Урал: от ельцина до ельцина хроника политического
Скачать 6.2 Mb.
|
| Глава III описывает систему законодательной власти, в которую входят референдум и Законодательное Собрание. Ус- тав намечает основные принципы подготовки и проведения референдума. К прерогативам Законодательного Собрания области относятся: Устав, система органов государственной власти, законы, административно — территориальное устрой- ство, бюджет, программы, договоры, порядок приватизации и кредитования, назначение референдума, контроль за испол- нением. Законодательное Собрание состоит из 47 депутатов, работающих в основном на непостоянной основе (не менее 3/5). Срок деятельности Законодательного Собрания в Уставе не оговаривается. Система исполнительной власти описывается в главе IV. Высшим должностным лицом является глава администрации, который «до принятия федерального закона назначается и осво- бождается Президентом Российской Федерации». Основные на- правления деятельности Главы администрации: представление интересов области, разработка и исполнение бюджета, формиро- вание органов исполнительной власти, «иные полномочия». Вне пределов исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения, Глава администрации самостоятельно ру- ководит органами исполнительной власти, включая Правитель- ство области, которое организует деятельность исполнительной масти во всех сферах. Глава V посвящена судебной власти области, в состав кото- Рои входит областной суд, формируемый Законодательным Соб- ранием, городские и районные суды, арбитражный суд. Достаточно подробно в Уставе представлена схема мест- ного самоуправления, изложенная в главе VI. Органы мест- 173 Глава 2 ного самоуправления: «выборные и другие органы самоуправ- ления — собрания представителей, главы местного само- управления». В районах городов разрешается создание орга- нов территориального общественного самоуправления (органы микрорайонов). Местное самоуправление владеет му- ниципальной и иной собственностью, органы государствен- ной власти области могут наделять органы местного само- управления отдельными государственными полномочиями. Отдельный раздел Оренбургского Устава посвящен «взаимодействию с администрацией области и представитель- ными органами местного самоуправления» (глава VII). С представительными органами Законодательное Собрание взаимодействует, оказывает методическую, организационную и иную помощь. Споры администрации и Законодательного Собрания решаются либо «на паритетных основах в согласи- тельной комиссии», либо, если не принято взаимоприемлемое решение, — в суде. По сути, эта глава описывает механизмы разделения властей. Важнейшие вопросы собственности и свободы экономи- ческой деятельности рассматриваются в главе VIII Устава. В этой главе признается неприкосновенность собственности и равноправие всех ее форм на территории области, вновь под- черкивается, что «земля, ее ресурсы являются достоянием Оренбургской области». Далее определяется порядок распо- ряжения собственностью области, даются гарантии свободы предпринимательства. Характерно, что депутаты сочли необ- ходимым внести пункт о самостоятельности области во внеш- неэкономических отношениях. Вопросы обеспечения единой финансовой политики рас- сматриваются в главе IX. Здесь описаны основы такой поли- тики, в том числе и равноправие области и федерального цен- тра, области и ее районов и городов при определении налого- вых поступлений. Рассматриваются также вопросы бюджет- ного процесса. Характерно, что в особые главы вынесены вопросы за- конности, правопорядка и безопасности (гл. X), воспитания, образования, культуры и науки (гл. XI), здоровья населения и охраны окружающей среды (гл. XII). В этих главах рас- сматриваются основные принципы формирования областной политики по этим направлениям. 1997 гг.: Урал на пути к реальному федерализму в России XIII, заключительная глава, определяет «вступление в си- лу, изменение и пересмотр Устава». В целом, Устав Оренбургской области является достаточ- но тщательно проработанным правовым документом, что, од- нако, не исключает, по словам главы областной администра- ции В. Елагина, дальнейшего его совершенствования. Как и в Оренбуржье, депутатов Прикамья с самого нача- ла не устроил двойной подход федерального центра к субъек- там Федерации, при котором Пермская область-донор имеет задолженность со стороны федеральных властей (платя при этом налоги по полной шкале), в то время как Башкирия и Татария (не говоря уже о других республиках, менее разви- тых), непрерывно получая федеральные средства, платят фе- деральных налогов значительно меньше. В связи с этим, в августе 1994 года Законодательное Собрание поручило своему Председателю Е. Сапиро снять подпись под Договором об общественном согласии, что и было сделано. По мнению пермских законодателей, выход — лишь в скорейшем заклю- чении двухстороннего договора между Российской Федераци- ей и Пермской областью о разграничении полномочий либо в полном отказе от подобных договоров для всех без исключе- ния субъектов Российской Федерации. Как показало время, скорее всего будет реализован первый вариант и некоторые его нормы депутаты заложили в текст Устава области, приня- тый 6 октября 1994 года. Этому событию предшествовала кропотливая работа ко- миссии по разработке Устава, которую возглавил депутат А. Каюмов, председатель комитета по региональной политике и внешним связям. Авторы исходили из того, что Устав не должен быть очень большим, конкретика должна отражаться в законах области. В процессе работы над Уставом было по- лучено более 800 замечаний и предложений. Наиболее спорными оказались вопросы организации ис- полнительной и законодательной власти (институт выбор- ного губернатора, сроки