«Основные итоги деятельности Министерства финансов Республики Карелия и органов исполнительной власти республики по осуществлению финансового контроля за 2009 год»
Скачать 1.36 Mb.
|
| Частью 2 Статьи 15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств» предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов. КоАП РФ определяет нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов как использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов. На практике это выражается в следующем. Например, в 2008 году проверкой средств, выделенных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Фонду социального страхования Российской Федерации на оплату услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни, было установлено, что одним из муниципальных учреждений здравоохранения средства, поступившие в оплату за оказание медицинских услуг женщинам в период беременности в период родов и в послеродовой период на сумму более 500 тыс. рублей, были использованы не по целевому назначению и направлены на оплату работ по текущему ремонту помещений, приобретение основных средств и материальных ценностей, которые не являются медицинским оборудованием, инструментарием, мягким инвентарем медикаментами и изделиями медицинского назначения, дополнительным питанием беременных и кормящих женщин (то есть не входили в разрешенный перечень расходов, установленный для этих средств Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 869 и Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 января 2007 года № 50). Учреждению и главному бухгалтеру за допущенное нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов назначены административные наказания в виде штрафов на сумму 40000 рублей и 4000 рублей соответственно. Проверками выявлялись случаи, когда муниципальные учреждения здравоохранения направляли средства обязательного медицинского страхования, для которых установлен особый порядок использования, на оплату расходов, не включенных в структуру тарифа, принятого в рамках тарифного соглашения по обязательному медицинскому страхованию на территории субъекта Российской Федерации. Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 28.06.91 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" медицинская и лекарственная помощь за счет средств обязательного медицинского страхования предоставляется в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Пунктом 10 Временного порядка финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан, утвержденного Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 05.04.2001 г. N 1518/21-1, определено, что медицинские учреждения, имеющие лицензию на право оказания определенных видов медицинской помощи, используют поступившие средства, в соответствии с заключенными договорами на оплату медицинской помощи (медицинских услуг) по обязательному медицинскому страхованию, на оплату медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС, по тарифам, принятым в рамках тарифного соглашения по обязательному медицинскому страхованию на территории субъекта Российской Федерации. Состав тарифа на медицинские и иные услуги, предоставляемые по территориальной программе ОМС, определяются в соответствии с действующими нормативными документами решением согласительной комиссии, в которую на паритетных началах входят заинтересованные стороны, а именно: представители территориального фонда ОМС и его филиалов, органов государственного управления, страховых медицинских организаций, профессиональных медицинских ассоциаций (при отсутствии последних интересы медицинских учреждений могут представлять профсоюзы медицинских работников). Таким образом, тарифное соглашение является основным документом, определяющим порядок расходования медицинскими учреждениями Республики Карелия средств обязательного медицинского страхования, а оплата расходов, не включенных в структуру тарифа – нецелевым использованием средств государственного внебюджетного фонда. Виновные должностные лица были привлечены к административной ответственности. Кроме того, КоАП РФ закрепляет за территориальными органами Росфиннадзора право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15 «Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе» и 15.16 «Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами» КоАП РФ, в отношении средств федерального бюджета. Практика применения этих статей в нашей организации пока отсутствует. Руководители и заместители руководителей территориальных управлений Росфиннадзора рассматривают дела об административных правонарушениях не только на основании протоколов, составленных сотрудниками территориального управления по результатам ревизий и проверок, но и дела об административных правонарушениях, возбужденные прокурором, и дела, возбужденные на основании сообщения о совершении административного правонарушения. Например, сообщения о фактах нецелевого использования средств государственных внебюджетных фондов часто поступают в нашу организацию из Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования. На основании таких сообщений наша организация привлекает виновных лиц к административной ответственности. Прокурор же вправе возбудить дело об административном правонарушении по факту любого из административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ и поручить рассмотрение дела уполномоченному органу. Наказав виновное лицо за совершение финансового нарушения, руководитель или заместитель руководителей территориальных управлений Росфиннадзора, вправе обязать правонарушителя принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. За непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, статьей 19.6 КоАП РФ предусмотрен административный штраф на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Кроме того, лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, обязано проконтролировать исполнение административного наказания, в нашем случае - уплату административного штрафа. Административный штраф должен быть уплачен в течение 30 дней со дня вступления в силу постановления о назначении административного наказания. Если лицо, привлеченное к административной ответственности не исполнило в срок обязанность по уплате штрафа, руководители и заместители руководителей территориальных управлений Росфиннадзора, направляют постановление о назначении административного наказания судебному приставу исполнителю для принудительного исполнения и составляют протокол об административном правонарушении предусмотренном статьей 20.25 «Неуплата административного штрафа» КоАП РФ. Мировой судья, рассмотрев дело о таком административном правонарушении, вправе назначить виновному лицу наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток. Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Минфина России от 11.07.2005 N 89н, территориальным управлениям Росфиннадзора предоставлено право по результатам проведенных контрольных мероприятий выносить обязательные для рассмотрения представления о ненадлежащем исполнении бюджета, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений. Неисполнение этих представлений и предписаний грозит проверенным учреждениям и их руководителям административной ответственностью по статье 19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)» КоАП РФ. Должностное лицо Росфиннадзора составляет протокол об административном правонарушении, прилагает к нему доказательства, свидетельствующие о неисполнении представления или предписания, и направляет протокол на рассмотрение мировому судье. Мировой судья, рассмотрев дело об административном правонарушении и установив вину, вправе назначить наказание в виде административного штрафа для должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Считаем необходимым обратить внимание участников семинара на применение статей 15.1 и 15.11 КоАП РФ, способствующих обеспечению финансовой дисциплины. Статьей 15.11 «Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности» КоАП РФ за искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. Статьей 15.1 «Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций» КоАП РФ за осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел по статьям 15.11 и 15.1 КоАП РФ отнесено к компетенции Федеральной налоговой службы. Кроме того, дело об административном правонарушении вправе возбудить прокурор. Применение статей 15.11 и 15.1 КоАП РФ затруднено коротким сроком давности привлечения к административной ответственности – два месяца со дня совершения административного правонарушения. Если, все же, ревизией финансово-хозяйственной деятельности выявлены вышеупомянутые финансовые нарушения и со дня их совершения не прошло двух месяцев, рекомендуем срочно направлять информацию о них в органы прокуратуры или Федеральной налоговой службы для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответственных лиц. В заключение хотелось бы отметить, что к компетенции территориальных органов Росфиннадзора отнесено так же составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.25 «Нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования» КоАП РФ. Доклад по теме: «Методика проведения проверок хозяйствующих субъектов по оказанию государственных и муниципальных услуг» Усольцева Наталья Дмитриевна – начальник Отдела проверок бюджетов муниципальных образований Министерства финансов Республики Карелия Нормативные документы: 1. Гражданский кодекс РФ 2.Федеральный закон от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» 3. Постановление Правительства Республики Карелия от 17.09.2007г. №140-П «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества государственного автономного учреждения Республики Карелия» 4. Постановление Правительства Республики Карелия от 14.01.2008г. №5-П «Об утверждении Положения об осуществлении исполнительными органами государственной власти Республики Карелия функций и полномочий учредителя государственного автономного учреждения Республики Карелия» 5.Постановление Правительства Республики Карелия от 29.02.2008г. №43-П «О мерах про реализации в Республике Карелия Федерального закона «Об автономных учреждениях» В 2010 году бюджетные учреждения ожидает глобальная реорганизация. Существующая в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально- экономических условиях, отличающихся от условий в настоящее время. По сути органы публичной власти просто содержат существующую систему бюджетных учреждений, вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг. В существующем правовом статусе у бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности, что в первую очередь вызвано сметным финансированием от фактически сложившихся расходов. Кроме того, бюджетные учреждения в настоящее время включены в хозяйственный оборот, получая достаточно высокие доходы от приносящей доход деятельности. Государством уже ранее предприняты действия в данном направлении, путём внесения изменений в отдельные законодательные акты. Государство переходит на финансирование деятельности по оказанию государственных (муниципальных) услуг, а не финансирования содержания бюджетных учреждений. Одним из мероприятий реформы бюджетного сектора является разработка нормативных актов по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, изменение организационно-правовой формы учреждений. Распоряжением Правительства РФ от 05.03.2010г. №296-р утвержден план мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений. Рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ утвердить в течение 10 дней со дня официального опубликования Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» планы мероприятий по реализации указанного Федерального закона в соответствующих субъектах РФ. Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» принят в первом чтении Государственной Думой Федерального собрания РФ. Данный законопроект предполагает оказание государственных (муниципальных) услуг, как автономными учреждениями, так и казенными учреждениями. В настоящее время в Республике Карелия реструктуризация бюджетного сектора осуществляется через создание автономных учреждений. Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) услуги - это услуги оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами. С 1 января 2008 года с введением в действие Федерального закона от 26.04.2007г. №63-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ введена статья 69.1 Данной статьей определены виды бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджетов на оказание государственных (муниципальных услуг), среди них: -предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам; -предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам. Правовые основы государственного финансового контроля по проверкам хозяйствующих субъектов, оказывающих государственные (муниципальные) услуги определены статьями 34, 269 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым при использовании бюджетных средств должен соблюдаться принцип эффективности и экономности, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет финансовый контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Кроме того, в соответствии с законодательством количество и качество предоставляемых потребителям государственных (муниципальных) услуг подлежит контролю со стороны органа – учредителя, определившего задание, и соответствующих надзорных органов. Цель проверки - правомерность выделения бюджетных средств на оказание государственных (муниципальных услуг), целевое их использование, эффективность использования государственного (муниципального имущества), соблюдение законодательства. Контрольные мероприятия по проверкам оказания хозяйствующими субъектами государственных (муниципальных) услуг должны обеспечить проверку следующих вопросов: 1.