Межрегиональное сотрудничество как элемент евроинтеграции в глобализирующемся мире
Скачать 299.75 Kb.
|
Степень научной разработанности темы. Возрастающая актуальность феномена европейской интеграции и повышающаяся значимость изучения этого комплекса экономических, социальных и политических процессов для дальнейшего развития и совершенствования российских внутриполитических механизмов, а также построения эффективной внешней политики обусловило активную заинтересованность в этой проблематике российских научных кругов. Подробный анализ исторического развития европейской интеграции, ее политической, экономической и культурной составляющих, а также современного законодательного и институционального оформления широко представлен в работах Ю.А. Борко, О.В. Буториной, Л.И. Глухарева, В.П. Иноземцева, Н.Б. Кондратьевой, В.Г. Шемятенкова и М.Л. Энтина13. Детальное исследование региональной тематики как в рамках европейской интеграции так и на российском пространстве (в частности, проблем регионализации, региональных диспропорций, региональной политики различных уровней, межрегионального трансграничного сотрудничества а также вопросов заимствования и совершенствования зарубежного опыта) представлено в трудах И.М. Бусыгиной, В.Г. Введенского, Л.Б. Вардомского, В.А. Дергачева, В.Г. Грандберга, Т.В. Зоновой, И.Д. Иванова, Р.Ф. Иванова, В.Н. Лексина, В.Н. Лихачева, А.Н. Швецова. 14 Межрегиональное сотрудничество представлено в их работах как одна из ключевых тенденций развития единой Европы. Она определяется взаимодействием объективных условий, в которых развивается Евросоюз на современном этапе и деятельностью субъектов, потенциально способных использовать данные условия для достижения своих интересов, а также оказывать влияние на их динамику. При этом понятие «регион» употребляется как широкая аналитическая категория, применяемая для оценки пространственных систем. В данной диссертации также использован ряд работ по геополитическим аспектам региональной интеграции и глобализации, в частности, по проблематике взаимодействия элит, новым вызовам и стратегиям развития национальных государств в современных условиях. Информация по этим аспектам содержится в трудах российских ученых Е.П. Бажанова, В.Н. Матяша, С.П. Капицы, С.А. Караганова,15 и западных исследователей П.Л. Бергера, Н. Херц, Дж. С. Ная (мл.), Дж. Стиглица, С. Хантингтона и М. Уотерса16. В анализе современной внешней политики Евросоюза а также его специфики как единого актора в современной системе международных отношений использованы работы Д. Дайнана, Р. Кэйгана, Э. Понд, Х. Смит, Б. Уайта, Вильяма и Хэлен Уоллес17. Основополагающее содействие в выработке методологических подходов автору оказали труды ученых Дипломатической академии МИД России, которых отличает профессионализм и объективность – Е.П. Бажанова, Т.А. Закаурцевой, Т.В. Зверевой, В.Ф. Ли, В.Н. Матяша, А.Д. Шутова. Структура диссертации определяется целью и задачами исследования, направлена на раскрытие его объекта и предмета. Состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы. В первой главе представлено развернутое исследование современных условий, в которых эволюционирует Европейский Союз и под воздействием которых формируется его внутренняя организационная схема, а также стратегия взаимодействия с внешним миром. Предложена краткая характеристика основных понятий: региона, регионализма и глобализации. Особое внимание уделяется новым вызовам, с которыми сталкивается ЕС в эпоху глобализации. Меняется расстановка сил на международной арене. Все более отчетливо проявляется неспособность демократических механизмов должным образом обеспечивать участие населения в политических и социальных процессах. Увеличивающиеся потоки иммиграции и формирование замкнутых этно-культурных анклавов, ведут к возрождению национализма и его постепенному проникновению в политику современной Европы. Население стран Евросоюза переживает кризис самоопределения: постепенная эрозия национальных идентичностей не компенсируется в должной степени формированием идентичности общеевропейской. Во второй главе проанализирована постепенная трансформация организационной схемы внутриевропейского пространства в условиях глобализации. Прослежено развитие идеи европейской интеграции как концепции, занимающей передовые умы Старого Света на протяжении нескольких веков. При этом особое внимание уделено одному из идеологов Европейского Союза, политическому и общественному деятелю, сумевшему воплотить теорию европейского единения в жизнь – Жану Моннэ. Его уникальное видение динамики интеграции и будущего Европы дает ключ к пониманию