Урал: от ельцина до ельцина хроника политического
Скачать 6.2 Mb.
|
| Глава 1. 1990—1993: Урал в условиях становления новой российской государственности 1.1. На пути к формированию новых органов государственной власти ' 12 июня 1990 г. Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял «Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Респуб- лики». В этом документе, «за» который проголосовало 907 че- ловек (против — 13, воздержалось — 9), в частности говори- лось: «/. Российская Советская Федеративная Социалистиче- ская Республика есть суверенное государство, созданное истори- чески объединившимися в нем народами... 5. Для обеспечения политических, экономических и правовых гарантий суверенитета РСФСР устанавливается: полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государ- ственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР; верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории РСФСР; действие актов Союза ССР, всту- пающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приос- танавливаются Республикой на своей территории. Разногласия между Республикой и Союзом ССР разрешаются в порядке, ус- танавливаемом Союзным договором; исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России; полномочное представительство РСФСР в других союзных республиках и зарубежных странах; право Республики участвовать в осуществлении полномо- чий, переданных ею Союзу ССР... 13. Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства...» Это решение депутатского корпуса во многом определило становление новой российской государственности, а день 12 июня стал государственным праздником, отмечаемым как День независимости. 2* 19 Глава 1 В принятии Декларации, как и многих других решений, определивших тенденции дальнейшего развития России, ак- тивно участвовали народные депутаты, избранные на Урале, которые входили в самые крупные депутатские делегации (Свердловская область — 32 человека, Башкирия — 27, Челя- бинская область — 24, Удмуртия — 13 человек). . В 1990—1991 гг. к политической власти на Урале пришли люди, которые все последующие годы несли на себе «бремя вла- сти». Напомним вкратце ход предшествующих событий, который в конечном итоге завершился созданием принципиально новой российской государственности. В 1985 г. к власти пришел относительно молодой и весь- ма энергичный Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев, сразу же заявивший о необходимости изме- нения сложившейся в Советском Союзе экономической си- туации в сторону ее динамизации. Им была провозглашена политика ускорения социально-экономического развития СССР, главными приоритетами которой являлись машино- строительный и металлургический комплекс, базовые отрасли регионов (территорий Урала), постепенно трансформирова- лась в перестройку управления народным хозяйством, преду- сматривавшей либерализацию управленческих методов в рам- ках социалистической плановой системы 2. С 1987 г. одним из флагманов зарождавшегося оппозици- онного движения стал Урал3, и прежде всего Свердловская, Челябинская и Пермская области. Уральский и Пермский университеты, Челябинский пединститут становились цен- трами интеллектуального освобождения. Во многом оно ста- новилось реальным под лозунгом поддержки Б. Н. Ельцина. С этого периода Ельцин стал одним из главных политических факторов, определявших социально-политические процессы на Урале. Ельцин Борис Николаевич, родился 1 февраля 1931 г. в с. Бутка Талицкого района Свердловской области, стал известен в первой половине 80-х гг. как популярный первый секретарь Свердловского ОК КПСС. С 1985 по 1987 гг. он возглавлял Мо- сковский ГК КПСС, однако после выступления на Октябрьском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС с критикой действий М. Горбачева и Е. Лигачева он был снят с этого поста. Примерно с этого пе- риода и начался его «путь в демократию», тогда же в Свердлов- 20 1990—1993: Урал в условиях становления новой российской государственности ской области, а затем и на Урале в целом возник уникальный «патерналистский комплекс», комплекс поддержки гонимого земляка, ставшего в определенном смысле политическим мифом, переходящим в идеологическую парадигму. Впервые он нашел свое воплощение в несанкционированном митинге в поддержку Ельцина, состоявшемся в Свердловске в октябре 1987 г. Перед собравшимися выступил первый секретарь ОК КПСС Ю. Петров, вынужденный давать собравшимся объяснения по поводу «травли Ельцина». Решения XIX Конференции4 КПСС, состоявшейся в 1988 г., которые в целом носили достаточно общий характер, не смогли консолидировать общество. Команда М. С. Горба- чева побоялась прямого контакта с широким общественным спектром, что проявилось в игнорировании неформального движения, которое в ряде регионов, таких как Свердловская, Челябинская, Пермская и Тюменская области, становилось влиятельной силой. Выборы 1989 г.5 депутатов Съезда народных депутатов СССР, стали своеобразной границей, отделившей период не- прочного, но единства основных социальных групп и их идеологов в борьбе за перестройку от этапа размежевания, утраты официальными органами власти (комитеты партии, исполкомы Советов депутатов) легитимности в глазах боль- шинства населения и роста влияния неформальных (оппо- зиционных) групп и структур. Итоги выборов, во-первых, показали рост недовольства медленными темпами перестройки и отсутствием ее реальных результатов, во-вторых, подтвердили роль Урала, и прежде всего Свердловской области, в качестве одного из бастионов оппозиционного правящей партии движения, в-третьих, под- толкнули неформальные структуры к окончательному разрыву с официальными органами власти. Проблемы отношений партии и Советов, а также впервые в 1989 г. появившихся понятий регионального хозрасчета, мест- ного самоуправления и выборов народных депутатов Советов всех уровней дискутировались везде. Наиболее популярным среди радикально-демократической части депутатского кор- пуса, в прессе стал тезис о том, что «демонтаж старых струк- тур под силу лишь новым Советам». 