создание новых центров экономического развития, преодоление отставания депрессивных регионов;
активная интеграция в российский и мировой рынок;
существенное улучшение инвестиционного климата, в том числе для иностранных инвесторов;
опережающее развитие транспортной системы Северо-Кавказского федерального округа, отвечающей потребностям экономики и населения на качественные транспортные услуги и инфраструктуру;
стабилизация общественно-политической и межэтнической ситуации.
Среднегодовой темп роста валового регионального продукта субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по этому сценарию составит 7,7 процента в год, промышленного производства - 10,1 процента в год в период с 2010 по 2025 годы.
Реализация оптимального сценария приведет к следующим изменениям социально-экономических показателей в Северо-Кавказском федеральном округе к 2025 году по сравнению с 2008 годом:
валовой региональный продукт увеличится с 79 до 219 тыс. рублей на душу населения;
средняя номинальная начисленная заработная плата вырастет с 9,6 до 23,8 тыс. рублей в месяц;
будет создано не менее 400 тыс. новых рабочих мест, и, как следствие, уровень официальной безработицы снизится с 16 до 5 процентов;
доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократится с 16,5 до 9,2 процента;
доходы консолидированного бюджета на душу населения возрастут с 5,1 до 20,4 тыс. рублей на человека;
доля социальных отраслей в структуре экономики снизится с 22 до 17 процентов, в том числе за счет роста доли обрабатывающих производств, строительства и туризма с 21 до 28 процентов.
В рамках оптимального сценария также предполагается следующее улучшение показателей качества жизни к 2025 году:
обеспеченность жильем вырастет с 17,1 до 24,4 кв. метра на душу населения;
обеспеченность больничными койками увеличится с 79 до 81 единицы на 10 тыс. человек;
обеспеченность амбулаторно-поликлинической помощью увеличится с 174 до 207 посещений на 10 тыс. человек;
обеспеченность высшим медицинским персоналом увеличится с 41 до 44 врачей на 10 тыс. человек;
обеспеченность средним медицинским персоналом увеличится с 87 до 94 сотрудников на 10 тыс. человек;
дефицит мест в детских дошкольных учреждениях будет ликвидирован;
обеспеченность населения фиксированной телефонной связью возрастет с 1042 до 3632 тыс. номеров абонентов;
обеспеченность населения мобильной телефонной связью возрастет с 9038 до 24560 тыс. номеров абонентов.
Развитие малого и среднего бизнеса в рамках оптимального сценария характеризуется:
увеличением количества малых и средних предприятий с 3,4 до 17 единиц на 1 тыс. человек к 2025 году;
увеличением численности занятых на малых и средних предприятиях с 317 до 990 тыс. человек (23 процента общей численности занятых) к 2025 году;
достижением доли выпуска продукции малых и средних предприятий до 25 - 35 процентов валового регионального продукта к 2025 году.
Реализация оптимального сценария также приведет к росту спроса на электроэнергию в округе почти до 70 млрд. кВт·ч к 2025 году (по сравнению с 24 млрд. кВт·ч в 2008 году).
IV. Механизм реализации оптимального сценария развития
Северо-Кавказского федерального округа
Реализация Стратегии будет осуществляться в 2 этапа. На первом этапе, который предполагается к реализации в 2010 - 2012 годах, будут созданы необходимые условия для будущего развития Северо-Кавказского федерального округа (разработаны необходимые государственные программы и инвестиционные стимулы, законодательная база, проработана организация управления развитием округа), а также запущены наиболее значимые инвестиционные проекты и определены новые инвестиционные возможности. Основными приоритетами в рамках этого этапа являются:
поддержка реализации наиболее приоритетных проектов;
улучшение инвестиционного климата (финансовые стимулы, законодательная база и др.);
разработка новых государственных целевых программ (ревизия действующих);
создание и организация функционирования институтов развития;
реализация комплекса мер по проработке новых инвестиционных проектов в соответствии с приоритетами, обозначенными в Стратегии.
В рамках второго этапа реализации Стратегии на базе созданных инструментов и механизмов планируется осуществить:
активное привлечение частных инвестиций в модернизацию существующих производств и создание новых рабочих мест;
реализацию отобранных инвестиционных проектов;
масштабное развитие социальной сферы (жилищная программа, развитие инфраструктуры здравоохранения и образования).
