15. Охрана окружающей среды и экологическая безопасность
В целом в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, сложилась одна из наиболее благоприятных экологических ситуаций на территории Российской Федерации.
Благоприятная экологическая ситуация во многом связана с низким уровнем индустриализации округа и сравнительно небольшим количеством вредных производств и автотранспорта. С учетом выделенных приоритетов развития Северо-Кавказского федерального округа (агропромышленного комплекса и туризма) сохранение уникальной окружающей среды и благоприятной экологической обстановки является одной из самых важных задач.
Между тем можно выделить ряд проблем, связанных с экологической ситуацией, решение которых является особенно значимым для Северо-Кавказского федерального округа.
Для отдельных ландшафтов Северо-Кавказского федерального округа нарастание концентрации загрязнения в районах добычи, хранения и транспортировки нефти является фактором высокого экологического риска.
Обводненность нефти (около 80 процентов) влечет сокращение объемов и эффективности добычи. В наиболее проблемных в экологическом отношении субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, - в Республике Дагестан и Чеченской Республике, загрязнение в меньшей степени зависит от объемов добычи, нежели от возраста месторождений и числа скважин.
На территории Чеченской Республики в местах рытья конденсатных колодцев полностью нарушен почвенный покров в результате засыпания его извлеченными из глубины породами, смешанными с мазутом, залитыми нефтеконденсатом. При отсутствии мер по снижению экологической опасности, а также инвестиций в оснащение оборудования для добычи углеводородного сырья системами очистки, предотвращения разливов нефти, переработки нефтешламов может возникнуть ситуация экологической катастрофы.
В Кабардино-Балкарской Республике отсутствует система наблюдения за составом атмосферного воздуха. Основными загрязнителями воздуха являются промышленные предприятия и автомобильный транспорт.
Основными источниками загрязнения водных объектов Северо-Кавказского федерального округа являются:
предприятия по производству спирта, расположенные на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Кабардино-Балкарской Республики, а также загрязненные водосборные площади;
предприятия жилищно-коммунального хозяйства;
реки Камбилеевка, Баксан, Малка, испытывающие высокое антропогенное воздействие и т.д.
На территории Чеченской Республики основными источниками загрязнения водных объектов являются поверхностные смывы с загрязненных территорий.
Продолжающаяся интенсивная заготовка ценной древесины в предгорных и горных районах привела к разрежению горных лесов, высыханию родников, развитию эрозии почв равнинной части, особенно в горах, в предгорьях и горных долинах, что создало угрозу селевых потоков и лавин.
На территории Чеченской Республики продолжается бесконтрольная вырубка буковых древостоев. Дополнительными и весьма существенными факторами отрицательного влияния на горные леса и экосистемы в целом являются последствия военных действий, что привело к деструкции экологической обстановки.
На сегодняшний день во многих субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, отсутствует инфраструктура, позволяющая эффективно перерабатывать и уничтожать отходы жизнедеятельности человека, агропромышленного комплекса и медицинских учреждений.
III. Сценарии развития Северо-Кавказского
федерального округа
При разработке сценариев развития Северо-Кавказского федерального округа необходимо определить основные экономические приоритеты на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективу и предусмотреть использование различных форм государственной поддержки.
Экономические приоритеты субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, на ближайшие годы будут преимущественно локализованы в аграрном секторе, в котором целесообразно создание производственных цепочек, позволяющих эффективно перерабатывать местное сырье, обеспечивать хранение и дистрибуцию конечного продукта. В этой связи перспективными отраслями являются легкая и пищевая промышленность, ориентированные на переработку продуктов местного сельского хозяйства, а также туристско-рекреационный комплекс, в рамках развития которого представляется возможным создание значительного числа новых рабочих мест.
В инвестиционной сфере целесообразно обеспечение государственной поддержки, в частности софинансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий по строительству объектов, находящихся в государственной собственности. Также целесообразна разработка ряда программ развития Северо-Кавказского федерального округа, учитывающих особенности отдельных субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.
1. Определение параметров оценки результатов
реализации сценариев
На развитие экономики Северо-Кавказского федерального округа оказывают влияние как специфические факторы и меры экономической политики, действующие на уровне федерального округа и отдельных субъектов Российской Федерации, так и экономическая политика и тенденции экономического развития, наблюдаемые в Российской Федерации в целом. В этой связи можно выделить 3 сценария развития Северо-Кавказского федерального округа на перспективу до 2025 года - инерционный, базовый и оптимальный.