процессов, характерных для современного этапа развития ЕС. На основе законодательной базы Евросоюза и некоторых институтов анализируется формирование субнационального (регионального) уровня организации общеевропейского пространства, укрепление позиций региональных элит. Отмечается также появление наднациональной элиты, обеспечивающей координацию интересов стран-членов ЕС в соответствии с целями единой Европы и проведение в жизнь общей стратегии развития. На политическом пространстве ЕС появляются новые полюса влияния: региональный, национальный и наднациональный. В целях достижения баланса интересов этих правящих кругов в политической практике Евросоюза закрепляется принцип субсидиарности. На его основе развивается новое видение единой Европы – концепция «Европы регионов». Регионализация и межрегиональное сотрудничество в ЕС выходят на качественно новый уровень. Подробно исследуется процесс разработки и ратификации Европейской Конституции, как документа, который призван был суммировать все накопленные достижения интеграции, и вывести Европейский Союз на новый этап развития. Эволюция внутриевропейского пространства, а также совокупность внешних условий, диктуемых тенденцией глобализации, непосредственно влияют на характер взаимодействия ЕС с внешним миром. Эта проблематика исследована в третьей главе. Принципы межрегионального трансграничного сотрудничества и механизмы региональной политики транслируются во внешнеполитическую сферу. Изучается специфика программ Интеррег, Тасис и Европейской политики соседства – новой внешнеполитической инициативе ЕС по взаимоотношениям с сопредельными государствами. Исследуется проблематика отношений Евросоюза и Турции, а также сотрудничества ЕС с Россией по линии регионального взаимодействия. В заключении подведены итоги исследования. В результате анализа процессов межрегионального сотрудничества, регионализации и глобализации на пространстве единой Европы представляется возможным сделать следующие выводы. 1. Межрегиональное сотрудничество обретает особую значимость как элемент евроинтеграции в современном глобализирующемся мире. Теоретическая основа, механизмы и методы межрегионального трансграничного взаимодействия эффективно используются архитекторами единой Европы как одна из опор успешного развития Евросоюза в условиях глобализации и регионализации. 2. На современном этапе эволюции ЕС просматривается тенденция к построению новой иерархии уровней общего пространства с формированием соответствующей системы управленческих структур. Удельный вес региональной составляющей в процессах поэтапного формирования современной архитектуры единой Европы возрастает. В итоге, постепенная эрозия внутренних границ, тесное экономическое и административное взаимодействие регионов, а также возрастающая солидарность интересов региональных элит и общие позиции по перспективным вопросам приводят к возникновению субнационального, регионального уровня. Стремительно усиливается влияние наднационального уровня, институционально представленного органами управления интеграционной структурой, объединяющего представителей общеевропейской элиты – группы влиятельных политиков, консолидированной общими транснациональными, а зачастую и глобальными интересами. Региональные власти активно налаживают взаимодействие с общеевропейской элитой Евросоюза, подключаясь, таким образом, к политическим процессам на наднациональном уровне. Лоббирование региональных интересов в Брюсселе осуществляется по линии Комитета регионов, представительств регионов и общеевропейских региональных организаций. Эти институты, в частности Комитет регионов, также являются связующим звеном, своеобразным «мостом», между рядовыми гражданами европейских государств и органами управления ЕС. Национальные элиты уже не имеют безраздельной монополии на власть. Тем не менее, за ними остается ключевая роль в разработке и принятии решений. Без их непосредственного участия невозможно эффективное функционирование, как региональных, так и общеевропейских политических механизмов. 