1.3. СОСТОЯНИЕ УСЛОВИЙ ТРУДА
Если динамика производственного травматизма имеет тенденцию к стабилизации, то состояние условий труда по-прежнему нельзя считать удовлетворительным. По данным Новосибирскстата в 2013 году удельный вес работающих занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, увеличился на 3,2% и составил 28,4% (59221 чел.) от общего количес-тва работающих (208325 чел.), охва-ченных статистичес-ким наблюдением в отраслях промыш-ленности, строитель-ства, транспорта и связи (кроме субъектов малого предприниматель-ства), что в 1,1 раза ниже среднего по России (рис. 9).
Увеличение удельного веса работников, занятых во вредных условиях труда, связано с активизацией проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
В отраслевом разрезе по удельному весу работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, лидируют организации промышленности – 67% и транспорта 27,3% от общего количества 59221 человек занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (рис. 10).
В 2013 году произошло незначи-тельное снижение численности работ-ников, получающих компенсации с 37% в 2012 году до 36,7% в 2013 году. Однако, предоставление ком-пенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда осуществляется без подтверждения их результатами аттестации рабочих мест. Многие работодатели и работники нацелены не на снижение степени профессионального вреда здоровью работника, а на его компенсацию. Сложившаяся система компенсаций является одним из серьёзных препятствий улучшения условий труда работников.
За 2013 год структура компенсационных выплат работникам за работу во вредных и (или) опасных условиях труда изменилась незначительно. По-прежнему наибольший удельный вес составляют работники, которым установлен дополнительный отпуск - 25,3% (52698 чел.), повышенная оплата труда - 25,2% (50977 чел), бесплатно получающие молоко или другие равноценные пищевые продукты - 15,3% (31847 чел.) от списочной численности работающих (208325 чел.).
В организациях промышленности компенсации установлены 49100 работникам (39,5% от списочной численности работников отрасли), организациях транспорта – 21588 работникам (42,6%), строительства – 5079 работникам (30%), связи – 634 работникам (3,9%).
По данным Новосибирскстата, в 2013 году значительно (на 8%) увеличились расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты и составили 1 млрд. 893 млн. рублей, в среднем на одного работника - 6,6 тыс. рублей. Снизились расходы организаций области на мероприятия по охране труда на 2% и составили 2811,3 млн. рублей или в расчете на 1 работающего – 6609,3 рублей. В г. Искитиме, р.п. Кольцово, г. Оби, Барабинском, Тогучинском, Чулымском районах, расходы работодателей на мероприятия по охране труда в расчете на одного работающего превышают средний по области показатель в 1,5 раза. Самые низкие расходы работодателей на мероприятия по охране труда в Каргатском, Баганском, Убинском, Венгеровском районах.
1.4. ВЛИЯНИЕ УСЛОВИЙ ТРУДА НА ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ
Главенствующую роль в обеспечении социально-экономической ситуации играет численность населения и особенно активной ее части — лиц трудоспособного возраста. Доля населения Новосибирской области в трудоспособном возрасте на начало 2013 года (60,8%) превышает аналогичные данные по Российской Федерации (60,1%). В 2013 году в Новосибирской области зафиксирован естественный прирост населения, когда рождаемость превысила смертность на 1724 человек.
Сбережение здоровья населения, в том числе снижение смертности от предотвратимых рисков несчастных случаев и профессиональных заболеваний, в рамках реализации мероприятий демографической концепции улучшения здоровья населения, позволило в 2013 году снизить уровень смертности населения в регионе, до предельно низкой величины – 13,4 промилле.
Вместе с тем, воздействие вредных и опасных производственных факторов приводит к снижению важнейшего показателя качества жизни населения - уровня его здоровья. В результате значительных объемов занятости работников во вредных и опасных условиях труда область несёт не только прямые материальные затраты, но и потери трудового и репродуктивного потенциала.
