В декабре 2007 г в Индонезии на Бали прошла конференция ООН по проблеме изменения климата, которая принципиально отличалась от климатических форумов последних лет.
Скачать 355.23 Kb.
|
США признает научную обоснованность двукратного снижения выбросов к 2050 г. и в целом готовы следовать данной цели. Однако, прежде всего, США хотят занять роль мирового климатического лидера и выстроить удобную для себя систему принятия обязательств. Для этого американцы пытались «вытащить» переговоры по климату за пределы РКИК ООН. Идея президента Буша – собрать 20 крупнейших стран-эмиттеров парниковых газов (MEM – Major Emitters Measures) и сообща договориться о том, какие меры каждая страна на национальном уровне предпримет для снижения выбросов парниковых газов. В этом случае теряется глобальный углеродный рынок (в том числе система международных проектов по снижению выбросов парниковых газов); обязательства будут экологически слабее (страны не смогут сопоставить принимаемый на себя груз и будут принимать минимальные обязательства); более 150 стран мира останутся за бортом системы принятия решений, что вызовет немало конфликтов. ЕС стремится максимально сохранить формат Киотского протокола и добиться от всех стран жестких обязательств по снижению выбросов. В целом ЕС сейчас является мировым лидером в деле снижения выбросов и собирается в любом случае к 2020 г. снизить выбросы до уровня на 20% ниже, чем в 1990 г., а если ЕС поддержат другие страны, то снижение может достичь 30%. ЕС стремится зафиксировать в документах индикаторы снижения выбросов, рекомендованные учеными9 - к 2020 г. развитые страны в целом должны достичь снижения до уровня на 25-40% ниже, чем в 1990 г. Китай также признает рекомендации ученых по снижению выбросов, жестко отстаивает необходимость значительного снижения выбросов развитыми странами, защищает и продвигает развитие системы международных проектов по снижению выбросов (Механизм чистого развития, МЧР). С другой стороны, Китай очень осторожно подходит к принятию собственных международных обязательств, ссылаясь на то, что и ВВП на душу населения и удельные выбросы в Китае СО2 на душу населения гораздо ниже, чем в развитых странах. Невелика и «карбоноемкость» экономики Китая (выбросы СО2 на 1000 долл. ВВП). В частности ВВП на душу населения в России сейчас почти на 40% выше, чем в Китае. Примерно на столько же ниже «карбоноемкость» китайской экономики. Несмотря на принятие жестких внутренних планов по ограничению выбросов парниковых газов, Китай не хочет делать их своими международными обязательствами. Россия признает научную обоснованность двукратного снижения выбросов к 2050 г., но в силу национальных обстоятельств не готова принимать предлагаемые ЕС обязательства на 2020 г. Россия отстаивает идею максимально широкого и дружественного вовлечения сильнейших развивающихся стран в принятие обязательств, подчеркивая возможность комбинированных подходов. Например, в ряде секторов мировой экономики (энергетика, металлургия) могут приниматься цели по снижению выбросов в абсолютных единицах и там будет «работать» углеродный рынок. Для остальных секторов экономики могут быть установлены цели в удельных единицах (на тонну произведенной продукции и т.п.). Индия, а также большая группа развивающихся стран настаивали на всесторонней помощи со стороны развитых стран и подчеркивали, что для них слишком рано говорить о снижении или ограничении выбросов парниковых газов. На конференции состоялась «разведка боем» по вопросу о параметрах снижения выбросов развитыми странами. ЕС и развивающиеся страны настаивали на указании 25-40% за 1990 – 2020 гг. как на индикаторе будущей цели. США соглашались признать этот диапазон только для стран Киотского протокола, то есть не для себя. Ряд стран: Канада, Япония, Россия говорили, что такое копирование рекомендаций ученых для всех развитых стран в целом не отвечает их пути в достижении долгосрочной цели двукратного снижения выбросов. В результате был найден компромисс: в основном решении Конференции10, обязательном для всех стран, никакие цифры не содержатся в явном виде, но признается, что страны будут признавать срочность решения проблемы и действовать на базе рекомендаций ученых (в документе дана сноска на конкретные страницы, где содержатся численные рекомендации). В решении для развитых стран-участников Киотского протокола диапазон 25-40% содержится, но не как индикатор будущих обязательств, а как признание мнения ученых. США были поставлены перед выбором: согласиться на равное с другими странами участие в переговорах и принятие