Доклад о состоянии гражданского общества в Волгоградской области и работе Общественной палаты Волгоградской области за 2012 год подготовлен ее Советом на основе общей информации о ее деятельности,
Скачать 1.83 Mb.
|
| доверия» (можно / нельзя доверять людям), который отражает устойчивый комплекс взаимных ожиданий и обязательств, обуславливающий актуальный характер общественного взаимодействия. В волгоградском сообществе, как и в России в целом, результаты социологических опросов свидетельствуют о заметном ухудшении «гражданского климата» по сравнению с первой половиной 1990-х гг. Эти данные приводит Фонд «Общественное мнение» (ФОМ), который с 2007 г. осуществляет мониторинг уровня межличностного доверия в российском обществе. Согласно экспертным данным, наибольшее доверие волгоградцы сегодня испытывают к ученым и учителям; высоким доверием также пользуются военнослужащие, врачи и священнослужители (для всех групп норма доверия выше 50%). Хотя, за последние два года показатели доверия к этим профессиям имеют тенденцию к понижению (в среднем на 5%). Статистические показатели дополняются наблюдением за новостными сводками и фактами из практики – подчас во время беды люди не спешат помогать друг другу (иногда это связано с надеждой на помощь региональных властей). Недоверие – благоприятная среда для зарождения асоциальной активности, один из признаков атомизации общества. Кризис доверия – из числа основных преград развития гражданского общества в нашей области. Скорее с недоверием граждане склонны воспринимать политиков, государственных служащих и полицейских, предпринимателей (для всех групп норма доверия ниже 50%). Неоднозначно относятся респонденты к журналистам (доверяющих им всего на 15% больше, чем не доверяющих). Особо следует отметить развитие самоуправления и волонтерства как способов добровольного активного включения в решение общественных проблем, путей преодоления кризиса доверия, развития гражданской ответственности и солидарности. Люди, включенные в добровольческую среду, чаще прочих склонны доверять другим. Многие из граждан, у которых есть знакомые среди активистов, убеждены в том, что большинству людей можно доверять. В том же уверены и те, кто допускает для себя возможность работы в общественных организациях. Отметим основные мотивы, которые послужили для многих граждан стимулом к началу добровольческой деятельности:
Социально-психологической и политической базой развития добровольчества является мощный запрос наиболее активной части населения на законность и прозрачность взаимодействия между обществом и властью. Авангард добровольцев – это, прежде всего, 20-40-летние жители Волгограда, Волжского, Камышина и других городов. Именно в этом слое чаще формируется запрос на социальную активность, и появляются люди, способные соответствовать этому запросу, которые создают новые практики добровольчества. В добровольческой среде формируется культура солидарности, понимаемая как моральная связь с широким кругом людей. Идет медленное восстановление солидарного сознания и солидарных практик, в том числе, через совместное проведения досуга. Такое развитие особенно следует поддерживать в связи с перспективой проведения массовых масштабных мероприятий с участием иногородних россиян и иностранных граждан, а также для поддержки граждан в индивидуальных трудных условиях и массовых чрезвычайных обстоятельствах. Среди прав и свобод личности большинство волгоградцев в 2012 г. сочли наиболее важными те из них, которые гарантируют стабильность жизни. Важнейшими считаются: право на бесплатную медицинскую помощь, право на труд, право на социальное обеспечение в старости, право на владение частной собственностью, право на бесплатное образование и право на жизнь. В свою очередь демократические гражданские права и свободы, такие, как право на свободу слова, на информацию, на свободное передвижение по стране, право на участие в управлении обществом и государством и даже право на защиту от незаконного ареста и пыток, представляется им существенно менее значимыми. Большинство граждан волнуют, в первую очередь, их личные интересы и потребности. Проведенный в 2012 г. анализ показал, что проблемы, наиболее актуальные для граждан региона распределяются в следующей последовательности: рост цен на товары и услуги; опережающий рост доходов богатых; низкий уровень доходов и плохое материальное положение; рост наркомании и алкоголизма; низкий уровень медицинского обслуживания; коррупция и взяточничество во властных структурах; плохие жилищные условия, дорогие услуги и проблемы ЖКХ; недостаточная социальная защита населения и другие. Для молодежи главной жизненной ценностью является финансовое благополучие, в то время как пожилые жители