Комиссия по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов
Скачать 1.17 Mb.
|
3.3. Проблемы сбалансированного развития территорий. Противоречия градостроительных и транспортных подходов. Транспортное планирование в Российской Федерации Отставание уровня развития транспортной инфраструктуры российских городов от новых потребностей городских сообществ становится ощутимым препятствием для реализации проектов всех уровней – от крупномасштабных национальных до частных проектов по реконструкции отдельного участка застройки. Попытки решения транспортных проблем вне системы планирования приводят либо к потере вложенных средств, либо к ухудшению транспортной ситуации. В то же время в нормативном плане территориальное планирование практически никак не связано с транспортным планированием: оценка того, как новая застройка и изменение характера землепользования влияют на дорожное движение, проводится крайне редко. Главная причина этого – несовершенство основного законодательного акта – Градостроительного кодекса, принятого в 2004 году, который полностью исключил из градостроительной деятельности понятие транспортной системы территории. Во всех технических заданиях на разработку генеральных планов присутствует раздел «Развитие транспортной инфраструктуры», при этом формулировки задания в большей или меньшей степени основаны на понятийном аппарате СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» 1989 г. Обновленный и перешедший в статус свода правил СП 42.1330.2011 документ сохранил ранее принятый понятийный аппарат. В то же время действующий Градостроительный кодекс РФ эти формулировки никак не поддерживает: в основном градостроительном документе понятие «транспортная инфраструктура» отсутствует. Есть упоминание, что в проекте планировки территории указываются линии, «обозначающие улицы и дороги». Смысл этих линий в Кодексе не раскрывается. В результате этого «правового вакуума» транспортная часть генплана полностью подчинена требованиям мелкого зонирования территорий под те или иные функции. Кроме того, в технических заданиях на разработку генеральных планов «транспортная инфраструктура» заменяется «дорожной». Хотя понятно, что транспортная инфраструктура включает в себя и водные, и железнодорожные, и воздушные, и трубопроводные пути сообщения, трамвай и метрополитен. Не являются обязательными Комплексные транспортные схемы (КТС), хотя по своей сути они должны содержать важную аналитическую часть, определяя объемы пассажирских перевозок и потоков между объектами отправления и прибытия. Учитывая фактическое функционирование городского транспорта в составе агломерации, проект КТС должен включать и анализ связей с пригородными зонами городов. Таким образом, из-за заложенных в генеральных планах ошибок в проектировании улично-дорожной сети образуются аварийно-опасные и заторовые места, создается дискомфортная для жителей среда обитания, города и поселения лишаются возможности устройства высокоэффективных транспортных систем без коренных преобразований в землепользовании. Разработка комплексных схем и проектов организации дорожного движения вне системы градостроительного проектирования разрешает на короткий срок лишь часть проблем. Далее в условиях продолжающегося роста автомобилизации проблемы еще более усугубляются. Объем, структура и распределение дорожного движения по территории должны рассчитываться на самых ранних стадиях планирования, в увязке с планированием развития города и всей его транспортной инфраструктуры. Для этого в систему документов территориального и транспортного планирования необходимо ввести дополнительные документы – комплексные транспортные схемы и комплексные схемы организации движения. Проекты организации дорожного движения, которые разрабатываются для отдельных узлов и участков улично-дорожной сети движения, также должны быть включены в состав документации проектирования. Очевидно, что требуется пересмотр основного нормативно-технического документа в области градостроительства – СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», поскольку регламентируемые им нормы проектирования городских улиц и дорог сохраняются почти в неизменном виде более 50 лет (со времени принятия СНиП II-К.2-62 «Планировка и застройка населенных мест»). Данные нормы совершенно игнорируют принятый в европейской практике принцип соотношения функций «обеспечение движения – обеспечение доступа». В европейской практике управление движением в реальном времени на городских дорогах, в том числе предотвращение заторов, сводится к поддержанию оптимальной плотности и скорости транспортного потока. Обязательным условием результативного применения методов организации движения является полный контроль доступа к проезжей части скоростной дороги, т.е. он осуществляется только через развязки в разных уровнях; при этом жестко нормируется размещение развязок (или расстояний между примыканиями рамп). Несмотря на отсутствие обязательных требований, многие города в последние 5 лет стали разрабатывать транспортные разделы новых генеральных планов в полном объеме – с проведением полного комплекса исследований и проектных работ. К этому побуждали явно видимые транспортные проблемы, мешающие жизнедеятельности городов. В период с 2005 по 2012 г. было разработано более 10 комплексных транспортных схем, проведены обследования подвижности населения в Санкт-Петербурге, Астрахани, Перми и других городах, стали проводиться обследования пассажирских и транспортных потоков, восстанавливаться испытанные временем и внедряться новые модельно-программные комплексы для расчета транспортных потоков в городских сетях. 