решений именно в РКИК ООН, или идея Буша (MEM - диалог 20 крупнейших стран) будет бойкотирована. Постепенно были согласованы сроки выработки нового соглашения – 2008- 2009 г. и план переговорных сессий; достигнуты соглашения по Адаптационному фонду Киотского протокола и отчислениям в этот фонд со стороны текущих проектов по снижению выбросов парниковых газов; рамочная договоренность о деятельности по прекращению сведения тропических лесов (REDD – Reduction Deforestation and Degradation); и ряд других менее значимых решений. Однако главный документ Конференции оставался не принятым. Последние дни и часы конференции были драматичны. В последний момент сначала развивающиеся страны, а потом США попытались добиться более мягких для себя формулировок. Казалось консенсуса достигнуть не удается и решение принято не будут. В конце концов, США остались в одиночестве и были вынуждены согласиться с необходимостью помощи развивающимся странам во всех аспектах их деятельности, в том числе и в деле снижения выбросов. Бали: что получилось? Выполнена главная задача: принято рамочное решение о подготовке нового соглашения о снижении выбросов парниковых газов с 2013 г. – юридическая основа будущей деятельности, а также установлен срок его подготовки - декабрь 2009 г. В документе имеется четыре основных раздела.
Теперь можно планировать более долгосрочную деятельность, но при этом надо принимать во внимание следующие ключевые моменты.
В целом конференция на Бали достойна высокой оценки. Страны продемонстрировали способность достигать согласия в рамках ООН и мыслить на долгосрочную перспективу. По мнению главы Делегации России руководителя Росгидромета Александра Бедрицкого, - «Она [конференция] существенно продвигает все страны - включая и Россию - к необходимости расширения совместных усилий. Потому что одна группа стран - какой бы степенью развития они ни обладала - не способна решить глобальные вопросы, особенно снижения глобальной нагрузки на климатическую систему»11. Углеродный рынок В случае провала конференции на Бали, углеродный рынок оказался бы в подвешенном состоянии – не было бы гарантии, что в 2012 г. все проекты и контракты не придется закрыть. В Киотском протоколе заложены три экономических механизма передачи квот или разрешений на выбросы. Статья 17 разрешает торговлю квотами между странами. Статья 6 регламентирует Проекты совместного осуществления (ПСО) в странах с переходной экономикой, а Статья 12 определяет в целом аналогичные проекты Механизма чистого развития (МЧР) в развивающихся странах. По Статьям 6 и 12 инвестор из развитой страны может вложить средства в тот или иной проект по снижению выбросов, отвечающий определенным критериям, на территории другой страны. После сертификации проекта в РКИК ООН, а затем верификации его результатов, соответствующий международный орган выпускает разрешения на выбросы (углеродные единицы Киотского протокола), который инвестор может использовать для покрытия своих обязательств по снижению выбросов или же просто продать на углеродном рынке. Эти проекты сейчас переживают настоящий бум. В настоящее время имеется около 850 зарегистрированных проектов МЧР в 49 странах, и около 2000 проектов – в стадии регистрации. В целом ожидается, что Киотский протокол к 2012 г. сможет «генерировать» более 3 тыс. проектов с суммарным снижением выбросов порядка 4 млрд. т СО2, а объем климатических инвестиций составит не менее 30 млрд. долларов. В базе данных РКИК ООН на стадии подготовки к регистрации имеется более 50 российских проектов ПСО из 31 региона страны. Это проекты по повышению энергоэффективности, ликвидации утечек природного газа, использованию биотоплива, переходу с угля на газ как на более экологически чистое топливо. Общий объем снижения выбросов более 100 млн. т СО2 (за 2008-2012 гг.), а ожидаемый эффект от продажи единиц снижения выбросов составляет более 600 млн. евро климатических инвестиций. В 2008 г. после начала работы российской системы проектов ПСО число наших проектов, вероятно, увеличится в 2 – 3 раза (на основании Постановления № 332 от 28 мая 2007 г. «О порядке утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата» и соответствующих приказов МЭРТ, подготовленных в конце 2007 г. и решающих технические вопросы рассмотрения проектов). Несколько лет назад в прессе нередко встречались утверждения, что у развитых стран – участников Киотского протокола нет иного выхода, кроме как закупить квоты у России или Украины. Простейшие подсчеты показывали, что действительно у ряда стран ЕС, Японии, Канады намечается