региона в большей степени верят в идеалы справедливости и мира. Люди среднего возраста больше всего ценят стабильность. Несмотря на разницу в жизненных приоритетах представителей разных возрастных групп, на первом месте у большинства оказались семья, безопасность и достаток. Наиболее влиятельным общественным институтом граждане считают средства массовой информации. Примерно равную степень влияния имеют, по их обобщенному мнению, политические партии и церковь. Наименее влиятельным институтом признаются профсоюзы. По сравнению с 2000 г. оценка роли СМИ практически не изменилась. Степень влияния политических партий и церкви в глазах россиян существенно выросли, а роль профсоюзов, напротив, заметно снизилась. Из общественных институтов наибольшее одобрение с позиции объективности, соответствия интересам граждан, ответственности и эффективности обычно получают СМИ и православная церковь, наименьшее – судебная система, профсоюзы и политические партии. Современные тенденции развития политических институтов свидетельствуют о возрастающей роли публичной политики, которая представляет государственное управление, ориентирующееся на отказ от традиционной иерархической структуры управления в пользу горизонтальных отношений партнёрства, кооперации, перехода к «логике обслуживания», к развитию нового государственного менеджмента, исключающего жесткие вертикальные формы «господства-подчинения». Публичная политика в регионе включает привлечение граждан и соответствующие процедуры их активного участия в принятии властных решений, разработку различного рода предложенных гражданами целевых программ, а также социальные технологии их реализации. В 2012 г. в регионе недостаточно использовались методы и инструменты ключевых институтов и механизмов публичной политики. Однако при игнорировании публичная сфера сама создает технологии, которые вынуждают оптимизировать механизм взаимодействия государства, бизнеса и гражданского общества (развить межсекторное социальное партнёрство), преодолевать закостенелость государственных институтов и подключать ресурс гражданских инициатив к формированию государственной политики и контролю за деятельностью власти. За последние годы для отдельных категорий волгоградцев заметно выросла ценность человеческого достоинства, вследствие чего возросла чувствительность гражданского общества к различным нарушениям. Активная часть общества уверена, что решение, принятое без широких общественных консультаций, принимается не в его интересах. В обществе растет запрос на расширение публичной сферы и использование подходов публичной политики. Наблюдается активизация гражданских организаций и отдельных граждан для участия в контроле за выборным процессом. На выборах Президента РФ в марте 2012 г. была отмечена высокая гражданская активность в наблюдении за ходом выборов. Волгоградцы вместе со всей страной отдали свои голоса за кандидата на пост Президента РФ В.В. Путина. 64 % избирателей Волгоградской области приняли участие в голосовании на выборах Президента РФ. Из них 63,4 % голосов были отданы за кандидата В.В. Путина. Впервые за ходом выборов наблюдала Общественная палата Волгоградской области, которая провела специальное дистанционное обучение наблюдателей. Наблюдатели от общественных организаций регистрировались в качестве представителей СМИ. В целом был отмечен не только рост числа наблюдателей, но и уровня их гражданской активности. По мнению председателя Общественной палаты Волгоградской области, члена ОПРФ, ректора ВолГУ О.В. Иншакова, это вполне достойный результат, соизмеримый с итогами голосования по стране. Жители Волгоградской области, как и все россияне, поддержали единственно верную кандидатуру, как наиболее перспективную в теперешних социально-экономических условиях. На это, несомненно, повлияла широкая публикация идей, установок и задач, отраженных в статьях В.В. Путина и нашедших широкий отклик и поддержку среди большей части голосовавших 4 марта. Это лишний раз убеждает: России сегодня необходим человек, который умеет управлять, который видит нашу страну сильной, единой и успешной. Важно отметить, что представители молодежной части электората, вопреки бытующим мнениям, проявили гражданскую активность и ответственность. Например, студенты Волгоградского госуниверситета на избирательном участке в общежитии ВолГУ показали явку в 89,3%. Более 87% из них захотели увидеть будущим Президентом России именно В.В. Путина, с которым они связывают надежды на достойное образование, благосостояние их семей, интересную работу в будущем. Победа была предопределена историей. В этом уверен заместитель председателя Общественной палаты Волгоградской области И.