3.4. Деятельность региональных комиссий по обеспечению безопасности дорожного движения В сложившихся условиях важным рычагом в улучшении ситуации на дорогах в стране является деятельность комиссий по обеспечению безопасности дорожного движения на всех уровнях. Нельзя не отметить активизацию их деятельности в последние годы. Это стало следствием реализации Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг.». Во всех субъектах Российской Федерации и более чем в 1500 муниципальных образований с непосредственным участием комиссий приняты и реализуются программы по обеспечению безопасности дорожного движения. Работу региональных комиссий, как правило, возглавляют заместители руководителей регионов. В ее состав входят представители органов управления здравоохранения, образования, дорожного хозяйства, транспортного комплекса, Госавтоинспекции, управления государственного автодорожного надзора, регионального подразделения ГО и ЧС, предприятий дорожно-транспортного комплекса, общественных организаций и т.д. В зависимости от поставленных перед региональной комиссией задач представительство в них органов исполнительной власти может различаться. Планы работы региональных комиссий, как правило, разрабатываются на календарный год и формируются исходя из анализа: тенденций и прогнозов состояния аварийности; итогов проведенных мероприятий по снижению дорожно-транспортного травматизма, количества ДТП с особо тяжкими последствиями (результаты обследования улично-дорожной сети, проведения операции «Автобус» и т.д.); текущих проблем, влияющих на состояние аварийности и тяжесть последствий ДТП (сезонное содержание УДС, подготовка школ к новому учебному сезону, готовность снегоуборочной техники и т.п.). Анализ деятельности региональных комиссий позволил выявить ряд проблем. В ряде случаев в документах, регламентирующих деятельность региональной комиссии, не определен должностной ранг ее председателя, не закреплена его ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения в регионе. В работе комиссий не всегда верно расставляются приоритеты. С одной стороны, принимаются важные решения, для исполнения которых не выделяются необходимые объемы финансирования, что в дальнейшем влечет их неисполнение. С другой – наблюдается уход от решения основных проблем ОБДД, требующих значительных человеческих и финансовых ресурсов, от долгосрочных и перспективных направлений с глубокой проработкой вопросов – к частным, «адресным» проблемам. Во многих регионах отсутствуют планы по реализации решений комиссии, нет отчетности об исполнении поручений. Это приводит к тому, что зачастую принятые комиссией решения остаются нереализованными. 3.5. Деятельность надзорных органов Механизмом, обеспечивающим соблюдение требований к обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, является государственный надзор, а также контроль со стороны органов местного самоуправления за соблюдением требований по обеспечению БДД в обозначенной сфере. Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими надзорную деятельность в области безопасности дорожного движения, являются Федеральный закон «О полиции», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и другие федеральные законы, Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, а также Постановление Правительства Российской Федерации, утвердившее положение о федеральном государственном надзоре в этой области. Федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемых сотрудниками органов внутренних дел (фактически – сотрудниками Госавтоинспекции), а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предметом проверок, в частности, является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований: а) к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; б) к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения; в) к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств. Кроме того, в соответствии с последними изменениями в Положение о Госавтоинспекции из обязанностей службы исключено участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта; согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах. Очевидно, что в условиях сокращения кадрового состава перечисленные выше изменения требуют разработки четкого механизма осуществления плановых и внеплановых проверок сотрудниками Госавтоинспекции, а также других функций в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В настоящее время отсутствует единая нормативная правовая база, определяющая механизмы реализации органами исполнительной власти субъектов РФ полномочий по использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности, закрепленных Федеральным законом № 257-ФЗ, в том числе по осуществлению надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог. Региональный государственный надзор за сохранностью дорог осуществляется бессистемно. Структура и сфера компетенции специализированных структурных подразделений органов власти в данной сфере – департамента дорожного хозяйства и транспорта; Министерства промышленности, энергетики и транспорта; комитета по дорожному хозяйству и т.