учредительные документы организации, 2.учетная политика организации, 3.наличие лицензий, свидетельств, аккредитации, 4.наличие плана финансово-хозяйственной деятельности (смета), 5.полнота составления бухгалтерской и статистической отчетности, в том числе отражение в отчетности бюджетных средств, анализ финансово-хозяйственной деятельности, достоверность отчетности, 6.расходы за счет средств целевого финансирования, 7.выполнение условий предоставления субсидий, договора о возмездном оказании услуг автономным учреждениям, 8.выполнение показателей, характеризующих состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), 9.порядок оказания бесплатных государственных (муниципальных) услуг в соответствии с договором с учредителем, 10.порядок формирования цен на товары, услуги, выполнение работ, 11.порядок возмещения расходов по оказанию государственных (муниципальных) услуг за счет бюджетных средств, 12.проверка соблюдения требований Федерального закона «Об автономных учреждениях», 13.использование имущества, переданного в пользование учреждения, сделки с имуществом. Основные положения, которые необходимо знать, при осуществлении проверок автономных учреждений в части оказания ими государственных (муниципальных) услуг и использования имущества, переданного им учредителями в пользование. Автономные учреждения – один из типов учреждений, которые относятся к хозяйствующим субъектам, выступают в роли исполнителей государственных (муниципальных) услуг. Статья 120 ГК РФ: 1.Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. 3.Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами Как следует из статьи 120 ГК РФ, автономное учреждение — это разновидность учреждения, одной из особенностей которого является способ финансирования заведения. Если бюджетное учреждение финансирует соответствующий бюджет, то автономное получает средства частично из бюджета, а частично из других, не запрещенных федеральным законом источников. Одним из них является самостоятельная коммерческая деятельность. Средства финансирования доводятся до автономного учреждения путем их передачи в виде субвенций и субсидий через расчетные счета в кредитных учреждениях Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» предусмотрено введение нового типа государственных и муниципальных учреждений - автономных учреждений, которые будут функционировать наряду с существующими государственными и муниципальными учреждениями, однако в отличие от них будут обладать большей свободой в вопросах осуществления своей уставной деятельности и распоряжения имуществом. Данный закон определяет в соответствии с гражданским Кодексом РФ правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации. Федеральный закон №174-ФЗ был принят в рамках исполнения плана мероприятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора. Статья 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях»: 1.Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. 2.Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 3.Автономное учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях. Отличие автономного учреждения от бюджетного
|
Похожие:
 | Положение об Управлении государственной гражданской службы Республики... Республики Коми, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Коми, координирующим деятельность... |  | Постановление От 18 августа 2006 г. N 168 вопросы министерства по... Во исполнение Указа Президента Республики Дагестан от 6 марта 2006 г. N 13 "О структуре органов исполнительной власти Республики... |
| О конкурсе "Лучший интернет-сайт в составе Портала Правительства Республики Татарстан" В целях повышения информационной открытости деятельности Правительства Республики Татарстан и органов исполнительной власти Республики... | | Библиотечная Ассоциация Республики Карелия Национальная библиотека... Лапичкова В. П., зам директора Национальной библиотеки Республики Карелия, исполнительный директор Библиотечной Ассоциации Республики... |
| Волгина Н. А., Сопилко Н. Ю В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года №93-п «О долгосрочных целевых программах... | | Государственное бюджетное учреждение В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года №93-п «О долгосрочных целевых программах... |
| Пояснительная записка к докладу о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности Правительства Республики Коми от 29 июня 2009 года №183, с учетом методических рекомендаций по их подготовке, представлению и оценке,... | | Протокол №5 Присутствовало: 29 из 42 членов Ученого совета В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года №93-п «О долгосрочных целевых программах... |
| Постановление от 6 декабря 2012 года №372-п г. Петрозаводск о долгосрочной... В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года №93-п «О долгосрочных целевых программах... | | Приказ 22. 12. 2009 №277 г. Петрозаводск Об утверждении Методических... Главы Республики Карелия от 10 февраля 2009 года №85-р, в соответствии с пунктом 1 Положения об Администрации Главы Республики Карелия,... |
| Доклад «об осуществлении регионального государственного контроля... Министерство экономического развития, промышленности и торговли чувашской республики | | Библиотечная Ассоциация Республики Карелия Национальная библиотека... Лапичкова В. П., зам директора Национальной библиотеки Республики Карелия, исполнительный директор Библиотечной Ассоциации Республики... |
| Во исполнение Указа Президента Республики Дагестан от 6 марта 2006 г. N 13 "О структуре органов исполнительной власти Республики... | | Приложение 11 к Пояснительной записке Во исполнение Указа Президента Республики Дагестан от 6 марта 2006 г. N 13 "О структуре органов исполнительной власти Республики... |
| Отчет за сентябрь 2013 год об исполнении мероприятий, определенных... Комитет по свободе совести, взаимодействию с религиозными организациями Республики Дагестан | | Видео №01 (победная песня +темп) Во исполнение Указа Президента Республики Дагестан от 6 марта 2006 г. N 13 "О структуре органов исполнительной власти Республики... |