деятельности депутатов, форма их Деятельности — профессиональная или нет, проблема мест- ного самоуправления). По вопросу о губернаторе депутаты решили принять компромиссный вариант, профессионализация деятельности Депутатов была пока отвергнута «по бюджетным соображени- 175 Глава 2 ям», но, несмотря на протест прокурора области, был утвер- жден 4-летний срок депутатских полномочий действующего Законодательного Собрания. Устав состоит из 7 глав, достаточно сжатых, и решения Законодательного Собрания «О порядке введения в действие Устава», а также перечня первоочередных законопроектов, необходимых для реализации Устава. Глава I — «Общие положения» — определяет стагус об- ласти как субъекта Российской Федерации, обязанности обла- стных органов государственной власти, а также то, что зе- мельная собственность, недра, вода образуют территорию об- ласти (как видим, формулировка значительно мягче положе- ния Устава Оренбургской области). В отношениях с Коми- Пермяцким автономным округом область опирается на дого- вор и учитывает ее равноправие как субъекта федерации. Здесь же определяются основные направления социальной политики в медицинской, экологической, образовательной сферах, системе разделения властей и основные положения о референдуме. В отношениях с федеральным центром: в случа- ях противоречия норм актов Российской Федерации и облас- ти по предметам ведения последней, действуют областные законы и наоборот. II глава «Экономика и финансы Пермской области» описы- вает основы экономической деятельности и бюджета области. Здесь, в том числе, называется и гарантируется неприкосновен- ность частной собственности. Земля, недра, другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муници- пальной и других формах собственности (этот пункт отсутствует в проанализированном выше Уставе). Кроме того, в этой главе описываются основы бюджетного процесса области. Законодательное Собрание описывается в III главе Уста- ва. К основным задачам Собрания относятся нормотворчест- во, контроль соблюдения и исполнения Устава, законов, бюджета, использование средств фондов, исполнение планов. Срок деятельности депутатов — 4 года. Полномочия Собра- ния прекращаются досрочно только при принятии решения о самороспуске 2/3 депутатов. В главе IV приведены структура и основные направления деятельности администрации области. Ее возглавляет губерна- тор. К ведению администрации относятся: управление разви- 176 1997 гг.: Урал на пути к реальному федерализму в России ием области, единство кредитно-финансовой политики, ис- полнение бюджета, обеспечение исполнения нормативных и законодательных актов. «По вопросам совместного ведения областная администрация входит в систему исполнительной власти Российской Федерации». Губернатор избирается насе- лением области, порядок выборов устанавливается федераль- ным и областным законом. Глава V «Местное самоуправление в Пермской области» исходит из положений Конституции России. Здесь выделяется три властных уровня — органы государственной власта, мест- ное самоуправление и территориальное общественное само- управление. В этой главе достаточно четко разграничивается компетенция. Глава VI достаточно традиционна и описывает судебные власти Пермской области, правовой статус судей определяется федеральными законами. В VII главе описывается порядок вступления в силу и внесение поправок в Устав. В решении Законодательного Собрания «О сроке введе- ния в действие Устава» вводятся в силу все его положения, за исключением: запрещения совмещать депутатские мандаты разных уровней; права Законодательного Собрания назначать руководителей комитетов по управлению имуществом,коми- тета по охране природы, управления по использованию ре- сурсов, финансового управления; всеобщие выборы Губерна- тора и отзыв его избирателями. В Свердловской области, наиболее развитой в регионе в экономической, политической, социальной сферах, вопрос о ра- венстве статуса всех субъектов Российской Федерации был под- нят еще в 1993 году. Одним из вариантов политического реше- ния данной проблемы стало провозглашение в октябре 1993 года Уральской республики и принятие ее Конституции. На это фе-. Деральная власть отреагировала самым жестким образом, распус- тив областной Совет и сняв с должности Главу администрации Росселя. Но от этого проблема равноправия субъектов феде- рации приобрела еще большую остроту. В определенной степени этот вопрос был решен в новой конституции России. Именно на ее основе и стал разрабаты- ваться Устав Свердловской области, авторский коллектив ко- торого ранее разработал Конституцию Уральской республики. 12 Заказ 788 177 Глава 2 Кроме того, имелось и 2 альтернативных варианта. В процес- се обсуждения Устава, которое началось с июля 1994 года, и которое координировал заместитель председателя областной Думы В. Сурганов, было обсуждено более 2000 поправок треть из которых вошла в окончательный текст. Большую роль сыграли выездные семинары, проведенные областной Думой под руководством В. Сурганова. Позитивный вклад в разработку Устава внесла Общественная палата. Результатом длительной многомесячной работы стал Устав Свердловской области, принятый Областной Думой 25 ноября 1994 года и вступивший в действие 17 декабря 1994 года. Основными дискуссионными вопросами были: проблема обеспечения статуса области как равноправного субъекта Рос- сийской Федерации; система государственной власти области и необходимость Уставного суда области; права и границы местного самоуправления; вопросы бюджетного процесса об- ласти. В результате тщательного обсуждения областная Дума приняла согласованный текст, который прошел несколько экспертиз на федеральном уровне (в том числе и в ГПУ). Следует проанализировать