И. Никитин. Итоги голосования жителей Волгоградской области, по его мнению, показали, что в разные времена, порой трудные и судьбоносные для всей страны, наши земляки всегда могли сплотиться во имя победы. Так это было в суровые годы войны в Сталинграде, так это случилось и сейчас. Большинство избирателей региона единодушно поддержали программу Владимира Путина, потому что только с ним связывают успешное будущее России. Вместе с тем, выборы привели к дискуссии о роли общественных наблюдателей и прозрачности процедуры подсчета голосов. Участие независимых и деполитизированных наблюдателей в избирательном процессе не только повышает авторитет демократических процедур среди избирателей, но и способствует активности населения в избирательном процессе, увеличивает степень участия избирательного корпуса в управлении делами государства. В связи с возросшим значением общественного наблюдения над избирательным процессом становится актуальной задача введения в избирательное законодательство понятия «общественное наблюдение» и «общественный наблюдатель» в качестве института, независимого от политических партий и кандидатов. В 2012 г. политическая жизнь в Волгоградской области приобрела новый динамизм. На фоне массовых оппозиционных митингов была проведена политическая реформа – облегчено законодательство о политических партиях, возвращены прямые выборы губернаторов и др. Новым партиям для повышения доверия граждан к политической системе необходимо подавать пример соблюдения стандартов открытости и ответственности. Современная демократия предполагает регулярную работу гражданского общества в периоды между выборами, участие в публичных слушаниях и экспертизе. Проверкой состояния демократических институтов является степень участия граждан в решении общих проблем на уровне местного самоуправления. Региональное гражданское сообщество все более активно взаимодействует с институтами государства. Развиваются самые разные формы такого участия. К ним относятся: выработка правил и стандартов, общественный контроль, разнообразные публичные процедуры, наблюдение граждан за соблюдением государством принципов открытости, различного рода консультации – Общественные советы при органах исполнительной власти, наблюдательные советы, экспертизы, которые проводятся через слушания, конференции, дискуссии, публичные дебаты. Качество и разнообразие площадок для содержательного разговора между гражданским обществом и государством во многом определяет демократичность общественной жизни, гражданский климат и перспективы развития гражданского общества Волгоградской области. Необходимо утверждать новую стилистику общения с властью – содержательной и ответственной критики. Это сложная работа, требующая, в том числе, профессиональных знаний, проникновения во все обстоятельства принятия тех или иных решений. Важной площадкой общественно-государственного диалога в последние годы стали Общественные советы при органах государственной власти. По итогам их работы стало очевидно, что не все подобные советы являются в полной мере независимыми и подотчетными гражданскому обществу. Создание Общественных советов в рамках нормативного акта органа государственной власти ставит совет в прямую от него зависимость. Многие Общественные советы собираются нерегулярно, подчас управляются руководителями ведомств, и тем самым дискредитируют идею общественного контроля. Вместе с тем, в своей предвыборной статье В.В. Путин предложил выработать новый порядок формирования Общественных советов. Кроме того, в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» выдвинуто требование установить перечень нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях Общественных советов. В 2012 г. в связи с выявленными недостатками разработан новый регламент работы Общественных советов ОП ВО IV, Губернатором и Правительством Волгоградской области. В нем нашли отражение новые правила их формирования и деятельности. Предполагается, что такие советы должны формироваться на основе предложений ОП ВО, авторитетных НКО, представителей ведущих вузов, Российской академии наук. ОП ВО IV продолжено сотрудничество с Советом по взаимодействию Общественной палаты Российской Федерации с общественными палатами (общественными советами) регионов России, в Президиуме которого работает второй срок председатель ОП ВО. В ситуации, когда Общественной палате региона приходится решать все более сложные задачи, ей нужна более прочная легальная поддержка. В этом русле продолжается дискуссия о необходимости принятия специального закона об Общественных палатах субъектов Федерации, а соответствующий законопроект уже разработан. Площадкой для диалога власти и общества в Волгоградской области может стать и система «Открытого правительства». Ведь неэффективность механизмов