Производственный травматизм и профессиональные заболевания зачастую являются причиной инвалидности, сокращая численность трудоспособных граждан. По данным Главного бюро Федеральной государственной службы медико-социальной экспертизы по Новосибирской области, уровень инвалидизации вследствие трудового увечья и профессиональных заболеваний в 2013 году снизился на 21%, первично признан инвалидом 101 человек (в 2012 году – 128), из них по причине производственных травм – 71 (в 2012 году – 93), вследствие профессиональных заболеваний – 30 (в 2012 году – 35).
Сохраняются проблемы репродуктивного здоровья населения. Негативное влияние на здоровье населения оказывают неблагоприятная экологическая среда, наследственный фактор, криминальная обстановка, неудовлетворительные условия и охрана труда. Особое внимание необхо-димо обратить на качество репроду-ктивного здоровья женщин. Неблаго-приятные факторы рабочей среды оказывают вредное воздействие на женский организм, вызывая повышен-ную заболевае-мость и риск развития неполноценного потомства. Предотвращение негативных последствий применения труда женщин в условиях производства, информирование женщин о воздействии вредных производственных факторов, создание гигиенически безопасных условий труда, сохранение здоровья работающих женщин остаются важными направлениями работы.
По данным Новосибирскстата, в 2013 году удельный вес женщин, занятых в условиях труда не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в промышленном секторе экономики увеличился до 23,3% против 18,2%, из них: 7,2% трудятся в условиях повышенного уровня шума, 5,5% - в условиях повышенных уровней запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны, 1,1% - в условиях повышенного уровня вибрации, 0,5% - повышенного уровня ионизирующего излучения.
Также увеличился удельный вес женщин, занятых во вредных условиях труда в строительстве и составил в 2013 году 10,5% против 8,4% в 2012 году (рис. 11). Из них: 7,8% - работают под воздействием повышенного шума, 2,2% - повышенной запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны, 0,7% - повышенного уровня неионизирующего излучения.
По данным Новосибирскстата, в 2013 году среди пострадавших от производственных травм 237 женщин или 30,8%, со смертельным исходом – 2.
2. Реализация государственной политики в области охраны труда
Государственная политика в области охраны труда в 2013 году реализовывалась в соответствии с действующим законодательством.
Управление системой охраны труда направлено на создание безопасных условий труда, сохраняющих жизнь и здоровье работников организаций в процессе труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечение в управление этими рисками основных сторон социального партнерства – работодателей и работников.
В связи с тем, что продолжается сокращение численности трудоспособного населения, в сфере управления охраной труда основной акцент сделан на устранение управляемых причин, связанных с производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью обусловленных воздействием вредных факторов – это проведение специальной оценки условий труда (до 1 января 2014 года – аттестация рабочих мест по условиям труда), проведение обучения и проверки знаний требований охраны труда, применение работниками средств индивидуальной защиты, соблюдение трудового распорядка и дисциплины труда, соблюдение технологического процесса, эксплуатация исправного оборудования, машин и механизмов.
2.1. Аттестация рабочих мест по условиям труда. Экономическая заинтересованность работодателя
Эффективной мерой способствующей снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и минимизации профессиональных рисков в организациях области выступает оценка условий труда, которая позволяет качественно и количественно оценить уровень риска, определить направление защиты от неблагоприятного воздействия вредных (или) опасных факторов персонально для каждого работника, установить компенсации.
Ответственность за обеспечение работнику безопасных условий и охраны труда официально установлена в Трудовом кодексе РФ и является прямой обязанностью работодателя.
Оценка условий труда является главным механизмом в создании системы выявления, оценки и контроля профессиональных рисков. В 2013 году сохранилась тенденция увеличения темпов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях области. Аттестацию провели 2544 организации, что в 1,3 раза больше, чем в предыдущем году. Количество аттестованных рабочих мест увеличилось на 22,9 тысяч и составило 85,8 тысяч. Безопасные условия труда созданы на 35 тысячах рабочих мест, для 45,8 тысяч рабочих мест разработан комплекс меро-приятий, направленных на улучшение и оздоровление условий труда (рис 12).