д. – могут существенно различаться в различных регионах. В одних регионах функции по осуществлению регионального надзора за сохранностью автомобильных дорог выполняют департаменты транспорта и их структурные подразделения, в других – часть функций делегирована административно-техническим инспекциям или рассредоточена по различным департаментам и управлениям. В каждом субъекте РФ разработан и принят свой руководящий документ, определяющий принципы работы и полномочия сотрудников соответствующего структурного подразделения, причем содержание документов может значительно различаться. Однако в документах ряда субъектов РФ нормативное правовое обеспечение рассматриваемой сферы контроля (надзора) явно недостаточно. Соответственно, функции сотрудников департаментов транспорта в различных субъектах РФ могут существенно различаться. В ряде регионов полномочия по контролю за состоянием дорожного покрытия магистралей, улиц, тротуаров и дворовых территорий возложены на административно-техническую инспекцию. При подготовке типовых нормативных правовых актов субъектов РФ необходимо предусмотреть передачу этих полномочий департаменту транспорта субъекта РФ. Проведенный анализ показал необходимость унифицированного подхода к обеспечению сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Актуальными остаются некоторые вопросы нормативно-технического регулирования дорожной деятельности, в частности, вопрос обеспечения содержания автомобильных дорог в надлежащем состоянии. Отраслевая методика ОДМ 218.0.000-2003 «Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог» утратила свою актуальность и требует существенной переработки в связи с тем, что была разработана без учета новых нормативных правовых и нормативно-технических документов об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, норм и правил по классификации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, нормативов денежных затрат и других документов нормативного и методического характера. В ближайшее время необходима разработка административных регламентов, а также других документов, устанавливающих новые методы и формы работы соответствующих служб Госавтоинспекции. Представляется, что деятельность Госавтоинспекции в сфере обеспечения безопасных дорожных условий должна быть акцентирована на следующих направлениях: – предупреждение и пресечение административных правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог. Представляется целесообразным в качестве административного наказания за неоднократное уклонение от выполнения законных предписаний органа Госавтоинспекции применять дисквалификацию должностных лиц дорожных организаций на срок, определенный статьей 19.5 Кодекса об административных правонарушениях; – выявление причин административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, принятие своевременных мер по устранению этих условий; – выявление дорожных условий, сопутствующих совершению ДТП, в местах совершения которых установлены нарушения требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог, а также недостатки организации дорожного движения. При этом необходимо особое внимание уделять анализу внедряемых мероприятий по организации дорожного движения с целью недопущения снижения уровня безопасности дорожного движения; – временное ограничение или запрещение дорожного движения при создании угрозы безопасности дорожного движения, ограничение или запрещение проведения на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; – руководителями территориальных управлений Госавтоинспекции должны быть приняты самые жесткие меры по недопущению умышленного использования сотрудниками Госавтоинспекции так называемых ловушек – участков улично-дорожной сети с недостатками планировки или организации дорожного движения (отсутствие или плохая видимость знаков, разметки и т.д.) – с целью привлечения водителей к ответственности за нарушения, которые зачастую они не могли не совершить. |
Похожие:
 | Комиссия по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой... Общественная экспертиза уровня организации и безопасности дорожного движения в регионах России | | А. В. Богачев cоветник-консультант отделения законодательства по... |
 | «Уральская государственная юридическая академия» Кафедра правоохранительных... России и Башкирии. Рассмотрены такие важные теоретические понятия как предмет, объект, задачи и методы судебной экспертизы. Подробно... | | Институт комплексной безопасности Кафедра социальной работы и социальной безопасности В связи с празднованием Международного дня пожилых людей, в целях повышения качества жизни ветеранов и привлечения внимания общественности... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... ... | | Темы рефератов: Задачи уголовного права и их реализация в деятельности... Задачи уголовного права и их реализация в деятельности правоохранительных органов |
| Информационно-аналитическое обеспечение правоохранительных органов... Информационно-аналитическое обеспечение правоохранительных органов Российской Федерации как фактор повышения | | Российско американские отношения на дальнем востоке (1917-1922 гг.) Работа выполнена на кафедре истории Отечества, органов безопасности и зарубежных пограничных органов Хабаровского пограничного института... |
| Информационное обеспечение правоохранительных органов Понятие и значение информационно-справочного обеспечения правоохранительной деятельности | | Программа вступительных испытаний по безопасности жизнедеятельности... Настоящий Федеральный закон определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно экспертной... |
| Запросы из военкоматов и правоохранительных органов в спбГУ У петербургских памятников археологии до сих пор не установлены границы территорий 5 | | Утверждено приказом директора мбоу мг №4 «Ступени» г. Пензы Программа объединения дополнительного образования «Юные друзья правоохранительных органов» |
| Утверждено приказом директора мбоу мг №4 «Ступени» г. Пензы Программа объединения дополнительного образования «Юные друзья правоохранительных органов» | | Программы № Наименование мероприятия Срок исполнения Получатель бюджетных Организация и проведение мероприятий совместно с районным Советом ветеранов, вооруженных сил и правоохранительных органов |
| План работы государственного областного бюджетного образовательного... Ногвородской области и предоставляет квалифицированную комплексную помощь населению – детям, подросткам и их родителям (законным... | | Рефератов Понятие, система и общая характеристика правоохранительных органов РФ Понятие, истоки и место конституционного контроля в государственно-правовом механизме |
