III. Государственное регулирование
охраны окружающей среды и природопользования
3.1. Природоохранное законодательство
В 2012 году в области охраны окружающей среды и природопользования в Чувашской Республике приняты следующие нормативные правовые акты:
Законы Чувашской Республики
Закон Чувашской Республики от 27 марта 2012 г. № 17 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Чувашской Республики»;
Закон Чувашской Республики от 10 мая 2012 г. № 33 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об обеспечении экологической безопасности в Чувашской Республике»;
Закон Чувашской Республики от 4 декабря 2012 г. № 84 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О природопользовании в Чувашской Республике»;
Указы Главы Чувашской Республики
Указ Главы Чувашской Республики от 12 мая 2012 г. № 42 «О внесении изменений в Указ Президента Чувашской Республики от 30 декабря 2009 г. № 100 «О дополнительных мерах обеспечении экологической безопасности в Чувашской Республике».
Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 апреля 2012 г. № 162 «Об образовании государственного природного заказника республиканского значения «Яблоновка»;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 июля 2012 г. № 320 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от10 июня 2009 г. № 192»;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 сентября 2012 г. № 382 «О внесении изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 марта 2009 г. № 76»;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 октября 2012 г. № 406 «О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010 – 2015 годы»;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 октября 2012 г. № 439 «О республиканской целевой программе «Развитие лесного хозяйства в Чувашской Республике на 2012 – 2020 годы»;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 октября 2012 г. № 448 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 ноября 2008 г. № 338»;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2012 г. № 465 «О республиканской целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Чувашской Республики в 2012 – 2020 годах»;
Распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики
распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 декабря 2012 г. № 655-р «О Плане мероприятий по проведению на территории Чувашской Республики в 2013 году Года охраны окружающей среды»;
Приказы Министерства природных ресурсов
и экологии Чувашской Республики
приказ Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 8 июня 2012 г. № 253 «Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики по предоставлению государственной услуги по согласованию порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Чувашской Республики 1 августа 2012 г., регистрационный № 1247);
приказ Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 7 сентября 2012 г. № 429 «Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики по предоставлению государственной услуги «Принимает решение о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником в порядке, определенном Правительством Российской Федерации» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Чувашской Республики 27 октября 2012 г., регистрационный № 1330);
приказ Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 18 октября 2012 г. № 525 «Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики по предоставлению государственной услуги по согласованию расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Чувашской Республики в результате аварии гидротехнического сооружения» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Чувашской Республики 30 октября 2012 г., регистрационный № 1331).
3.2. Экологическая безопасность
Экологическая безопасность – это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.
Чувашская Республика плотно населена и высоко урбанизирована, на ее территории находится множество потенциально опасных источников загрязнения окружающей среды. Техногенное загрязнение окружающей среды в республике является результатом значительной антропогенной нагрузки.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено Конституцией Российской Федерации. Загрязнение воздуха, почвы, воды оказывает негативное влияние на состояние здоровья и продолжительность жизни людей.
Цели охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в Чувашской Республике определены в следующих основополагающих документах:
Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. № 8 «О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года»;
Закон Чувашской Республики от 20 июня 2002 г. № 19 «Об обеспечении экологической безопасности в Чувашской Республике»;
Закон Чувашской Республики от 10 ноября 1999 г. № 17 «О природопользовании в Чувашской Республике»;
Указ Президента Чувашской Республики от 30 декабря 2009 г. № 100 «О дополнительных мерах по обеспечению экологической безопасности в Чувашской Республике» (в редакции от 12 мая 2012 г.);
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2011 г. № 650 «О Комплексном плане действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по реализации Послания Президента Чувашской Республики М.Игнатьева Государственному Совету Чувашской Республики на 2012 год «Все для человека и во имя человека».
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2011 г. № 649 «О государственной программе Чувашской Республики «Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов и повышение экологической безопасности» на 2012 – 2020 годы»
Совершенствование системы регулирования качества окружающей среды и экологических условий жизни осуществляется с учетом основных направлений обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды.
Приняты и реализуются республиканские целевые программы: «Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010 – 2015 годы».
Благодаря проводимой экологической политике и осуществлению природоохранных мероприятий экологическая обстановка в Чувашской Республике характеризуется как устойчивая.