За последние 5 лет аттестация рабочих мест по условиям труда завершена в 6529 организациях, в которых аттестовано более 250 тысяч рабочих мест. Безопасные условия труда созданы на 88 тыс. рабочих мест, что составляет 35% от всех аттестованных.
Активизировалась работа по оценке условий труда в подведомственных государственных и муниципальных учреждениях. Аттестация рабочих мест завершена в 78% муниципальных учреждений и учреждений, подведомственных областным исполнительным органам. В полном объеме проведена аттестация в учреждениях Доволенского, Здвинского, Искитимского, Коченевского, Куйбышевского, Кыштовского, Ордынского, Убинского районов, г. Искитима, г. Оби и р.п. Кольцово. Крайне медленно проводится оценка условий труда в Татарском, Карасукском, Купинском, Мошковском районах и г. Бердске (Приложение 2). На рабочих местах, на которых к аттестации рабочих мест не приступили, в 2014 году будет проводиться специальная оценка условий труда (21,6% муниципальных и 16,5% государственных учреждений).
По отраслям экономики наибольший удельный вес организаций, выполнивших аттестацию рабочих мест в 2013 году, приходится на организации торговли – 18%, образовательные учреждения – 15%, организации промышленности – 10,7%, организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом и предоставлением услуг – 10,4%, организации здравоохранения и предоставления социальных услуг – 8,5%, организации, занимающиеся государственным управлением и обеспечением военной безопасности – 8,5%, предоставлением коммунальных, социальных и персональных услуг – 8,5%, организации строительства – 7%, транспорта и связи – 5%. В организациях с высоким профессиональным риском – сельского хозяйства и занимающихся добычей полезных ископаемых – отмечаются медленные темпы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Не все работодатели, завершившие проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, представляют материалы на государственную экспертизу условий труда. В 2013 году материалы аттестации рабочих мест на оценку её качества представили лишь 102 организации, выдано 153 экспертных заключения, в том числе 41 заключение (26,8%) о несоответствии материалов проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда государственным нормативным требованиям охраны труда, что свидетельствует о низком качестве оказания услуг в этой области (табл. 2).
Таблица 2
|
Годы
|
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
Количество выданных экспертных заключений
|
227
|
271
|
208
|
153
|
из них о не соответствии материалов аттестации рабочих мест государственным нормативным требованиям охраны труда
|
44
|
60
|
55
|
41
|
По удельному весу организаций, в которых была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда и представивших материалы на государственную экспертизу условий труда, 28% составляют промышленные предприятия, 18% - организации здраво-охранения и предо-ставления социаль-ных услуг, 12,6% - организации, осуще-ствляющие операции с недвижимым иму-ществом и предоста-вляющие услуги, 9% - организации торго-вли, 8% - строитель-ные организации, 6,3% - организации транспорта и связи, 4,5% - образователь-ные учреждения, 3,6% - организации сельского хозяйства (рис. 13).
Экономическая заинтересованность работодателя в обеспечении безопасных условий труда своих работников должна быть ощутима. Очевидно, что мероприятия по приведению условий труда на рабочих местах в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда, основанные на оценке условий труда, требуют существенных финансовых затрат.
В 2013 году действовали механизмы экономического стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда на рабочих местах, получившие широкое применение: установление скидок и надбавок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и осуществление финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний (до 20% сумм страховых взносов подлежащих перечислению в Фонд социального страхования РФ).
В рамках механизма экономического стимулирования работодателей в 2013 году 414 организациям области, имеющим неудовлетворительные показатели по охране труда, устано-влены надбавки к страховым тарифам на сумму 35,2 млн. рублей. Скидки были устано-влены 11 организациям, улучшающим условия труда работников, на сумму 11,8 млн. рублей. На предупредительные меры 416 страхо-вателями израсходовано 122,7 млн. рублей, что в 1,3 раза больше, чем в 2012 году. Из них на проведение аттестации рабочих мест 180 страхователями израсходовано 20,3 млн. рублей (рис. 14), на обучение по охране труда отдельных категорий работников 32 страхователями – 4,5 млн. рублей.
|