1. Основные направления и проекты развития экономики
и социальной сферы
В результате реализации Стратегии Северо-Кавказский федеральный округ будет являться:
ведущим центром лечебно-оздоровительного и горнолыжного туризма в России и государствах - участниках СНГ;
крупным поставщиком экологически чистых продуктов питания;
развитым транспортным узлом, связывающим Россию со странами Средиземноморья и Закавказья;
привлекательной территорией для постоянного проживания.
Целевыми показателями социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на 2025 год являются:
снижение безработицы до 5 процентов путем активного создания новых рабочих мест (более 400 тыс. рабочих мест);
обеспечение высоких среднегодовых темпов роста экономики (8 - 10 процентов);
диверсификация экономики (увеличение вклада агропромышленного комплекса, промышленности, туризма и строительства в экономику с 39 до 47 процентов);
рост доходов населения (увеличение средней заработной платы до 23,8 тыс. рублей в год);
повышение бюджетной обеспеченности (до 48 тыс. рублей на душу населения);
снижение нагрузки на федеральный бюджет (снижение доли дотаций в доходах бюджетов с 66 до 43 процентов).
Целевыми показателями, характеризующими улучшение качества жизни населения, являются:
снижение смертности, в том числе материнской и младенческой;
развитие кадрового потенциала;
повышение удовлетворенности населения жилищными условиями, возможностями для досуга и самореализации, уровнем безопасности;
создание благоприятной экологической обстановки.
В рамках решения задачи по повышению эффективности государственного управления целевыми показателями являются:
сокращение масштабов коррупции;
повышение эффективности государственных расходов на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.
При этом в целях минимизации затрат на построение системы государственного управления - электронного правительства в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, а также развития системы безналичных расчетов в регионе необходимо разработать комплексную программу "Универсальная электронная карта жителя Северо-Кавказского федерального округа" с объединением проектов "Социальная карта", "Электронное правительство" и "Безопасная Россия" в рамках единой программы, реализуемой на территории Северо-Кавказского федерального округа, определяющей единые подходы по бюджетированию, технологическим решениям и перечню предоставляемых услуг. Это позволит не только снизить финансовые затраты, но и обеспечить интеграцию субъектов Российской Федерации внутри Северо-Кавказского федерального округа.
Для достижения заявленных целей необходимо реализовать ряд общесистемных мер, которые будут являться основой будущего развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. К таким общесистемным мерам относятся:
создание преференциальных режимов для частных инвестиций;
стимулирование ускоренного развития малого и среднего бизнеса;
развитие особых механизмов управления занятостью;
обеспечение развития кадрового потенциала;
создание условий для обеспечения эффективной охраны окружающей среды.
Для стимулирования притока частных инвестиций в Северо-Кавказский федеральный округ будут созданы особые (более привлекательные, чем в других регионах Российской Федерации) финансовые стимулы, включающие государственное софинансирование создания базовой инфраструктуры, обеспечение гарантий по кредитам, расширение территорий с особым экономическим режимом, субсидирование процентной ставки на развитие и приобретение оборудования, предоставление льгот по аренде земли и объектов государственной собственности. Помимо финансовых стимулов важным направлением государственной политики в области привлечения инвестиций в субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, будет являться улучшение процессов их взаимодействия с инвесторами и поддержка активного продвижения их продукции на российских и зарубежных рынках.
Приоритетными направлениями поддержки малого и среднего бизнеса станут улучшение доступа к финансированию (гранты, микро-кредитование), снижение административных барьеров, развитие необходимой инфраструктуры (бизнес-инкубаторы и т.п.), поддержка реализации системных отраслевых проектов, направленных на развитие предпринимательства.
В сфере управления занятостью населения приоритетами Стратегии являются развитие центров занятости и ресурсных центров, координация их работы с соответствующими центрами в других регионах Российской Федерации, а также создание агентства трудовой миграции, работа которого будет направлена на оказание содействия безработным жителям Северо-Кавказского федерального округа в трудоустройстве в других регионах Российской Федерации.
Приоритетными направлениями мероприятий по развитию кадрового потенциала являются улучшение качества и доступности образования для молодежи (в том числе в учебных учреждениях за пределами границ региона), адаптация структуры подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями экономики, привлечение русского населения на постоянное место жительства в субъекты Российской Федерации, входящие в Северо-Кавказский федеральный округ.
Для эффективной охраны окружающей среды планируются развитие системы регулярного мониторинга состояния экологической обстановки и использования природных ресурсов, организация управления бытовыми отходами и отходами сельскохозяйственного производства, ужесточение контроля над промышленными выбросами и отходами, рациональным лесопользованием и месторождениями минеральных вод, охрана окружающей среды в местах нефтедобычи.
