Комиссия по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов
Скачать 1.11 Mb.
|
3.2. Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по организации и безопасности дорожного движения В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на региональном уровне государственные функции в сфере организации и безопасности дорожного движения осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, на муниципальном – органы местного самоуправления муниципальных образований. Вопросы организации и безопасности дорожного движения также регламентируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации. Однако компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанных сферах до настоящего времени не нашла четкого нормативно-правового закрепления. Положения федеральных законов № 196-ФЗ, № 257-ФЗ не раскрыты в соответствующих подзаконных нормативных актах. Действующие нормативные правовые акты не позволяют четко распределить обязанности и ответственность субъектов управления на всех уровнях, установить их функциональные связи и координировать деятельность, рационально планировать осуществление первоочередных комплексных мероприятий. В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» и Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного управления в Российской Федерации» не отражены даже в общем виде полномочия соответствующих органов в области организации и безопасности дорожного движения. Кроме того, федеральное законодательство не определяет целевую установку деятельности по организации дорожного движения – обеспечение безопасности и бесперебойности дорожного движения, создающих необходимые условия для полного удовлетворения транспортной потребности населения. Отсутствует система персональной ответственности представителей исполнительной власти за уровень организации и безопасности дорожного движения на региональном и муниципальном уровнях. Усилия надзорных органов по привлечению к ответственности должностных лиц за нарушение законодательства в сфере организации и безопасности дорожного движения малоэффективны. Обеспечение исполнения (соблюдения) соответствующими субъектами управления норм, устанавливающих требования к организации дорожного движения, не в полной мере подкреплено мерами административной ответственности, установленными КоАП Российской Федерации. Общая для всех субъектов России проблема – отсутствие структур (подразделений), ответственных за проведение единой технической политики в сфере организации дорожного движения. Как правило, эксплуатацией светофорного хозяйства и дорожных знаков занимается одна организация, пешеходными ограждениями, нанесением дорожной разметки и информационным обеспечением (маршрутным ориентированием) – другие, и это в лучшем случае. В некоторых случаях одним и тем же видом деятельности могут заниматься несколько организаций. Еще остались регионы, в которых обслуживанием технических средств организации дорожного движения занимаются структуры территориальных УМВД, что противоречит закону «О полиции» и здравому смыслу. Лишь немногие российские города создали специализированные и профессиональные подразделения, отвечающие за организацию дорожного движения. Основными функциями таких центров являются: координация действий различных ведомств, участвующих в организации дорожного движения; сбор и анализ информации о дорожном движении, в том числе анализ причин дорожно-транспортных происшествий; планирование, проектирование и внедрение безопасных и эффективных мероприятий по организации дорожного движения. Опыт показывает, что создание таких подразделений может дать положительные результаты. Например, созданный в Новосибирске Центр по организации дорожного движения внедрил автоматизированную систему организации дорожного движения и добился увеличения средней скорости движения на 15-20%, пересмотрев при этом действующие ограничения скоростного режима и систему регулирования скорости движения. Согласно экспертным оценкам, количество ДТП со смертельным исходом или серьезными увечьями сократилось за два года на 18-20%. Законодательство Российской Федерации, включая изменения в Закон № 257-ФЗ (внесенные Законом от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ), предусматривает передачу ответственности за организацию дорожного движения, включая организацию платных уличных стоянок на улицах и дорогах различных категорий, на конкретный уровень административно-территориальных образований, в чьей собственности находятся соответствующие автомобильные дороги. Однако реализуется это положение в различных городах по-разному. Например, в Волгограде все улицы и дороги внутри границ города находятся в муниципальной собственности. Но в большинстве случаев на территории одного города или муниципального образования расположены дороги нескольких собственников: автомобильные дороги федерального значения находятся в федеральной собственности, автомобильные дороги регионального значения – в собственности региональных администраций, а автомобильные дороги местного