те особенности Устава Сверд- ловской области, которые достаточно существенно отяичают его от Уставов других областей Уральского региона. Прежде всего, речь идет о двухпалатной структуре Зако- нодательного Собрания Свердловской области, палаты при этом избираются на основе различных систем голосования: Областная Дума (28 депутатов) формируется на основе про- порционального представительства участвующих в выборах избирательных объединений; Палата Представителей (21 де- путат) создается на основе мажоритарной системы по терри- ториальным округам. Подобный подход к организации зако- нодательной власти является, безусловно, нетрадиционным для таких субъектов федерации, как область или край. Но следует признать, что, во-первых, использование разных из- бирательных систем позволяет более точно выявить социаль- но — политические ориентиры и воззрения граждан, участ- вующих в выборах, что стабилизирует всю систему органов государственной власти. Во-вторых, палаты Законодательного Собрания имеют различные функции и компетенцию, что способствует профессионализации деятельности. Таким обра- зом, создаются все предпосылки, чтобы Законодательное Со- 178 1997 гг.: Урал на пути к реальному федерализму в России брание выполнило как законотворческие, так и представи- тельные функции. Действительно, при выборах по общеобластному избира- тельному округу избирателям предоставляется возможность поддержать ту или иную программу крупного политического, общественного объединения, тем самым определить перспек- тивные пути развития области. Такая система способствует формированию цивилизованного гражданского общества, яв- ляется стимулом развития общественно — политических ин- ститутов. Выборы в территориальных округах на основе мажори- тарной системы позволяют избирателю сделать персональный выбор того или иного депутата. Такая система дает возмож- ность наиболее полно выявить мнение избирателя на местах, действительно создать Палату Представителей всех террито- рий области. Кроме того, Палата Представителей может чрез- вычайно положительно сказаться на становлении местных сообществ, увеличит влияние органов местного самоуправле- ния на областном уровне. Полномочия Областной Думы и Палаты Представителей логически следуют из принципов их формирования во время выборов: Областная Дума, действующая на профессиональной основе, создает законы, контролирует исполнение собствен- ных нормативно — правовых актов. Палата Представителей, работающая на непрофессиональной основе, контролирует законотворческую деятельность Областной Думы, представля- ет область на федеральном уровне, принимает решение о проведении выборов Губернатора, назначает референдум. Как мы заметили выше, двухпалатная система законода- тельного органа государственной власти открывает возможно- сти, с одной стороны, для развития цивилизованных общест- венно — политических сил, зрелость которых будет опреде- лять избиратель во время выборов, с другой стороны, для са- моорганизации населения в рамках местных сообществ. Кро- ме того, депутаты Свердловской областной Думы, одни из немногих в регионе, пошли по пути профессионализации Деятельности депутатского корпуса, подобно Башкирии и Уд- муртии. Следующим важным моментом является создание в сис- теме органов государственной власти области Уставного суда. 12* 179 |
Похожие:
 | Исповедь на заданную тему Ссср председателя Верховного Совета рсфср бориса Николаевича Ельцина широко известна за рубежом. Не во всех оценках и выводах соглашаясь... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Рф б. Н. Ельцина [Текст] : материалы международной науч практ конф. 26 февраля 2011 года / гбоу дпо со «Ин-т развития образования»,... |
| Олег Павлович Мороз Главная ошибка Ельцина Учитель думать, уметь сформулировать математическую мысль. Развивать интерес к математике | | 1 Концептуальные требования Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет... |
 | Рабочая программа дисциплины Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» |
| Выходит 1 раз в месяц Тюменская областная научная библиотека имени Д. И. Менделеева и филиал Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина открылись в Тюмени... | | Конспект урока гимнастики. 2 класс. Тема урока: кувырок вперёд Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» |
| Расписание занятий академических групп ммз -210702 не, сз 210101... Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Указом Президента РФ б. Н. Ельцина от 30. 01. 98 г. N 120 учрежден ежегодный российский праздник — День матери. Праздник отмечается... |
| Разработка системы многоаспектной оценки технического состояния и... Работа выполнена в Государственном образовательном учреждение высшего профессионального образования “ Уральский государственный технический... | | Презентация «Твой ангел» Установленный Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина №120 «о дне матери» от 30 января 1998 года, он празднуется в последнее... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Издание осуществлено при финансовой поддержке Фонда Первого Президента РФ б. И. Ельцина. Выражаем благодарность директору Фонда Т.... | | О проведении 2-й Всероссийской конференции «Социально-профессиональная мобильность в XXI веке», которая состоится 28–29 мая 2015 года в г. Екатеринбурге на базе фгаоу впо «Российский... |
| Конкурс «Спаси дерево» В россии День матери стали отмечать сравнительно недавно. Установленный Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина №120... | | Фгаоу впо «Урфу имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» Продолжить знакомство с Красной книгой, расширить и углубить знания детей о животных и растениях, встречающихся в нашей местности,продолжить... |
