«Основные итоги деятельности Министерства финансов Республики Карелия и органов исполнительной власти республики по осуществлению финансового контроля за 2009 год»
Скачать 1.36 Mb.
|
Статья 18. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе Статья 20. Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе Статья 34. Средства платежа при продаже государственного и муниципального имущества - использование при расчетах за проданное муниципальное имущество денежных средств исключает использование при его отчуждении правовой конструкции договора мены. 4.Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, регулирует особенности порядка передачи государственного или муниципального имущества. В связи со вступлением в силу с 02.07.2008 Федерального закона от 30.06.2008 N 108-ФЗ, которым Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" был дополнен новой ст. 17.1 "Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества" заключение договора аренды недвижимого имущества возможно только после проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора. В соответствии с частью 1 ст. 17.1 заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением ряда случаев, предусмотренных в пунктах 1 - 3 указанной статьи (если указанные права на это имущество предоставляются на основании актов Президента РФ, решений Правительства РФ, решения суда, вступившего в законную силу, федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом). Из указанного выше порядка заключения договоров имеются и другие изъятия. Такой порядок не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии Земельным, Водным, Лесным кодексами РФ, законодательством Российской Федерации о недрах (ч. 2 ст. 17.1). Что касается заключения указанных выше договоров в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями, которыми они могут распоряжаться только с согласия собственника, то такое заключение может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров (ч. 3 ст. 17.1). Учитывая то, что согласно пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, заключение после 02.07.2008 договоров передачи имущества без проведения конкурса или аукциона, а также продление после вышеуказанной даты ранее заключенных договоров, заключение дополнительных соглашений, расширяющих предмет договоров, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 и главой V Закона о защите конкуренции. Последствия указанных нарушений предусмотрены статьей 21 Закона о защите конкуренции и заключаются в возврате имущества, права на которое переданы без проведения торгов. В то же время договоры аренды, заключенные до указанной даты, продолжают действовать до истечения указанного в них срока. Федеральным законом от 8 ноября 2008 г. № 195-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" были внесены поправки в статью 17.1 в соответствии с которым установлена следующая норма: "До 1 июля 2010 года допускается пролонгация договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), без проведения конкурсов и аукционов. При этом пролонгация договоров, указанных в настоящей части, возможна на срок не более чем до 1 июля 2010 года". И для договоров в отношении государственного и муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, и для таких договоров (кроме договоров доверительного управления имуществом) в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления) предусмотрены одинаковые перечни исключений из порядка заключения договоров. Таким образом, в настоящее время такой порядок заключения договоров не распространяется на: -предоставление указанных прав на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента РФ, решений Правительства РФ, решений суда, вступивших в законную силу; -передачу религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения; -предоставление указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ; -предоставление указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов и аукционов запрещается). Следует отметить, что Согласно части 4 ст. 17.1 порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения указанных выше договоров и перечень случаев заключения таких договоров путем проведения торгов в форме конкурса устанавливаются Правительством РФ. До настоящего времени вышеуказанный Порядок не принят. 5.Постановление Правительства Российской федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Постановлением Правительства Российской федерации от 16 июля 2007 года № 447 " О совершенствовании учета федерального имущества, Уставом муниципального образования должно быть разработано Положение о порядке организации учета муниципального имущества и ведения Реестра недвижимости. Муниципальное имущество подлежит по объектному учету и регистрации в реестре государственного и муниципального имущества. Объектами учета реестра являются: 1.Имущество муниципальных предприятий и учреждений. 2.Муниципальный жилищный фонд, встроенные и пристроенные нежилые помещения, отдельно стоящие здания, строения, сооружения, объекты инженерной инфраструктуры и т.д. 3.Доли (паи), принадлежащие МО в предприятиях различных форм собственности, акции акционерных обществ и иные ценные бумаги, находящихся в собственности. 4.Иное движимое и недвижимое имущество, являющиеся собственностью. Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. №307 Утверждены Правила ведения Реестра Федерального имущества. 1.Правила устанавливают единый порядок ведения реестра федерального имущества. 2.Ведение реестра федерального имущества (далее - реестр) осуществляется уполномоченными должностными лицами Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и его территориальных органов (далее - должностные лица) путем: Помещения в соответствующие подразделы реестра заверенных карт объектов учета и карт лиц, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них (далее - карты лиц), а также записей об изменениях сведений об объектах учета <*> и записей о прекращении права собственности Российской Федерации на имущество, сформированных по установленным формам <**>. В реестре должны содержаться сведения об объектах учета, характеризующие эти объекты (наименование, местонахождение, стоимость, обременение, иные сведения, позволяющие однозначно отличать данный объект от других объектов). Таким образом, принятые в МО Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности должны соответствовать требованиям, предъявляемых к системе учета федерального имущества, определенных Положением об учете федерального имущества и рекомендованного органам местного самоуправления к исполнению. 6.Постановление Правительства РК от 22.02.2002г. № 44-П «Об утверждении Положения о порядке передачи имущества, находящегося в государственной собственности Республики Карелия, в аренду и безвозмездное пользование». Положение, разработанное в соответствии с федеральным законодательством и Законом Республики Карелия от 6.06. 2000 № 414 –ЗРК «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Республики Карелия», устанавливает порядок сдачи имущества (зданий, помещений, сооружений и их частей, предприятий и других имущественных комплексов, а также движимого имущества), находящегося в государственной собственности Республики Карелия, в аренду и безвозмездное пользование. В Республике Карелия размер арендной платы по государственному имуществу определяется согласно Методике определения уровня арендной платы за имущество, утвержденной Постановлением Правительства РК от 22.02.2002г. №44-П. Решение о сдаче в аренду имущества принимается Министерством и оформляется соответствующим распоряжением. При подаче на одно и то же имущество двух и более заявок они предварительно рассматриваются на комиссии по аренде. В состав комиссии входят представители Министерства, Министерства финансов и Министерства экономического развития. В случае необходимости могут привлекаться представители других органов исполнительной власти Республики Карелия. Состав и Положение о комиссии утверждается Министерством. (в ред. Постановлений Правительства РК от 31.07.2006 N 109-П, от 31.03.2007 N 51-П) Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем комиссии. Договоры аренды оформляются после выхода распоряжения о передаче в аренду имущества. Приказом Министерства государственной собственности РК от 26.08.2003г. №338 утвержден примерный договор аренды имущества, находящегося в собственности Республики Карелия. Устав муниципального образования В систему муниципальных правовых актов входит устав муниципального образования (ст.43). Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой по сравнению с другими муниципальными правовыми актами, то есть иные муниципальные правовые акты не должны ему противоречить. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов. В соответствии с уставом муниципального образования органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности. Иные правовые акты принятые органами местного самоуправления по учету муниципального имущества -Решения представительного органа муниципального образования (решения сессий районного Совета) по использованию муниципального имущества. -Правовые акты Главы муниципального образования, Постановления и распоряжения Главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования по использованию имущества, находящегося в муниципальной собственности. -Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования Документы, необходимые для проведения проверки целевого и эффективного использования муниципального имущества, находящиеся в Администрации МО (Комитет, управление, отдел) -Распоряжения Главы МО по учету муниципального имущества (заключение договоров, внесение в Реестр и т.д.); -Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящемся в муниципальной собственности; -Должностные обязанности специалистов, ответственных за учет муниципального имущества; -Реестр муниципального имущества; -Конкурсная документация по продаже или аренде муниципального имущества; -Договоры по аренде, купле-продаже муниципального имущества; -Положение о создании постоянно действующей комиссии по аренде муниципального имущества; -Протоколы по вопросам сдачи в аренду муниципального имущества; -Ведомости по начислению арендной платы; -Карточки по расчетам с арендаторами; -Документация по снижению арендной платы в счет улучшения арендуемого имущества (сметная документация, акты приемки выполненных работ); -Документы по претензиционно-исковой работе с нарушителями арендных отношений; и т.