значения – в собственности муниципалитетов. В рамках одного административно-территориального образования могут иметься три различные структуры по организации дорожного движения, и чаще всего это значительно усложняет скоординированную политику по вопросам содержания улиц и дорог, работы парковок и организации дорожного движения. В самом муниципальном образовании функции и обязанности в транспортной системе нередко распределены между разными структурными подразделениями и ведомствами (министерствами, департаментами, комитетами). Территориальное планирование и регулирование землеустройства обычно находятся в ведении департамента архитектуры и градостроительства; дорожным строительством, как правило, занимается строительный департамент. Например, в Тюмени есть департамент транспорта и связи, который отвечает за управление общественным транспортом, организацию дорожного движения и проведение транспортной политики, в Липецке функции координатора возложены на департамент архитектуры и градостроительства. Еще одна важная проблема – создание эффективной транспортной инфраструктуры в условиях городской агломерации, охватывающей несколько муниципальных образований или субъектов Российской Федерации. Последовательное планирование и организацию работы транспорта, создание эффективной транспортной инфраструктуры необходимо вести в этом случае в рамках агломерации, но отсутствие соответствующей нормативно-законодательной документации усложняет этот процесс. Правительством Российской Федерации созданы Координационный совет по развитию транспортной инфраструктуры Москвы и Московской области (Московский транспортный узел), Координационный совет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга и Ленинградской области (Санкт-Петербургский транспортный узел) для координации действий в части организации работы транспорта. Опыт работы этих координационных советов, такой как организационная структура, состав, процедуры принятия решений и методы распределения затрат, будет развиваться по мере того, как данные органы движутся в направлении реализации инвестиционных программ и интеграции систем общественного транспорта. Этот опыт в дальнейшем необходимо распространять и использовать как для формирования законодательной базы, так и для транспортного развития других крупных городов. В большинстве регионов органами управления дорожно-транспортной инфраструктурой основное внимание уделяется решению текущих проблем, а не планомерному развитию дорожной сети. Подтверждением этого являются результаты опроса представителей органов государственной власти 67 субъектов Российской Федерации (приводятся ниже). Информация о планируемых к разработке законодательных и иных правовых актов в сфере организации и безопасности дорожного движения субъектами Российской Федерации (данные официального опроса):
Среди запланированных к разработке и принятию в 2013-2014 гг. нормативных правовых актов в области – в основном государственные программы (подпрограммы) по обеспечению (повышению) безопасности дорожного движения, рассчитанные на 3-7 лет. Такие программы (подпрограммы) будут приняты или уже приняты в 38 из 67 опрошенных регионов, из них подпрограммы (являются частью программ по обеспечению общественного порядка, развития дорожного хозяйства и т.д.) – в 12 регионах. Лишь в 5 регионах планируется принять нормативные правовые акты, касающиеся конкретизации полномочий регионов в данной сфере. В то же время в условиях растущей автомобилизации все большее значение будут иметь такие меры, как регулирование спроса на пользование индивидуальным транспортом на основе развития общественного транспорта, устройство перехватывающих парковок, применение мер транспортной и тарифной политики для ограничения поездок на индивидуальном автотранспорте и т.д. Следствием сложившегося в регионах положения в сфере организации и безопасности дорожного движения является нарушение норм и требований в вопросах организации дорожного движения, которые напрямую влияют на уровень безопасности дорожного движения в целом. Так, пешеходные переходы могут быть оборудованы дорожными знаками, но на них отсутствует дорожная разметка, расстановка светофорного оборудования и дорожных знаков не соответствует существующим нормативным требованиям, граждан не информируют об изменениях в организации дорожного движения и так далее. Во многих городах системы светофорного регулирования находятся в неудовлетворительном состоянии, нередко бывают довольно примитивны, а другие элементы систем управления дорожным движением, которые обеспечивали бы его безопасность – системы информации для водителей, системы обеспечения работы общественного транспорта и системы автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения, – вообще отсутствуют. Необходимы упорядочивание и рационализация административно-правовых основ деятельности по обеспечению организации и безопасности дорожного движения, создание единой системы управления в данной сфере. В частности, для создания унифицированной