуждения и адекватной реакции со стороны международного сообщества. Вдвойне печально, что речь идет о государстве, с которым нашу страну связывает долгая история добрососедства", - говорится в заявлении, опубликованном на официальном сайте внешнеполитического ведомства.
МИД России настаивает на том, чтобы КНДР неукоснительно выполняла все предписания Совбеза ООН и полностью отказалась от ракетно-ядерных программ, вернулась в Договор о нераспространении ядерного оружия и к режиму всеохватных гарантий МАГАТЭ. "Так и только так КНДР сможет выйти из состояния фактической международной изоляции, что откроет ей путь к участию в международном сотрудничестве по различным направлениям, не исключая мирный атом и космос. Убеждены, что этот путь отвечает интересам в первую очередь самой КНДР", - заявили на Смоленской площади.89
Уже 7 марта 2013 г. была принята резолюция с новыми санкциями против Пхеньяна, которая позволяет блокировать банковские транзакции, замораживать счета КНДР, досматривать воздушные и морские суда, а также дипломатов в поисках крупных сумм наличности при подозрении, что они направлены на развитие ядерной и ракетной программ Пхеньяна. В то же время СБ ООН запретил поставлять в Северную Корею предметы роскоши, включая яхты и гоночные автомобили.
Документ, кроме того, обязывает страны-члены ООН не допускать создания смешанных финансовых компаний и открытия представительств северокорейских банков, которые могут быть использованы для дальнейшего создания оружия массового уничтожения. Проект резолюции СБ ООН после долгого согласования был представлен США и Китаем ранее на той же неделе. В нем также расширен список лиц и организаций, попадающих под санкции.90
МИД РФ выразил надежду, «что в Пхеньяне правильно воспримут выраженную в резолюции консолидированную волю международного сообщества, откажутся от дальнейших разработок в области ядерного оружия и всех военных ракетных программ. Ожидаем, что КНДР вернется в ДНЯО, режим гарантий МАГАТЭ и присоединится к ДВЗЯИ. Россия рассчитывает также, что вовлеченными в дела региона сторонами не будет допускаться действий, обостряющих обстановку на Корейском полуострове и в Северно-Восточной Азии»91.
Эксперты по корейской проблеме полагают, что существует три возможных варианта решения ядерного кризиса.
Первый – силовой вариант, т.е. ликвидация северокорейского ядерного потенциала, военных ядерных и ракетных программ, а заодно и правящего режима путем развязывания военных действий. По мнению России, этот вариант очень опасен, и его последствия просто непредсказуемы.
Второй – введение всеобъемлющих санкций против КНДР. МИД РФ считает, что этот вариант осуществить невозможно, т.к. Китай не допустит крушения существующего в КНДР политического режима. Пекин опасается массового наплыва северокорейских беженцев в КНР и хаоса в Северной Корее.92
Третий – продолжение шестисторонних переговоров, постепенное движение к разрешению кризиса, создание на Корейском полуострове зоны, свободной от ядерного и других видов оружия массового уничтожения. РФ убеждена, что именно шестисторонние переговоры являются наиболее оптимальным вариантом ядерного урегулирования на Корейском полуострове.93 Как отмечал президент РФ В. Путин, «нельзя прерывать переговорный процесс, нужно любой ценой сохранить его и иметь всегда, чтобы в конце туннеля был какой-то свет»94
Кратко российскую позицию по корейскому вопросу сформулировал председатель президиума Совета по Внешней и Оборонной Политике Ф. Лукъянов: «Российская позиция на тему о том, как решать корейскую проблему, не меняется давно - давить на Пхеньян бессмысленно, выходить из тупика можно только путем социализации КНДР, мягкого вовлечения ее в международную интеграцию. В Москве, надо полагать, понимают, что задача очень тяжелая - северокорейская государственность является производной психологии "осажденной крепости", и северокорейское руководство в самом деле никому не доверяет. Тем более что попытка в 1990-е годы заключить сделку с США завершилась разочарованием. К тому же Трудовая партия Кореи извлекла свои выводы из крушения коммунистических режимов в Восточной Европе и СССР: никакой либерализации, раз дашь слабину, и все - пиши пропало. Вывод не абсурдный, системы советского типа не предназначены для мягкого реформирования, как только нажим снижается, наступает быстрая деградация»95.
|
