Введение в экономическую и социальную географию
Скачать 0.53 Mb.
|
Место географического районирования в региональной политике. Район и регион, районный и региональный анализ.Понятия района и региона употребляются в географии либо как синонимы, либо как концептуально различные категории. Во втором случае район - это определенным образом организованная часть территории, обладающая целостностью составляющих ее элементов (компонентов), а регион - произвольно взятая исследователем территория для регионального анализа, для которой важно, прежде всего, его местоположение и состав (границы). Например, в понятия "Уральский регион" и "Уральский район", "Московский регион" и "Московский район" вкладывается различное содержание. Любой район можно представить в виде региона, но не любой регион является районом. Для правомерного использования понятия района необходимо или выделить сетку районов путем проведения соответствующего целям и задачам районирования, или доказать территориальную целостность изначально заданных регионов. Поэтому, например, не все субъекты Российской Федерации, которые по определению являются регионами, можно рассматривать в виде экономико-географических районов. Для этого необходимо доказать их территориальную целостность в социально-экономическом отношении. Соответственно, районный анализ предполагает сначала проведение районирования и только затем более подробное исследование выделенных районов и их взаимосвязей с другими районами. При региональном анализе за исходные территориальные единицы можно взять практически любую сетку территорий. При районном анализе территория исследуется как "белый" или, в крайнем случае, "серый ящик" (по терминологии системного анализа), то есть в этом случае важно проанализировать внутреннюю организацию территории. Для регионального анализа в принципе не важно, что представляет собой территория по внутренней структуре. Поэтому при региональном анализе изучается территориальная дифференциация явлений и процессов на "региональном" уровне, а при районном анализе - на "районном" уровне. Географии свойствен районный анализ территории. Региональный анализ чаще используется в региональных разделах "систематических" наук (по классификация И. Канта), например, в региональной экономике, региональной социологии, региональной политологии. Понятие, структура и основные модели региональной политики. Региональная политика как составная часть общей политики государства ставит целью обеспечение его целостности на основе системы региональных противовесов, снижения объективных противоречий между центром и регионами, сглаживание чрезмерных территориальных различий, особенно в социальной сфере общества. Региональная социально-экономическая политика может осуществляться как напрямую в виде трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, включая специфические формы бюджетной региональной политики, так и косвенными методами, например, путем формирования благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата для социально-экономического развития отдельных регионов. Для Российской Федерации, с ее объективно существующими природными и социально-экономическими контрастами, региональная политика имеет приоритетное значение для сохранения целостности государства и гармонизации взаимоотношений центра с субъектами Федерации и их отдельными региональными группами. Основными структурными элементами региональной политики (по А. М. Лаврову) являются ее субъекты, направления и типы. Субъекты региональной политики - это организационные структуры, которые уполномочены или стремятся проводить политику в отношении регионов. Ключевое место среди них занимают государственные органы власти и управления различного уровня. При этом федеральные органы власти и управления проводят государственную региональную политику, региональные власти -внутрирегиональную политику. Задача федеральной региональной политики - разработка и реализация такой политики по отношению к различным регионам, которая через механизм частичного перераспределения ресурсов между ними приводит к оптимизации территориальной структуры всего общества. Основными направлениями региональной политики являются: бюджетная, налоговая, ценовая (тарифная), инвестиционная, институциональная, социальная и экологическая политика. Бюджетная политика включает в себя механизмы формирования и использования государственных финансовых ресурсов, их перераспределения между регионами. Налоговая политика проявляется в установлении налоговых платежей и предоставлении налоговых льгот, определяющих налоговую систему региона, режим налогообложения предпринимательской деятельности. Ценовая (тарифная) политика - это принципы определения сферы государственного реагирования цен и тарифов, способы и формы этого регулирования. Инвестиционная политика включает меры по поддержке инвестиционной активности субъектов хозяйствования, критерии и методы распределения бюджетных капиталовложений. Институциональная политика- политика приватизации, реорганизации отношений собственности, управления государственной собственностью и взаимодействия с частным сектором экономики регионов, развития институциональной инфраструктуры и др. Социальная политика включает в себя условия и требования, налагаемые на субъекты предпринимательства органами власти и управления ради достижения "внеэкономических" целей, например, обеспечения социальных гарантий местному населению (занятость, оплата и условия труда и др.). Экологическая политика направлена на оптимизацию эколого-экономической структуры регионов, улучшение состояния окружающей среды, оказание помощи экологически кризисным регионам. Тип региональной политики определяется общими подходами и механизмами ее реализации. На федеральном уровне можно выделить два типа региональной политики - "формализованный" и "индивидуальный". При проведении "формализованной" региональной политики центр определяет объективные критерии отнесения субъектов Федерации к регионам различных типов, основанные на расчетах и формулах, способы распределения помощи. При этом подходе решения по отдельно взятым регионам не принимаются, но каждый регион, удовлетворяющий заранее известным критериям, может претендовать на участие в тех или иных федеральных программах, получение