3.3. Реализация республиканской целевой программы
«Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике
на 2010 – 2015 годы»
В Чувашской Республике реализуются мероприятия республиканской целевой программы «Повышение экологической безопасности Чувашской Республики на 2010 – 2015 годы» (далее – Программа), постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 02 октября 2012 г. № 406 в Программу внесены изменения.
В рамках Программы реализуются мероприятия по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух; снижению негативного воздействия на окружающую среду и вовлечению в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья отходов производства и потребления; развитию сети особо охраняемых природных территорий, воспроизводству и сохранению биологического разнообразия; нормализации экологической обстановки и созданию благоприятной окружающей среды; обеспечению деятельности по контролю за соблюдением природоохранного законодательства; развитию экологического образования и просвещения.
Общий объем финансирования за весь период Программы составляет 2729,524 млн. руб. за счет средств бюджетов всех уровней.
В 2012 году фактическое финансирование мероприятий Программы из бюджетов всех уровней составило – 198,753 млн. рублей (табл. 3.3.1.).
Таблица 3.3.1
Информация о реализации республиканской целевой программы
«Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике
на 2010 – 2015 годы» в 2012 году, млн. руб.
Раздел программы
|
Сумма, млн. руб.
|
Источники финансирования,
в том числе:
|
феде-ральный бюджет
|
бюджет субъекта РФ
|
мест-ный бюджет
|
внебюд-жетные источники
|
Всего по программе:
|
198,753
|
10,200
|
27,773
|
109,9
|
140,892
|
Раздел I. Снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду
|
100,461
|
-
|
26,390
|
30,962
|
132,187
|
Раздел II. Развитие и совершенство-вание системы мониторинга окружаю-щей среды
|
1,300
|
2,300
|
0,500
|
-
|
-
|
Раздел III. Развитие сети особо охраня-емых природных территорий и сохране-ние биологического разнообразия
|
9,195
|
7,900
|
0,285
|
-
|
1,010
|
Раздел IV. Нормализация экологичес-кой обстановки и создание благоприят-ной окружающей среды в поселениях
|
85,811
|
-
|
-
|
78,938
|
6,873
|
Раздел V. Формирование экологичес-кой культуры
|
1,986
|
-
|
0,598
|
-
|
0,822
|
В рамках Программы в 2012 году проводились работы по выполнению следующих мероприятий:
- реализации инвестиционного проекта «Полигон твердых бытовых отходов» (Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Промышленная);
- рекультивации санкционированной свалки г. Чебоксары у д. Пихтулино, завезено 13975 м3 (20962,5 т) по уплотнению почвенного грунта и промежуточной изоляции отходов;
- внедрению новых технологий, техники и оборудования, способствующих уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе по строительству и реконструкции газопылеулавливающих установок, организациями республики;
- обеспечению экологических и гигиенических требований к содержанию существующих объектов размещения твердых бытовых отходов, в рамках общественных акций и месячников ликвидировано более 730 мест захламления твердых бытовых отходов в населенных пунктах республики;
- вовлечению более 5 тыс. тонн селективно собранных отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;
- созданию новых и обустройству и ремонту существующих контейнерных площадок в населенных пунктах республики;
- обезвреживанию 126,7 т ртутьсодержащих отходов, относящихся к 1 классу опасности, образовавшихся в организациях республики;
- обезвреживанию более 104,2 тонн запрещенных пестицидов и пришедших в негодность агрохимикатов;
- утилизации 6612 тонн биологических отходов;
- развитию и совершенствованию системы мониторинга окружающей среды: на исследования атмосферного воздуха;
- образование государственного природного заказника республиканского значения «Яблоновка» на территории Чукальского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики площадью 48,0 га (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.04.2012 № 162);
- изданию Единого пакета кадастровых сведений по 94 особо охраняемым природным территориям республиканского значения;
- кадастра сведений по 47 особо охраняемым природным территориям местного значения;
- установлению 20 информационных и предупредительных аншлагов на территории государственных природных заказников, в том числе «Бугуяновский» – 3 шт., «Аттиковский остепненный склон» – 3 шт., «Карамышевский» – 2 шт., «Ковыльная степь» – 2 шт. и этноприродного парка Чувашской Республики «Ачаки» – 10 шт.;
- озеленению, благоустройству и восстановлению зеленого фонда городских и сельских поселений;
- эколого-просветительские мероприятия, приуроченные к природоохранным акциям, осуществлен выпуск учебной и научной литературы;
- работы по изданию информационного сборника об экологической ситуации в Чувашской Республике в 2011 году;
- проведены различные конференции, слеты, конкурсы, олимпиады и акции экологической направленности.