д. Аренда муниципального имущества Согласно (ст. 14,15 и 16 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") вопросы сдачи в аренду объектов недвижимости, относящихся к собственности муниципальных органов, относятся к вопросам местного значения. Согласно п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона 131-фз представительный орган муниципального образования определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Чаще всего порядок предоставления в возмездное пользование муниципального имущества определяется положениями управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Муниципальное имущество передается в аренду целевым назначением в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, под конкретный вид деятельности, который определяется условиями договора аренды. Для решения вопроса о сдаче в аренду объектов в аренду орган муниципального образования создает постоянно действующую комиссию по аренде нежилых помещений. ПДК осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о постоянно действующей комиссии по аренде нежилых помещений. Положение и состав ПДК утверждаются постановлением Главы муниципального образования. При решении вопросов о сдаче в аренду объектов, имеющих для муниципального образования важное значение, ПДК вправе затребовать от заявителей экономические обоснования, бизнес-планы, а также необходимые расчеты и техническую документацию, подтверждающие серьезность намерений и готовность заявителей к вложению денежных средств в развитие (капитальный ремонт, реконструкцию, техническое оснащение) и содержание передаваемого в аренду объекта. По результатам рассмотрения поданных заявок ПДК принимает одно из следующих решений: -о сдаче муниципального имущества в аренду целевым назначением; -об отказе от сдачи муниципального имущества в аренду с указанием причин и мотивов. Согласно ст.651 ГК РФ договор аренды здания, сооружения и нежилого помещения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (п. 2 ст.434 ГК РФ). В договоре необходимо определить имущество, подлежащее передаче в аренду, указать его местонахождение, техническое состояние, фактическую площадь и другие индивидуальные признаки. Согласно ст. 655 ГК РФ передача в аренду здания или сооружения производится по передаточному акту или иному документу о передаче, подписываемому арендодателем и арендатором. Согласно ст.4 и 26 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, в том числе право аренды недвижимого имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст.651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Несоблюдение требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Статьей 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Следовательно, договор аренды нежилых помещений также подлежит государственной регистрации. Размер арендной платы определяется согласно Методике определения уровня арендной платы за имущество, находящееся в муниципальной собственности, утвержденной представительным органом. Арендная плата рассчитывается дифференцированно в зависимости от потребительских качеств арендуемого имущества, вида деятельности арендатора, местоположения имущества. В период действия договора аренды по ходатайству арендатора ПДК может дать разрешение на сдачу части площадей арендуемых помещений в субаренду иному юридическому (физическому) лицу, при этом основной арендатор заключает с субарендатором договор аренды установленного образца, который в обязательном порядке согласуется с администрацией МО. Договор субаренды прекращает свое действие в досрочном прекращении договора аренды, что отражается в договоре субаренды. При производстве арендаторами капитального ремонта, неотделимых улучшений в случаях, если имущество сдано в аренду в неудовлетворительном техническом состоянии, положениями может быть утверждено снижение размера арендной платы. Однако следует обратить внимание, что снижение арендной платы должно производиться на основании дополнительных соглашений к договору аренды с предоставлением проектно-сметной документации, согласованной в установленном порядке, и с дальнейшим предоставлением арендатором платежных документов и актов приемки выполненных работ, подтверждающих расходы по капитальному ремонту. Общая сумма снижения арендной платы не должна превышать 50 % от затрат арендатора на выполнение капитального ремонта, неотделимых улучшений. После заключения договора аренды арендатор обязан заключить договоры на техническое обслуживание и коммунальные услуги с балансодержателем или соответствующими жилищно-коммунальными предприятиями, оформить земельно-правовые отношения по вопросу пользования земельным участком, на котором располагается арендуемое здание или помещение. В соответствии с письмом МФ РФ от 05.07.2002г. №3-12-3/31 сообщило о порядке возмещения арендаторами затрат бюджетных учреждений – арендодателей на эксплуатационные и коммунальные услуги. Расчеты, возникающие между бюджетным учреждением-арендодателем и арендатором за коммунальные, эксплуатационные и административно-хозяйственные услуги, регулируются соответствующими договорами, условиями договоров аренды. Согласно изложенному, арендаторы должны осуществлять перечисление средств в возмещение затрат бюджетного учреждения – арендодателя на его лицевой счет по учету средств полученных от иной приносящей доход деятельности. Бюджетные учреждения осуществляют оплату коммунальных услуг по льготным тарифам. Следовательно, при заключении договоров с организациями - поставщиками коммунальных услуг следует предусматривать, что оплата потребленных бюджетным учреждением услуг осуществляется на основании выставленного счета-фактуры с лицевого счета бюджетного учреждения по льготному тарифу, а оплата коммунальных услуг арендатора, при условии, что он не является бюджетным учреждением, - с лицевого счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, по тарифам, применяемым к коммерческим организациям. Как правило, стоимость потребленных арендаторами коммунальных услуг рассчитывается пропорционально занимаемой ими общей площади зданий, сооружений, находящихся на балансе учреждений. В случае установления счетчиков для учета электрической и/или тепловой энергии расчет производится по данным их показаний. Учет арендных платежей, полученных от сдачи в аренду муниципального имущества (оборотные ведомости по начислению и оплате за аренду, карточки расчетов по арендаторам; В договоре аренды помимо размера арендной платы, срока ее внесения и порядка перечисления указываются обязанности и ответственность сторон, включая размер и порядок перечисления неустоек и штрафов за неисполнение сторонами обязательств, пени за несвоевременное внесение арендной платы и другие условия. Если в договоре отсутствует описание объекта аренды, а также если стороны не согласовали размер арендной платы, то такой договор считается незаключенным (ст. ст. 607, 654 ГК РФ). Арендные платежи, полученные от сдачи в аренду муниципального имущества, подлежат в полном объеме перечислению в бюджет. Плата за аренду муниципального имущества относится к неналоговым платежам. Далее проверке подлежат расчеты по арендной плате с арендаторами (начисление, оплата) и документы по претензиционно-исковой работе с нарушителями арендных отношений, работа специалистов по погашению дебиторской задолженности (переписка с арендаторами и судебные иски). На основании ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю полученное по договору имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа этого имущества. Закон также определяет последствия несвоевременного возврата имущества арендатором в виде уплаты соответствующей арендной платы и возмещения убытков. Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесение арендной платы за все время просрочки. Если указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения |
Похожие:
 | Положение об Управлении государственной гражданской службы Республики... Республики Коми, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Коми, координирующим деятельность... |  | Постановление От 18 августа 2006 г. N 168 вопросы министерства по... Во исполнение Указа Президента Республики Дагестан от 6 марта 2006 г. N 13 "О структуре органов исполнительной власти Республики... |
| О конкурсе "Лучший интернет-сайт в составе Портала Правительства Республики Татарстан" В целях повышения информационной открытости деятельности Правительства Республики Татарстан и органов исполнительной власти Республики... | | Библиотечная Ассоциация Республики Карелия Национальная библиотека... Лапичкова В. П., зам директора Национальной библиотеки Республики Карелия, исполнительный директор Библиотечной Ассоциации Республики... |
| Волгина Н. А., Сопилко Н. Ю В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года №93-п «О долгосрочных целевых программах... | | Государственное бюджетное учреждение В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года №93-п «О долгосрочных целевых программах... |
| Пояснительная записка к докладу о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности Правительства Республики Коми от 29 июня 2009 года №183, с учетом методических рекомендаций по их подготовке, представлению и оценке,... | | Протокол №5 Присутствовало: 29 из 42 членов Ученого совета В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года №93-п «О долгосрочных целевых программах... |
| Постановление от 6 декабря 2012 года №372-п г. Петрозаводск о долгосрочной... В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года №93-п «О долгосрочных целевых программах... | | Приказ 22. 12. 2009 №277 г. Петрозаводск Об утверждении Методических... Главы Республики Карелия от 10 февраля 2009 года №85-р, в соответствии с пунктом 1 Положения об Администрации Главы Республики Карелия,... |
| Доклад «об осуществлении регионального государственного контроля... Министерство экономического развития, промышленности и торговли чувашской республики | | Библиотечная Ассоциация Республики Карелия Национальная библиотека... Лапичкова В. П., зам директора Национальной библиотеки Республики Карелия, исполнительный директор Библиотечной Ассоциации Республики... |
| Во исполнение Указа Президента Республики Дагестан от 6 марта 2006 г. N 13 "О структуре органов исполнительной власти Республики... | | Приложение 11 к Пояснительной записке Во исполнение Указа Президента Республики Дагестан от 6 марта 2006 г. N 13 "О структуре органов исполнительной власти Республики... |
| Отчет за сентябрь 2013 год об исполнении мероприятий, определенных... Комитет по свободе совести, взаимодействию с религиозными организациями Республики Дагестан | | Видео №01 (победная песня +темп) Во исполнение Указа Президента Республики Дагестан от 6 марта 2006 г. N 13 "О структуре органов исполнительной власти Республики... |