Перечень приоритетных инвестиционных, социальных проектов (мероприятий) на 2010 - 2013 годы и перечень перспективных проектов (мероприятий) по реализации Стратегии приведены в приложениях N 1 и 2.
Развитие агропромышленного комплекса
Агропромышленный комплекс является одним из наиболее значимых секторов экономики для реализации целей Стратегии.
На базе существующих в Северо-Кавказском федеральном округе условий можно обеспечить динамичное развитие производств экологически чистой продовольственной продукции, племенных животных и семян, увеличить глубину переработки сельскохозяйственного сырья, а также занять позиции ведущего поставщика мяса, шерсти, винограда, вин, минеральной воды и зерновых в Российской Федерации.
Приоритетными задачами Стратегии в области развития агропромышленного комплекса являются:
повышение узнаваемости производителей из Северо-Кавказского федерального округа;
улучшение доступа производителей из Северо-Кавказского федерального округа к крупным рынкам сбыта в Российской Федерации, а также соседних государств;
стимулирование притока инвестиций в создание новых и модернизацию существующих хозяйств и производств;
развитие инфраструктуры мелиорации;
повышение технологического уровня;
интеграция малых форм хозяйствования в общую производственно-сбытовую цепочку.
Для улучшения доступа к внешним рынкам планируется реализация системы мероприятий, среди которых развитие сети централизованных логистических центров, ориентированных на хранение, первичную переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции, установление преференций местным производителям при формировании государственных заказов, регулирование импорта приоритетных для Северо-Кавказского федерального округа товарных групп на российский рынок и усиление защиты региональных производителей от контрафакта.
Для повышения узнаваемости и поддержки продажи продукции агропромышленного комплекса необходимо создание и продвижение единого бренда Северо-Кавказского федерального округа как производителя качественной и экологически чистой продовольственной продукции, а также поддержка участия региональных производителей в крупных российских и международных выставках.
Стимулирование притока инвестиций в развитие новых и модернизацию существующих производств предполагает поддержку развития агропромышленных парков на территории Северо-Кавказского федерального округа, повышение доступности механизма гарантий, залоговых фондов, поручительств для инвесторов, развитие учреждений микрофинансирования и кредитных кооперативов, увеличение субсидий на закупку оборудования и средств производства (включая субсидии на развитие племенной базы и модернизацию существующих производств, развитие и поддержание машинно-тракторного парка), эффективное регулирование тарифов на электроэнергию, используемую при подаче воды для производителей.
Особого внимания требует развитие инфраструктуры мелиорации, включая восстановление и реконструкцию мелиоративных систем, гидроузлов и водохранилищ для регулирования стоков в целях водоснабжения, орошения, сглаживания паводков, обеспечение инженерной защиты поселений, объектов экономики от вредного воздействия вод, реконструкцию и модернизацию гидротехнических сооружений, развитие водосберегающих технологий орошения, совершенствование управления и функционирования мелиоративного водохозяйственного комплекса (инвентаризация мелиоративного фонда, совершенствование системы тарифов поставки воды).
Низкий технологический уровень развития сельского хозяйства требует создания единого центра трансферта технологий и центров обучения фермеров. Единый центр трансферта технологий будет заниматься отбором и внедрением новых агропромышленных технологий на территории Северо-Кавказского федерального округа. Центры обучения фермеров, которые целесообразно создать в каждом субъекте Российской Федерации, входящем в состав Северо-Кавказского федерального округа, позволят наладить обмен знаниями и распространить новые технологии в небольших хозяйствах. На базе таких центров будут осуществляться обучение фермеров необходимым технологиям в области эффективного использования удобрений и кормов, методам повышения качества и производительности, а также организовываться встречи с отраслевыми экспертами и представителями крупных переработчиков. Создание таких центров целесообразно организовать на базе лучших действующих хозяйств региона с присвоением им статуса эталонного хозяйства либо опытных хозяйств Российской академии сельскохозяйственных наук и сельскохозяйственных вузов с привлечением информационно-консультационных центров, создаваемых в том числе в рамках единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса.
Мероприятия по интеграции малых форм хозяйствования в общую производственно-сбытовую цепочку включают развитие законодательной базы для функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов (сбытовых, перерабатывающих, обслуживающих и др.), субсидирование потребительских кооперативов, проведение работы, направленной на увеличение информированности малых производителей о кооперативах и популяризацию кооперативной деятельности.
Развитие промышленного производства
Одной из значимых целей Стратегии является повышение уровня индустриализации экономики и технологического уровня промышленной базы.
|