Строительство нового полигона ТБО в г. Новочебоксарске мощностью 200 тыс. тонн в год осуществлялось на основании двух муниципальных контрактов. В 2012 г. выполнены следующие работы:
наружные сети электроснабжения и электроосвещения;
наружная сеть связи;
наружная сеть канализации;
наружная сеть водоснабжения;
наружный газопровод;
внеплощадочная автомобильная дорога (переустройство);
объездная дорога;
внутриплощадочная дорога;
автопавильоны – 2 шт.;
водопропускная труба;
ограждение, лестничный сход.
3.4. Контрольно-надзорная деятельность
Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике
В 2012 году Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике (далее – Управление) федеральный государственный экологический надзор осуществлялся в соответствии с Планом контрольно-надзорной деятельности Управления на 2012 год, утвержденным приказом Росприроднадзора от 28.10.2011 № 786, в редакции приказа Росприроднадзора от 30.01.2012 № 25. План проверок выполнен в полном объёме.
В 2012 году федеральный государственный экологический надзор осуществлялся 18 государственными инспекторами (с учетом главного государственного инспектора Российской Федерации по Чувашской Республике и заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации по Чувашской Республике).
Управлением выполнено 269 проверок хозяйствующих субъектов, из которых 82 – плановые, или 30,5 %, 187 – внеплановых, или 69,5 %.
Всего за 2012 год Управлением проведено 411 проверок объектов природопользования.
Контрольные мероприятия по направлениям надзора распределились следующим образом:
за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр – 49 (37) или 11,9 %;
за использованием и охраной водных ресурсов – 43 или 10,5 %;
за использованием и охраной земель – 25 или 6,1 %;
в области охраны атмосферного воздуха 129 или 31,4 %;
в области обращения с отходами – 126 или 30,7 %;
за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения – 2 или 0,5 %;
государственный пожарный надзор в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения – 3 или 0,7 %;
в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения – 1 или 0,2 %;
в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения – 1 или 0,2 %.
за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов – 7 или 1,7 %;
лицензионный контроль – 25 или 6,1 %.
Для принятия мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований законодательства Российской Федерации, Управлением проведено 43 рейдовых мероприятия по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды. По результатам рейдов к административной ответственности привлечены 3 юридических лица, 6 должностных лиц, 1 гражданин. По итогам рейдовых мероприятий возбуждено 12 административных расследований.
С учетом вышесказанного, Управлением всего проведено 29 административных расследований, по результатам которых к административной ответственности привлечены 5 юридических лиц, 2 должностных лица и 1 гражданин. 2 административных дела, возбужденных по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, направлены по подведомственности для рассмотрения в Арбитражный суд Чувашской Республики
В 2012 году выявлено 392 нарушения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, устранено 405 или 103,3 % из них 329 нарушений – выявленных в 2012 году, 76 – выявленных в 2011 году.
В 2012 году выдано 165 предписаний об устранении выявленных нарушений. Выполнено 178 предписаний, из них 111 предписаний – выданных в 2012 году, 67 – выданных в 2011 году.
Внесено 316 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которые выполнены все в полном объеме.
С учетом поступивших в Управление постановлений органов прокуратуры о возбуждении дел об административных правонарушениях, Управлением рассмотрено 368 дел об административных правонарушениях, к административной ответственности привлечены 299 правонарушителей, в том числе 92 юридических лиц, 205 должностных лиц, 2 гражданина.
В 2012 году Управлением наложено штрафов на сумму 4 282,4 тыс. рублей.
Вместе с тем, судебными органами по протоколам Управления по ст.ст. 19.5, 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 20.25, ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ наложено административных штрафов на сумму 1 426,3 тыс. рублей.
Таким образом, всего в результате деятельности Управления наложено административных штрафов на общую сумму 5 708,7 тыс. рублей.
В 2012 году взыскано 4 911,8 тыс. рублей.
В 2012 году предъявлено ущерба на сумму 466,0 тыс. руб., возмещено – 2 382,5 тыс. руб., с учетом ущербов, предъявленных в предыдущие годы, или более 100,0 %.