передачи информации, подготовки и принятия решений – один из главных вызовов для нашего региона. Одним из ответов на этот вызов и призвано стать «Открытое правительство», в рамках которого создаются новые механизмы взаимодействия гражданского общества, бизнеса и исполнительной власти. «Открытому правительству» соответствуют современные технологии, работа с экспертами и краудсорсинг, которые вовлекут в обсуждение и выработку государственных решений значительное количество граждан, представляющих противоположные точки зрения, интересы и обладающих разным горизонтом планирования. Наличие многих вызовов и препятствий на пути развития гражданского общества и его взаимодействия с властью, недостаточная активность граждан создали спрос на активизацию Общественных палат и Общественных советов, который в ближайшее время будет лишь повышаться. В 2012 г. стало очевидно, что позиция гражданского общества в Волгоградской области становится важным фактором формирования повестки действующей власти, поэтому к мнению ОП ВО IV, Общественных советов, к дискуссиям в их стенах возникает повышенный интерес как со стороны представителей органов исполнительной и представительной государственной власти, так и СМИ. В условиях предстоящей реализации крупных проектов мирового значения, постепенного расширения публичной сферы гражданское общество региона активно обсуждает отдельные решения властей, ведущие к большей открытости институтов государственной власти и их подотчетности обществу. Важнейшей формой прямого общественного контроля за государственным аппаратом является доступ граждан к информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти. От полноты и своевременности информированности граждан зависит их способность влиять на власть с целью обеспечения и защиты своих прав и свобод, эффективного управления, качественного оказания публичных услуг. Элементом открытости органов государственной власти является медленно развивающаяся в Волгоградской области в предыдущие годы система электронного правительства, которая позволяет гражданам получать государственные услуги в электронном виде. Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления утвердила «Системный проект формирования электронного правительства» (2010), на основе которого была разработана долгосрочная целевая программа по созданию электронного правительства на 2011-2015 гг. К основополагающим направлениям работ в документе относится переход на предоставление услуг и исполнение функций государства в электронном виде, перевод в цифровой вид государственной учетной деятельности, формирование ключевых инфраструктур электронного правительства, а также обеспечение его информационно-технологических компонентов. Вместе с тем, подробный анализ причин неуспеха области показывает, что он обусловлен не столько недоразвитием инфраструктуры ИКТ, сколько низким качеством и фрагментарностью доступных государственных услуг. В последние годы в Волгоградской области вяло проводилась работа по развитию общественного контроля. Деятельность институтов общественного контроля не стала заметным фактором, влияющим на систему органов власти и управления. Предметом общественного контроля в регионе являются далеко не все стороны общественной и государственной жизни, непосредственно затрагивающие интересы граждан, общественных объединений и организаций, а также интересы развития и безопасности муниципальных образований. Уровень и характер влияния общественного контроля далеки от требуемых. В действующем законодательстве не определены функции и полномочия каждого из институтов, проекты законов и решений, подлежащих общественному контролю в обязательном порядке, процедуры контроля. Новый стандарт взаимоотношений власти и гражданского общества предусматривает широкий принципиальный общественный контроль. Система такого контроля должна представлять в регионе общественный контракт, отвечающий новым задачам развития. Его основой должен стать Закон «Об общественном контроле». Разработка и общественное обсуждение законопроекта продолжались в течение всего 2012 года. Для страны и ее регионов, структур гражданского общества и гражданских активистов созданы легальные рамки для самых широких полномочий в сфере общественного контроля. Законопроект «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» готовился в Общественной палате РФ при участии Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека с привлечением широкого круга экспертов, депутатов Государственной Думы и сенаторов Совета Федерации. В течение 2012 г. в регионе был проведен комплекс мероприятий по общественному обсуждению законопроекта, в постоянном режиме в него вносились правки и уточнения. Проектом закона устанавливаются организационные