3. Глобализация, с одной стороны, создает дополнительные возможности для развития интеграционной структуры, с другой – обостряет старые, зачастую скрытые социальные недуги и бросает новый вызов всем уровням власти в ЕС, заставляя их искать пути сближения друг с другом и тесно взаимодействовать по разрешению общих проблем. На практике подтверждается, что на современном этапе основными стимулами интеграции будут именно глобализация, новые вызовы и риски, а также повышающаяся политическая и экономическая взаимозависимость государств. К этому комплексу проблем и новых вызовов относятся увеличивающийся разрыв в уровнях жизни населения, негативный социальный климат и ограниченная вовлеченность ряда социальных групп в экономическую и политическую жизнь государства. В значительной степени ситуация обостряется увеличивающимися потоками иммиграции и формированием замкнутых этно-культурных анклавов. В данной конфликтогенной социальной обстановке особо опасны участившиеся на современном этапе проявления ксенофобии, шовинизма и национализма. Бесконтрольное развитие этой тенденции в дальнейшем грозит появлением новых этно-культурных и религиозных разделительных линий, что потенциально способно сорвать курс интеграции и формирования единой Европы. Проявляются эти социальные недуги на региональном и локальном уровнях, но последствия их бесконтрольного развития могут быть уже глобальными. 4. В условиях очевидного кризиса самоопределения перед европейскими лидерами стоит задача социального сплочения населения и синтеза общей, приемлемой для подавляющего большинства этно-религиозных групп системы ценностей в целях стабильного развития гомогенного в цивилизационном и ценностно-ориентировочном смысле общеевропейского пространства. Все более остро обозначается необходимость совершенствования демократических механизмов, которые в современных условиях начинают давать сбои и теряют свою эффективность. Управленческие структуры в возрастающей степени отдаляются от рядовых граждан, что вызывает рост аполитичности и недоверия к власти. В особенности это касается отношения к наднациональным органам Евросоюза, чьи цели, в глазах широких слоев населения, не оправданы. Идея интеграции начинает восприниматься, отчасти, как стратегия общеевропейской элиты укрепить свое влияние в борьбе за власть на пространстве Западной Европы. В итоге достижения интеграции не находят желаемого уровня поддержки и должной оценки со стороны европейской общественности. Более того, в ряде случаев открыто подвергается критике правомерность существования ЕС. 5. Соперничество за расширение своих полномочий и увеличения веса в механизмах управления Европейского союза между региональными властями, национальными правительствами и наднациональной элитой Европы компенсируется объективной потребностью в тесной кооперации по разрешению общих проблем. Это вынуждает правящие элиты Европы стремиться к новому балансу интересов, к распределению сфер влияния и полномочий сообразно тому потенциалу власти, какой эти группы имеют на своем уровне. Данная ситуация во многом способствовала становлению регионов как полноценных фигур в европейской политике на национальном и общеевропейском уровне. Создаваемая под воздействием глобализации обстановка позволила регионам активно включиться в интеграционные процессы. Регионы выступают гарантами европейской демократии, обеспечивая открытость и расширенные возможности участия рядовых граждан в общеевропейском процессе – создавая «мост» между гражданами и административно-политическими структурами как национального государства, так и ЕС. На региональном уровне, в непосредственном взаимодействии с гражданами европейских государств, должна проводиться в жизнь политика по сохранению культурного наследия и национальной специфики народов и этносов Европы, а также постепенно синтезироваться общеевропейская система ценностей. По замыслу архитекторов Европейского союза, формирование гомогенной, стабильно развивающейся социальной структуры единой Европы должно осуществляться «снизу», на региональном уровне. 6. В результате поиска компромисса между интересами региональных, национальных и новой наднациональной элиты в основу распределения властных полномочий вводится принцип субсидиарности, согласно которому уровень решения определенной проблемы должен соответствовать ее масштабам. На его базе разрабатывается новая парадигма эволюции единой Европы - комплекс сценариев развития многоуровневого общеевропейского пространства, получивший название «Европы регионов». Он позволяет добиваться разделения сфер влияния и компетенций всех уровней власти, формулировать компромиссные позиции по насущным проблемам, а также способствует их комплексному и эффективному решению. Как будет видно в дальнейшем, он, хотя и с переменным успехом, но все же активно реализуется в институциональной, законодательной (в частности в случае с Европейской Конституцией) и административной практике. 