системы управления и контроля со стороны органов исполнительной власти субъектов РФ предлагается разработать типовое Положение о департаменте транспорта субъекта РФ. Данное Положение (название уполномоченного органа субъекта РФ может различаться в различных регионах) должно закреплять следующие основные полномочия: – проведение единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства и транспорта, разработка стратегии развития дорожного хозяйства и транспорта; – осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, контроля за обеспечением их сохранности; – организация транспортного обслуживания населения; – координация деятельности государственных предприятий и учреждений дорожного хозяйства и транспорта, находящихся в функциональном подчинении департамента. Каждый из перечисленных пунктов должен быть детализирован с целью полного и точного описания задач департамента, прав и обязанностей его сотрудников. Одним из необходимых условий обеспечения эффективной работы органов власти в сфере организации и безопасности дорожного движения является объективная оценка их работы. Перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства от 3 ноября 2013 г. № 1142, содержит два показателя состояния безопасности дорожного движения (в разделе «Создание благоприятной и безопасной среды обитания»):
Необходимо разработать и внедрить систему показателей и индикаторов уровня организации и безопасности дорожного движения в субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации, которая позволяла бы объективно оценивать работу соответствующих структур и руководителей в данной сфере. Еще одна нерешенная проблема – разработка и внедрение новой оценки социального, экономического и демографического ущерба от ДТП, которая должна быть использована для оценки эффективности мероприятий по обеспечению организации и безопасности дорожного движения. Методика, утвержденная приказом Минтранса России в 2000 году, окончила свое действие уже 8 лет назад. Причем проект новой методики уже разработан в рамках реализации Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в России в 2006-2012 гг.» более 5 лет назад. Однако до сих пор по причине ведомственной разобщенности в данной сфере в различных случаях применяются или старая методика, или различные ведомственные документы. |
Похожие:
 | Комиссия по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой... Общественная экспертиза уровня организации и безопасности дорожного движения в регионах России |  | А. В. Богачев cоветник-консультант отделения законодательства по... |
| «Уральская государственная юридическая академия» Кафедра правоохранительных... России и Башкирии. Рассмотрены такие важные теоретические понятия как предмет, объект, задачи и методы судебной экспертизы. Подробно... | | Институт комплексной безопасности Кафедра социальной работы и социальной безопасности В связи с празднованием Международного дня пожилых людей, в целях повышения качества жизни ветеранов и привлечения внимания общественности... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... ... | | Темы рефератов: Задачи уголовного права и их реализация в деятельности... Задачи уголовного права и их реализация в деятельности правоохранительных органов |
| Информационно-аналитическое обеспечение правоохранительных органов... Информационно-аналитическое обеспечение правоохранительных органов Российской Федерации как фактор повышения | | Российско американские отношения на дальнем востоке (1917-1922 гг.) Работа выполнена на кафедре истории Отечества, органов безопасности и зарубежных пограничных органов Хабаровского пограничного института... |
| Информационное обеспечение правоохранительных органов Понятие и значение информационно-справочного обеспечения правоохранительной деятельности | | Программа вступительных испытаний по безопасности жизнедеятельности... Настоящий Федеральный закон определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно экспертной... |
| Запросы из военкоматов и правоохранительных органов в спбГУ У петербургских памятников археологии до сих пор не установлены границы территорий 5 | | Утверждено приказом директора мбоу мг №4 «Ступени» г. Пензы Программа объединения дополнительного образования «Юные друзья правоохранительных органов» |
| Утверждено приказом директора мбоу мг №4 «Ступени» г. Пензы Программа объединения дополнительного образования «Юные друзья правоохранительных органов» | | Программы № Наименование мероприятия Срок исполнения Получатель бюджетных Организация и проведение мероприятий совместно с районным Советом ветеранов, вооруженных сил и правоохранительных органов |
| План работы государственного областного бюджетного образовательного... Ногвородской области и предоставляет квалифицированную комплексную помощь населению – детям, подросткам и их родителям (законным... | | Рефератов Понятие, система и общая характеристика правоохранительных органов РФ Понятие, истоки и место конституционного контроля в государственно-правовом механизме |