федеральной поддержки, дополнительные полномочия и т. д. Примером реализации такого подхода могут служить распределение между регионами средств федерального фонда финансовой поддержки регионов, реализация федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации". До последнего времени в России господствовал "индивидуальный" тип региональной политики. Он предполагал, что взаимоотношения федерального центра с регионами строятся на индивидуальной основе, без четко установленных критериев и методов предоставления федеральной поддержки. Однако в последние годы предпринимаются активные действия по внедрению "формализованного" подхода, который сводит к минимуму "субъективный" фактор при реализации основных направлений региональной политики в России. В то же время оба подхода к проведению федеральной региональной политики имеют свои достоинства и недостатки. "Индивидуальная" региональная политика может быть более гибкой, лучше учитывать специфику и нужды регионов. "Формализованная" политика более предсказуема, обладает более надежными источниками финансирования. В эволюционном ряду моделей региональной политики можно выделить, по крайней мере, четыре основные модели: "неотложной помощи кризисным регионам", "межрегионального перераспределения экономического роста", "реструктуризации регионов" и "регионального саморазвития". Первая модель доминировала в странах с рыночной экономикой в 1930-40-е годы. При оказании централизованной помощи приоритет отдавался кризисным в социально-экономическом отношении регионам. Вторая модель преобладала в период относительно стабильного экономического развития 1950-70-х годов. Ее основу составила концепция "полюсов роста", при которой акцент делался на формирование региональных центров экономической активности, которые выполняли бы для кризисных территорий функцию "локомотива". Третья модель доминировала на Западе в 1980-е годы. Акцент при ее проведении делался на технологические концепции социально-экономического развития, формирования инновационной инфраструктуры, поддержку малого и среднего бизнеса. Четвертая модель, которая стала развиваться с 1990-х годов, ориентирована на учет интересов самих регионов, возложение ответственности за их социально-экономическое развитие на местные власти, поддержку из центра в первую очередь местных инициатив. Каждая их выше перечисленных моделей имеет свои преимущества и недостатки. Все они в той или иной мере применимы для российских условий, но для разных типов регионов. Географические районы как территориальная основа проведения целевой региональной политики. Естественной территориальной основой для проведения региональной политики являются географические районы различных видов, уровней и типов. Для проведения экономической региональной политики необходимо использовать различные сетки интегральных и отраслевых экономико-географических районов. Для социальной региональной политики в широком смысле необходимо использовать все виды социального, культурного, демографического, этнического районирования. Актуальным в настоящее время является проведение социально-экономической региональной политики по отношению к депрессивным и отсталым регионам. К депрессивным регионам относят территории, хозяйство которых находится на этапе спада, "депрессии". К этому типу относится, например, Ивановская область, экономика которой в силу специализации на текстильной промышленности в последнее десятилетие находится в стадии глубокой депрессии, или Удмуртия, промышленность которой в советский период была преимущественно связана с выполнением оборонных заказов. Без оказания им целенаправленной федеральной помощи, в том числе по переструктуризации экономики, они не смогут выйти из этого состояния. К отсталым регионам относят территории с низким уровнем социально-экономического развития, например республики Дагестан или Тува. По отношению к ним требуется проведение региональной политики другого типа, в том числе направленной на формирование на их территории благоприятного инвестиционного климата. При этом классические депрессивные регионы представляют собой промышленно развитые территории, имеющие относительно развитую инфраструктуру, квалифицированные кадры. Для них важно проводить экономическую региональную политику, направленную на создание условий для привлечения инвестиций в основной капитал, на внедрение новых технологий и переструктуризацию экономической базы. Для экономически отсталых регионов в обозримой перспективе целесообразно проводить социальную региональную политику, направленную на снижение социальных межрегиональных контрастов, обусловленных историческими факторами развития их экономики. Экономическая и социальная география располагает большим арсеналом методов и подходов, позволяющих направить разработку и проведение региональной политики в оптимальное русло. Особое место в этом процессе занимает не только знание основных проблем социально-экономического развития различных территорий, но и применение метода экономико-географического районирования. Выделение на разных иерархических уровнях различных типов экономико-географических районов - экономических, социальных, природно-хозяйственных, эколого-экономических и др. -позволяет выделить конкретные проблемные территории, ареалы, зоны, для которых необходимо разрабатывать целевые федеральные и территориальные программы их социально-экономического развития. Применение районного подхода к региональной политике позволяет использовать в условиях современной России практически все известные модели региональной политики - от "помощи кризисным территориям" до "поддержки местных инициатив". При этом можно говорить о формировании нового отдельного направления региональной политики - районной политики, в решении проблем которой ведущее место должна занять экономическая и социальная география. Вопросы для семинара 1. Районная парадигма в географии и ее проявление в социально-экономической географии. 1.1. Понятия научной парадигмы и научной школы. Смена парадигм как естественно-исторический процесс. 1.2. Смена парадигм и школ в социально-экономической географии. 1.3. Районное и отраслевое направления в отечественной экономической географии. 2. Район как основное понятие и первичная территориальнаяячейка в географии.