7. Дальнейшие действия по закреплению принципа субсидиарности в европейском законодательстве будут напрямую зависеть от отношения к развитию европейской интеграции многочисленных участников этого процесса. Элиты будут стремиться к сохранению, укреплению и дальнейшей экспансии своего влияния, и использовать идеи субсидиарности в качестве ресурса для достижения этих целей. Рядовые граждане стран-членов ЕС попытаются, в первую очередь, увидеть в данном принципе возможности повышения своего благосостояния, стабильности, сохранения привычного уклада жизни и культурной специфики посредством более активных и тесных контактов с властями. 8. Очевидные преимущества сотрудничества с региональными элитами и эффективность межрегионального взаимодействия не только определяют экономическое, социальное и административное структурирование внутриевропейского пространства. На современном этапе они отражаются на процессе трансформации внешнеполитической стратегии Евросоюза в отношении сопредельных государств. По мере трансляции инструментария региональной политики и механизмов межрегиональной кооперации в сферу межгосударственных отношений происходит постепенная эрозия грани, разделяющей внутреннюю и внешнюю политику. Европейский Союз, адаптировавшийся и эффективно эволюционирующий в условиях глобализации, начинает проецировать свое влияние на ближайшее окружение. Представляется возможным сделать вывод, что стратегическая цель региональной политики Евросоюза в отношении сопредельных государств – постепенное формирование в этих странах политической линии, не препятствующей действиям общеевропейской элиты и правящим кругам государств-членов ЕС по достижению своих долгосрочных задач. Основной метод ее реализации – поэтапное влияние на политические курсы приграничных государств. Однако, как доказывает динамика регионального сотрудничества ЕС и Турции в контексте возможного членства этой страны в европейском интеграционном объединении, эффективность механизмов межрегиональной кооперации на внешнеполитическом направлении во многом зависит от общего фона межгосударственных контактов. 9. Развитие трансграничных межрегиональных связей России и стран Европейского союза в целом отражает глобальную тенденцию становления регионов как активных субъектов современных международных отношений. Взаимодействие на субнациональном уровне открывает дополнительные возможности для продвижения национальных интересов во внешнеполитической сфере и по этой причине поддерживается центральными правительствами как государств Евросоюза, так и России. Межрегиональное сотрудничество, осуществляемое, в основном, по экономической и социо-культурной линии, имеет возрастающий политический резонанс. 10. Эти процессы не лишены ряда сложностей и противоречий. Активное «интегрирование» российских регионов (в особенности это характерно для Калининградской области) в общеевропейское экономическое пространство, закрепление за ними исключительно второстепенных экспортно-сырьевых ролей и возрастающее культурно-идеологическое давление (демократия, права человека, экология и т.д.) возможно рассматривать и как некое испытание территориальной целостности России на разрыв. Это своего рода анализ уровня политической и экономической сплоченности регионов и центра. Данная перспектива осложняется противонаправленными интересами сторон в геополитической промежуточной зоне. Основанием для соперничества являются стремление России обеспечивать свои национальные интересы этой зоне, с одной стороны, и расширение пояса стабильности Евросоюзом - с другой. И Россия, и ЕС являются конкурентами в качестве интеграционных центров. Как ЕС, так и Россия имеют свои собственные геополитические устремления и взаимный интерес в стабилизации ближайшей – а в современных условиях это означает общей – периферии. 11. Несмотря на наличие ряда вызовов российским интересам на этом направлении взаимодействия, имеются и позитивные моменты. Практика межрегионального сотрудничества создает прочный фундамент для формирования качественного нового образа нашей страны в глазах европейской элиты. В этом контексте следует подчеркнуть роль межрегиональных контактов в становлении и укреплении новой культуры взаимодействия на пути к равноправному и взаимовыгодному сотрудничеству. В особенности, с учетом того, что в процессах на региональном уровне возможности политического маневра и потенциал сотрудничества не только не реализован, но и не исследован в полной мере. 12. Подводя итоги анализа межрегиональных контактов России и Европейского союза, представляется возможным оценивать развитие отношений по этой линии как динамичное и позитивное. Ряд возникающих при этом негативных моментов, не соответствующих национальным задачам России, следует отнести к естественным издержкам политического процесса, возникающим на пути к балансу интересов, компромиссу и взаимопониманию. Единственным конструктивным вариантом сотрудничества будет партнерство, основанное на четком разграничении сфер влияния и гарантиях соблюдения стратегических интересов обеих сторон. Определенные успехи на этом направлении уже достигнуты. В Европе укрепляется качественно новое видение российских регионов, что в частности отражается на успешно развивающемся взаимодействии в рамках еврорегиона «Карелия». Значительных успехов Россия добилась в совместной реализации инициативы «Северного измерения». 