Для каждого сценария социально-экономического развития были произведены прогнозные расчеты основных показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, на период до 2025 года.
Основные варианты долгосрочного социально-экономического развития определяются следующими ключевыми факторами:
степень развития и реализации сравнительных преимуществ экономики Российской Федерации в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах;
интенсивность инновационного обновления обрабатывающих производств и динамика производительности труда;
динамика развития транспортной и энергетической инфраструктуры;
интенсивность повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса;
интеграция евро-азиатского экономического пространства.
Значительную роль в прогнозах экономического развития играет институциональная среда - развитие конкуренции, защита прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата. В инерционном и базовом сценариях предполагается сохранение сложившихся характеристик институциональной среды. Оптимальный сценарий предполагает более высокий уровень институционального развития, что будет способствовать экономическому росту.
2. Описание инерционного сценария развития
Северо-Кавказского федерального округа
Инерционный сценарий помимо макроэкономических условий инерционного варианта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года характеризуется следующими параметрами:
достижение целевых значений всех федеральных целевых программ, действующих на территории Северо-Кавказского федерального округа;
создание особой экономической зоны туристического типа в Ставропольском крае;
нахождение на уровне среднероссийских темпов роста всех основных социально-экономических показателей;
отказ от реализации новых долгосрочных приоритетных проектов и программ, реализующих сравнительные преимущества экономики;
усиление экономической дифференциации населения, сдерживающей процессы модернизации социальной инфраструктуры;
снижение технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств и сохраняющийся опережающий рост импорта;
сохранение существующих неблагоприятных условий делового климата для всех типов предприятий, в том числе для малых и средних предприятий;
снижение качества человеческого капитала;
дальнейший рост межэтнической напряженности, террористической активности и религиозно-политического экстремизма.
В инерционном сценарии разрыв в производительности большинства отраслей экономики, расположенных в регионе, от уровня лучших иностранных производителей сохранится или даже увеличится, что приведет к сохранению или ухудшению экономической структуры Северо-Кавказского федерального округа в сторону снижения в ней доли машиностроительных и других средне- и высокотехнологичных отраслей. В сельском хозяйстве и сырьевых отраслях не произойдет технического перевооружения и реструктуризации. Указанные отрасли не смогут обеспечить темпов экономического роста более высоких, чем в среднем по Российской Федерации.
Реализация инерционного сценария приведет к следующему изменению социально-экономических показателей:
доля региона в валовом внутреннем продукте Российской Федерации увеличится с 2,1 процента в 2008 году до 2,5 процента к 2025 году;
темп роста валового регионального продукта Северо-Кавказского федерального округа составит 5,7 процента в год в период с 2008 по 2025 годы;
валовой внутренний продукт на душу населения в Северо-Кавказском федеральном округе увеличится с 79 тыс. рублей на человека в 2008 году до 133 тыс. рублей к 2025 году;
средняя номинальная начисленная заработная плата вырастет с 9,6 тыс. рублей до 14 тыс. рублей в месяц к 2025 году;
снижение уровня безработицы составит с 16 до 14 процентов;
доходы консолидированного бюджета на душу населения возрастут с 5,1 тыс. рублей на человека в 2008 году до 14,6 тыс. рублей на человека;
темп роста общего объема промышленного производства составит 7,3 процента в год в период с 2008 по 2025 годы;
В случае реализации инерционного сценария значимых изменений в структуре экономики, а также улучшения качества жизни и развития малого бизнеса не произойдет, в то же время:
доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в численности всего населения Северо-Кавказского федерального округа в 2008 году должна сократиться с 16,5 процента до 12,6 процента в 2025 году;
обеспеченность населения фиксированной телефонной связью возрастет с 1042 тыс. номеров абонентов в 2008 году до 2630 тыс. номеров в 2025 году;
обеспеченность населения мобильной телефонной связью возрастет с 9038 тыс. номеров абонентов в 2008 году до 17785 тыс. абонентов в 2025 году.
Реализация инерционного сценария приведет к росту спроса на электроэнергию в Северо-Кавказском федеральном округе до 43 млрд. кВт·ч к 2025 году (по сравнению с 24 млрд. кВт·ч в 2008 году).