Поступление финансовых средств по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в бюджеты муниципальных районов, городских округов по месту причинения вреда окружающей среде.
Мировым судьям направлено 102 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в Арбитражный суд Чувашской Республики – 2 протокола по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. По результатам рассмотрения вынесено 91 постановление о привлечении нарушителей к административной ответственности, 5 устных замечаний, 6 дел в настоящее время находятся в производстве.
В 2012 году лицами, привлеченными к административной ответственности, обжаловано 26 постановлений Управления о назначении административного наказания, по результатам рассмотрения 21 постановление оставлено без изменений, 1– признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, 4 дела в настоящее время находятся в производстве.
В результате реализации комплекса мер, направленных на выявление и ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, с момента начала исполнения поручения Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации (август 2011 года) и по 31.12.2012, на территории Чувашской Республики выявлено 2223 несанкционированных места размещения (накопления) твердых бытовых отходов, общей площадью 102,7533 га (с учетом сведений, предоставленных Минприроды Чувашии, Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике, Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике, органами местного самоуправления Чувашской Республики), из них в результате рейдовых мероприятий Управления – 178, общей площадью 6,7011 га. Ликвидировано 1951 несанкционированное место размещения (накопления) твердых бытовых отходов, общей площадью 92,8582 га (с учетом сведений, предоставленных Минприроды Чувашии, Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике, Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике, органами местного самоуправления Чувашской Республики), из них в результате деятельности Управления – 155, общей площадью 2,7210 га.
В результате проведенных Управлением контрольно-надзорных мероприятий в 2012 году 18 предприятий, или 14,8 % в общем числе проверенных хозяйствующих субъектов, уменьшили выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на 852,86 тонн. Также 4 предприятия, или 11,1 % в общем числе проверенных водопользователей, снизили массу загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих в водные объекты, на 13,1 тыс. тонн.
В результате контрольно-надзорных мероприятий Управления предотвращенный экологический ущерб составил:
в сфере обращения с отходами производства и потребления в размере около 5 252,9 тыс. руб.;
в сфере охраны атмосферного воздуха в размере около 34,7 тыс. рублей.
В связи с исключением территориальных органов Росприроднадзора из адресной части отчетности федерального статистического наблюдения «Сведения об охране атмосферного воздуха» по форме № 2-ТП (воздух), утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 09 августа 2012 г. № 441 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой», сбор и обработка данных федерального статистического наблюдения за 2012 год от хозяйствующих субъектов, подлежащих государственному федеральному экологическому надзору, Управлением не осуществляется.
В 2012 году суммарный объем средств, израсходованных природопользователями на выполнение природоохранных мероприятий, в том числе в целях исполнения предписаний Управления или по решению судебных органов, составил 10,458 млн. руб., из них:
на выполнение водоохранных мероприятий, всего 51,995 млн. руб., в том числе:
по данным Управления – 7,767 млн. руб.;
согласно установленным условиям использования водных объектов в разрешительных документах по зоне деятельности Минприроды Чувашии, на реализацию водоохранных мероприятий, водопользователями было потрачено 44,228 млн. рублей. Из них: на строительство и реконструкцию очистных сооружений – 25,032 млн. руб.; ведение мониторинга водных объектов – 8,361 млн. руб.; мероприятия по очистке водоохранных зон – 404,0 тыс. руб.; прочие мероприятия (контроль качества сточных вод, установка водоизмерительной аппаратуры и др.) – 10,431 млн. рублей.
на выполнение природоохранных мероприятий в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления – 374,0 тыс. руб.;
на выполнение геологоразведочных работ – 887,8 тыс. руб.;
на выполнение рекультивационных работ – 118,5 тыс. руб.;
на выполнение мероприятий по охране окружающей среды на территории ООПТ федерального значения – 478,0 тыс. руб. (на создание минерализованных полос, уход за минерализованными полосами, обустройство и ремонт дорог противопожарного назначения, обустройство мест отдыха, установка аншлагов по профилактике лесных пожаров);
на охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов – 833,0 тыс. рублей.
Суммарный экономический эффект от деятельности Управления, с учетом поступлений денежных средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в виде штрафов и в возмещение ущерба окружающей среде, составил 17552,9 тыс. рублей.
|