13. Тактической целью российских регионов будет прочная увязка отдельных проектов с генеральной политической линией центра и ориентирование механизмов межрегионального сотрудничества на экономический подъем регионов, обеспечение равноправного партнерства и выгодного России места в международном разделении труда. Стратегической целью международной деятельности регионов представляется активное содействие российской внешней политике на европейском направлении в целом. При четком следовании в русле национальных интересов и единой стратегии развития межрегиональное сотрудничество с ЕС способно открыть России новое «окно в Европу» и, посредством активных торгово-экономических и межкультурных связей, создать новую опору для равноправного и взаимовыгодного политического диалога. 14. Российская Федерация и Европейский союз, несмотря на ряд спорных вопросов и общих проблем, остаются потенциально важнейшими экономическими партнерами и в ряде аспектов союзниками на мировой арене, чьи межрегиональные контакты динамично развиваются и стремятся к новому, более совершенному уровню сближения. |
Похожие:
 | Программа мероприятий V российско-азербайджанского форума «Межрегиональное... ... |  | Американо-кубинские отношения в глобализирующемся мире (2000-2007 гг.) Работа выполнена в Центре мировой экономики и глобальных проблем Дипломатической академии мид россии |
| Исполнительный комитет межрегиональное и приграничное сотрудничество... Настоящая информационно-аналитическая записка подготовлена Департаментом экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ... | | Программа «сотрудничество» Гродно 2014 2015 введение программа «Сотрудничество» Программа «Сотрудничество» ориентирована на взаимодействие областных и региональных учреждений дополнительного образования детей... |
| Пояснительная записка в современном мире право на образование рассматривается... Конвенцией о правах ребенка, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Юнеско рекомендует рассматривать право... | | План. Введение. I основная часть. История создания ООН а Лига Наций... В современном мире именно с помощью международных организаций осуществляется сотрудничество между государствами. Международные организации... |
| Валютные отношения как элемент приграничной торговли России и кнр Валютные отношения как элемент приграничной торговли России и кнр токаева Ирина Руслановна | | Отчет по результатам самообследования основной профессиональной образовательной... Сотрудничество с другими научными, образовательными учреждениями и предприятиями, международное сотрудничество |
| Отчет по результатам самообследования основной профессиональной образовательной... Сотрудничество с другими научными, образовательными учреждениями и предприятиями, международное сотрудничество | | Отчет по результатам самообследования отдельной профессиональной... Сотрудничество с другими научными, образовательными учреждениями и предприятиями, международное сотрудничество 43 |
| Отчет по результатам самообследования отдельной профессиональной... Сотрудничество с другими научными, образовательными учреждениями и предприятиями, международное сотрудничество | | Отчет по результатам самообследования основной профессиональной образовательной... Сотрудничество с другими научными, образовательными учреждениями и предприятиями, международное сотрудничество |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Сотрудничество с другими научными, образовательными учреждениями и предприятиями, международное сотрудничество | | Отчет по результатам самообследования отдельной профессиональной... Сотрудничество с другими научными, образовательными учреждениями и предприятиями, международное сотрудничество |
| Отчет по результатам самообследования отдельной профессиональной... Сотрудничество с другими научными, образовательными учреждениями и предприятиями, международное сотрудничество | | Отчет по результатам самообследования основной профессиональной образовательной... Сотрудничество с другими научными, образовательными учреждениями и предприятиями, международное сотрудничество |