и правовые основы осуществления общественного контроля в субъектах Федерации относительно деятельности субъектов общественного контроля, уполномоченных по наблюдению, проверке и оценке соответствия общественным интересам деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных объектов общественного контроля. Единое законодательство об общественном контроле следует признать необходимым в современной России с ее высоким уровнем коррупции. Принципиальный и открытый общественный контроль не стал гражданской традицией и нуждается в укреплении соответствующим законодательством. Для Волгоградской области принятие закона ведет к росту гражданской активности и усилению роли общественных контролеров. Такие перемены не устраивают многих чиновников. Активность гражданского общества должна обеспечить условия для скорейшего внесения законопроекта в Государственную Думу и его принятия с последующей адаптацией к региональным условиям. Участие в законотворческом процессе институтов гражданского общества является демократической основой и формой общественного контроля для проводимых в регионе преобразований. Одним из таких институтов является Общественная палата Волгоградской области, важнейшим направлением деятельности которой является проведение общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов Волгоградской областной Думы. Общественная экспертиза, как комплексное независимое исследование законопроектов на соответствие правам и законным интересам граждан, позволяет учитывать мнения и потребности представителей различных социальных групп населения. В 2012 г. было подготовлено более 20 экспертных заключений по проектам нормативно |
Похожие:
 | Доклад о состоянии гражданского общества в Волгоградской области... Советом на основе общей информации о ее деятельности, материалов, представленных в сми, отчетов председателей профильных Комиссий,... |  | "Оценка восприятия населением проявлений коррупции в органах власти... Российской Федерации по Волгоградской области, начальник Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по... |
| Доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского... Ежегодный доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского общества в Алтайском крае подготовлен в соответствии... | | Области за 2012 год Оренбург 2012 г Постановление «Об утверждении ежегодного доклада Общественной палаты Оренбургской области «О состоянии гражданского общества в Оренбургской... |
| Волгоградской области доклад Министерства промышленности и торговли волгоградской области о результатах за 2011 год, оценке 2012 года и основных направлениях... | | Доклад о достигнутых значениях показателей оценки эффективности деятельности... Правлениям и целям социально-экономического развития Волгоградской области утверждено 27 основных показателя оценки эффективности... |
| О проведении открытого конкурса Во исполнение Закона Волгоградской области от 20 мая 2005 г. N 1064-од "О премиях Волгоградской области в сфере науки и техники"... | | Постановление От 9 апреля 2013 г. N 155-п об утверждении порядка... Во исполнение Закона Волгоградской области от 20 мая 2005 г. N 1064-од "О премиях Волгоградской области в сфере науки и техники"... |
| Доклад о наркоситуации на территории Волгоградской области по итогам 2011 года Утвержден протоколом №2 заседания антинаркотической комиссии Волгоградской области от 23. 03. 2012 года | | Закон волгоградской области о дополнительных мерах по противодействию... Подготовка выступлений (отчетов) о состоянии архивного дела для обсуждения на заседаниях |
| Доклад о состоянии и развитии институтов гражданского общества в... Охватывает все детские учреждения, а также православные приюты. Для воспитанников социальных учреждений организуются пастырские беседы,... | | «О состоянии и развитии институтов гражданского общества в Московской области в 2012 году» В представленном Общественной палатой Московской области Докладе отражены основные характеристики институтов гражданского общества... |
| Доклад на публичных слушаньях по вопросу Заместитель Главы Администрации Волгоградской области – председатель Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации... | | Отчет о деятельности общественной палаты забайкальского края в период с июня I. о состоянии и динамике институтов гражданского общества в Забайкальском крае |
| Отчет о деятельности общественной палаты забайкальского края в период с июня I. о состоянии и динамике институтов гражданского общества в Забайкальском крае | | Доклад о ходе реализации государственной программы Волгоградской области Наименование программы: государственная программа волгоградской области "комплексная региональная программа развития профессионального... |