значительный дефицит квот, в то время как у России и Украины их более, чем достаточно. Но расчеты на то, что Россия будет монополистом на рынке квот оказались неверны. В 2006 -2007 гг. мы увидели «неожиданный» поворот событий – дефицита квот в мире нет - МЧР (с добавкой ПСО) уже решил эту проблему. «Чистая» торговля квотами по Статье 17 Киотского протокола, когда одно государство передает другому определенное количество квот, оказывается практически не нужна. По мнению ряда экспертов, торговля квотами, во-первых, возможна только в виде «гибрида» с ПСО – по так называемой схеме Целевых экологических инвестиций, когда передача квот формально идет по статье 17, но по двустороннему соглашению средства целевым образом направляются на четко определенные проекты или программы по снижению выбросов. Это позволяет обойти критику со стороны общественности развитых стран – покупателей, утверждающих, что торговля - «пустая» трата денег, не приводящая к реальной деятельности по снижению выбросов. Во-вторых, торговля квотами во многом воспринимается лишь как своего рода политическое средство в последний момент успешно завершить Киотский протокол. Одна страна может дружески (и, возможно, по льготным ценам) помочь другой стране, чтобы обоюдовыгодно сохранить позитивный имидж успешного выполнения Киотского протокола. Оценка спроса и предложения на углеродном рынке
| ||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Урока: Проверить знания учащихся по теме «Географическое положение и рельеф Северной Америки» Сформировать представления об особенностях климата Северной Америки, количестве климатических поясов и секторов, различиях их климатических... |  | В предыдущих тематических разделах были рассмотрены глобальные изменения... Дальнем Востоке, а затем идут отдельные подразделы для каждого из рассматриваемых регионов. Общее описание географических особенностей,... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... В течение последних пятнадцати лет развития российского начального образования особое внимание уделяется проблеме оценивания | | Конференция ООН по торговле и развитию (юнктад) United Nations Conference... Оон в области экономического развития, налаживания хозяйственных связей и поощрения международной торговли |
| В. Г. Белинский в настоящее время происходящие изменения в нашем... В настоящее время происходящие изменения в нашем обществе требуют внести уточнения и изменения, принципиально новые положения в основные... | | Физическая география России и сопредельных территорий Основные черты климата и влияние климатических факторов на дифференциацию природы |
| Урок на тему: «Климат и внутренние воды Южной Америки» Сформировать у учащихся представление о главных чертах и особенностях климата Южной Америки, рассмотреть причины, определяющие эти... | | Урок на тему: «Климат и внутренние воды Южной Америки» Сформировать у учащихся представление о главных чертах и особенностях климата Южной Америки, рассмотреть причины, определяющие эти... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Оон конференция в Сан-Франциско 25 апреля 26 июня 1945 года, Устав ООН – 24 октября 1945 года | | Отчет о VII краевой акции «Спорт- альтернатива пагубным привычкам» Гоу дод «Краевая Детско – юношеская спортивна школа) информирует об итогах VII краевой акции «Спорт альтернатива пагубным привычкам»,... |
| Всемирная организация здравоохранения: цели, функции, основные стратегии В 1851 г в Париже прошла I международная санитарная конференция, в которой участвовали 12 государств, в том числе и Россия. Итогом... | | Белгородская Международная Модель ООН совет Безопасности 2010 Белгородская... И все это нуждается в правильном управлении. Так 65 лет назад страны-победители не могли предполагать и появление новых финансовых,... |
| Реферат Предмет География Мгэик, или ipcc, от Intergovernmental Panel on Climate Change, которая каждые 5–6 лет публикует доклады о будущих изменениях климата... | | «Финансовый менеджмент» проф. Шохин Е. И. 2007 г. Выпускная квалификационная... Сотрудничество с Консультативной группой Экономической Комиссии для Европы ООН (эке оон) 6 |
| В рамках международного полярного года (2007-2008 год) российская академия наук Направление 3 «Оценка и предупреждение экстремальных природных явлений и катастроф в атмосфере и на поверхности суши»; программы... | | Доклад о стратегических оценках последствий изменений климата в ближайшие... В соответствии с планом работы Совета Министров Союзного государства в III квартале 2009 года было запланировано рассмотрение вопроса... |