Для реализации инерционного сценария целесообразно повысить к 2025 году значение показателя плотности автомобильных дорог с твердым покрытием до 292,6 километра на 1000 кв. километров территории (277,6 километра в 2008 году).
3. Описание базового сценария развития
Северо-Кавказского федерального округа
Предполагается, что при базовом сценарии проблемы обеспечения безопасности могут быть решены в течение ближайших 5 - 10 лет, что будет существенно сдерживать развитие одной из наиболее привлекательных отраслей экономики - туризма, а также ограничивать приток частных инвестиций в другие сектора. В данной ситуации приоритетное внимание будет уделено развитию агропромышленного, металлургического и топливно-энергетического комплекса, а также таким смежным отраслям экономики, как химическая и нефтеперерабатывающая промышленность, машиностроение. Основной акцент будет сделан на улучшение инвестиционного климата для крупных корпораций и развитие инфраструктурных проектов с преобладающей долей государственного финансирования, а также на реализацию масштабных программ по поддержке малого и среднего бизнеса.
Основными параметрами базового сценария являются:
технологическая модернизация и повышение конкурентоспособности агропромышленного, топливно-энергетического и машиностроительного комплекса, металлургической и химической промышленности;
реализация транзитного потенциала Северо-Кавказского федерального округа путем развития соответствующей транспортной инфраструктуры;
достижение целевых значений всех федеральных целевых программ, действующих на территории Северо-Кавказского федерального округа;
развитие на уровне планируемых показателей туристического кластера в Ставропольском крае;
постепенное снижение межэтнической напряженности и террористической активности с дальнейшим ростом инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.
Среднегодовой темп роста валового регионального продукта Северо-Кавказского федерального округа в базовом сценарии составит 6,7 процента, темп роста объемов промышленного производства - 8,7 процента в год в период с 2010 по 2025 годы.
Реализация базового сценария приведет к следующему изменению основных социально-экономических показателей субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, к 2025 году по сравнению с 2008 годом:
валовой региональный продукт увеличится с 79 до 172 тыс. рублей на душу населения;
средняя номинальная начисленная заработная плата вырастет с 9,6 до 18,6 тыс. рублей в месяц;
уровень официальной безработицы снизится с 16 до 9 процентов;
доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократится с 16,5 до 10,9 процента;
доходы консолидированного бюджета на душу населения возрастут с 5,1 до 17,5 тыс. рублей на человека;
В рамках базового сценария также предполагается следующее улучшение показателей качества жизни к 2025 году по сравнению с показателями 2008 года:
обеспеченность жильем вырастет с 17,1 до 20 кв. метров на душу населения;
обеспеченность больничными койками увеличится 79 до 80 единиц на 10 тыс. человек;
обеспеченность амбулаторно-поликлинической помощью увеличится со 174 до 200 посещений на 10 тыс. человек;
обеспеченность высшим медицинским персоналом увеличится с 41 до 43 врачей на 10 тыс. человек;
обеспеченность средним медицинским персоналом увеличится с 87 до 90 сотрудников на 10 тыс. человек;
обеспеченность населения фиксированной телефонной связью возрастет с 1042 тыс. до 3131 тыс. номеров абонентов;
обеспеченность населения мобильной телефонной связью возрастет с 9038 до 21173 тыс. номеров абонентов.
Развитие малого и среднего бизнеса в рамках базового сценария характеризуется:
увеличением количества малых и средних предприятий с 3,4 в 2008 году до 17 единиц на 1 тыс. человек к 2025 году;
увеличением численности занятых на малых и средних предприятиях с 317 до 990 тыс. человек (23 процента общей численности занятых) к 2025 году;
достижением доли валового регионального продукта, созданного на предприятиях малого и среднего бизнеса, до 25 - 35 процентов к 2025 году.
Реализация базового сценария также приведет к росту спроса на электроэнергию в округе почти до 60 млрд. кВт·ч к 2025 году (по сравнению с 24 млрд. кВт·ч в 2008 году).
4. Описание оптимального сценария развития
Северо-Кавказского федерального округа
Оптимальный сценарий, предполагающий полную реализацию заявленных в Стратегии целей и мероприятий, характеризуется следующими параметрами:
динамичное развитие туристического комплекса;
значительное сокращение разрывов по производительности в ключевых секторах экономики Северо-Кавказского федерального округа;
глубокая модернизация социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающая значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов качества жизни населения;
|