3. Место районного подхода и географического районированияв системе научного обеспечения региональной политики.
Литература
б.Джонстон Р. Дж. География и географы: Очерк развития англо-американской социальной географии после 1945 года / Пер. с англ. М, 1987.
10. Кузнецова О. В. Экономическое развитие регионов: теоретические ипрактические аспекты государственного регулирования. М.: ЭдиториалУРСС, 2002. 11. Лексин В. К, Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.,2000. 12. Лившиц Ф. Я., Новиков А. В., СмирнягинЛ. В. Региональная стратегия России // Региональная политика. 1994. № 6. 13. Предпринимательский климат регионов России (География Россиидля инвесторов и предпринимателей) / Под ред. А. М. Лаврова, В. Е. Шувалова. М.: Начал-Пресс, 1997.
|
Похожие:
 | Введение в социальную безопасность Введение в социальную безопасность: учебно-методическое пособие [Текст] / сост. М. М. Хохлова, Э. А. Бачурин. Красноярск: Сиб федер... | | Роман тургенева «отцы и дети» в оценке д. И. Писарева ... |
 | Урок Реферат. Алгоритм работы над ним для учащихся 9-11 классов (2ч.) ... | | Кафедра философии и политологии Целью изучения политологии является формирование представлений о политике, политической власти, политических институтах и процессах,... |
| Управление образования и молодежной политики администрации Городецкого... ... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... В результате экономическую, социальную, политическую культурную жизнь общества поразили многочисленные пороки… При этом самым негативным... |
| Учебник для вузов «Введение в социальную философию. Учебник для вузов»: Аспект Пресс; 1996 Он стремится совместить философскую традицию с новейшей методологией обществознания. Автор выстраивает социальную философию недокринального... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Содержание разделов и тем дисциплины Раздел I. Введение в экономическую теорию |
| Положение о городском конкурсе «Учитель здоровья в Санкт-Петербурге»... ... | | Тема Введение в социальную психологию Менеджмент прошел многовековую эволюцию в рамках различных исторических этапов общественного развития |
| Программа дисциплины «Введение в экономическую теорию» Дипломированного специалиста по специальностям Экономическая теория (080101), Мировая экономика (080102), Финансы и кредит (080105),... | | Момджян К. Х. Введение в социальную философию Учеб пособие. М.: Высш шк., Кд «Университет» Перевод, издание на русском языке — ноу "Всемирные центры взаимоотношений". Разрешено некоммерческое использование в электронных... |
| Программа дисциплины дисциплина фтд 2 Введение в социальную безопасность Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по укрупненной группе 040000 «Социальные науки»... | | Фридмен Содержание Введение Вклад Гюстава Мюрдаля в экономическую... Всестороннее изучение экономических учений невозможно без знания сути теорий шведского экономиста Гуннара Мюрдаля и американского... |
| 1. Введение в "ментальное картографирование" и воображаемую (символическую,... При освоении курса студенты будут опираться на знания, полученные из курсов по истории Украины, всемирной истории, источниковедения,... | | Введение 6 План Парижа, Munster 10 XII век Рождение интеллектуалов 11 Он стремится совместить философскую традицию с новейшей методологией обществознания. Автор выстраивает социальную философию недокринального... |