21 Глава 1 Важнейшим документом стало Постановление ВС РСФСР "О ходе работы по переводу автономных республик, краев и об- ластей на принципы самоуправления»6, при этом механизм осуществления самоуправления в данном документе описан не был. С 1 января 1990 г. в порядке эксперимента на регио- нальный хозрасчет переводились Татария, Свердловская, Че- лябинская, Кемеровская, Вологодская области. К сожалению, социально-политические условия этого периода не позволили приступить к реализации этого постановления в полной мере. Вместе с тем, к началу 1990 г. падение авторитета КПСС стало очевидным. В 1989 г. численность свердловской област- ной парторганизации сократилась на 2100 чел., число канди- датов в члены КПСС сократилось практически в 2 раза (с 1700 в 1988 г. до 987 в 1989 г.); при этом увеличилось число коммунистов на важнейших управленческих должностях (с 4388 до 4562) 7, вероятно в связи с жесткой кадровой полити- кой областных органов власти, осуществлявшейся в связи с падением авторитета КПСС: 60 % опрошенных в этот период не надеялись на быстрый выход из кризиса, указывая в каче- стве одной из причин такой уверенности всевластие КПСС (55 %). Согласно этому же опросу, наметилась тенденция преобладания количества желающих выйти из КПСС над ко- личеством желавших вступить в партию (в среднем это соот- ношение равнялось 2:1). Более 60 % считали необходимым передачу всех практических полномочий органам власти, из- бранным населением. В этих условиях в 1990 г. прошли выборы депутатов Съезда народных депутатов России и местных Советов всех уровней. В регионах Урала политическая ситуация имела не- которые особенности. Кроме очевидного укрепления позиций сторонников Б. Н. Ельцина, такой особенностью стало появ- ление кандидатов-прагматиков. На фоне политического проти- востояния по схеме "демократы против коммунистов» мало за- меченным прошел факт появления новой группы кандидатов в депутаты. Эти люди были обеспокоены состоянием дел в регионе, в частности отсутствием нормативной базы для реа- лизации регионального хозрасчета, решением вопроса с изме- нением налоговой системы и нормативов отчислений в центр. Именно они вскоре возглавили регионы Большого Урала. 22 1990—1993: Урал в условиях становления новой российской государственности В Челябинской области группу этих кандидатов пред- ставляли П. Сумин и Б. Исаев, в нее входило абсолютное большинство кандидатов. В Свердловской области — началь- ник Главсредуралстроя Э. Россель, ряд руководителей пред- приятий и организаций области, видевших опасность в сохра- нении тогдашней экономической практики, но опасавшихся радикализации политической обстановки. Этой же позиции придерживались другие уральские руководители, ставшие впоследствии организаторами Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Урала. Основным дискуссионным вопросом, вокруг которого развивался политический процесс в 1990—1991 гг., оставался переход к рынку и, в связи с этим, судьба СССР. В 1991 г. борьба Горбачева и Ельцина приобрела характер, во-первых, противостояния России и Центра, во-вторых, противостояния радикальной и умеренной моделей дальнейшего развития9. На Референдуме 17 марта 1991 г. 71,34 % россиян прого- лосовали за сохранение обновленного Союза и 69,85 % — за введение поста Президента РСФСР. Итоги Референдума под- толкнули лидеров к ускорению подготовки нового Союзного Договора. Однако в этой связи следует отметить, что избира- тели Свердловской области в числе немногих в СССР проголосо- вали на референдуме против сохранения единой страны. Это вновь подтвердило за областью статус территории, опорной для демократического движения, значимой для всей дальней- шей ситуации в России. Параллельно шла подготовка к выборам Президента РСФСР, на пост которого претендовали 6 кандидатов: Б. Ельцин, Н. Рыжков, В. Жириновский, А. Макашов, А. Тулеев, В. Бакатин. 12 июня Президентом был избран Б. Н. Ельцин, получивший 57,3 % голосов. В этот же день мэром Москвы был избран Г. Попов, С. Петербурга — А. Собчак. 23 Глава 1 Итоги голосования на Референдуме 17 марта 1991 г. и по выборам Президента РСФСР 12 июня 1991 г. на Урале, %
Ко времени победы радикальных политиков демократи- ческой ориентации в центре, ВС РСФСР, региональные и местные Советы создали достаточно четкую систему органи- зации власти, описывающую этот механизм сверху донизу, продолжая конкретизировать сферы разделения компетенции органов власти разных уровней. Анализируя деятельность новых органов власти и само- управления, появившихся в результате выборов 1990 г., мож- но выделить следующие основные проблемы, которые реша- лись в 1990—1991 гг.: а) партия и Советы; б) организационное оформление органов управления всех уровней; в) разработка концепции деятельности. Тенденция падения популярности и сокращения числен- ности КПСС в рассматриваемый период значительно усили- лась. Численность Курганской парторганизации в 1990 г. со- кратилась на 15,6 %, Челябинской — на 25,1 %, Свердловской — на 26,5 % (в среднем по России этот показатель составил 14,1 % , т. е. на Урале процесс департизации был более ин- тенсивным), при этом 70,4 % в Курганской парторганизации, 83,5 % в Челябинской и 88,2 % в Свердловской организации выбыли по своему желанию 11. Организационные вопросы были рассмотрены на первой сессии областных Советов и включали в себя следующие ос- 24 новные проблемы: формирование президиумов и выборы 1990-1993: Урал в условиях становления новой российской государственности председателя; формирование исполкомов и решение вопроса о системе исполнительной власти; разработка и принятие регламента Совета; оформление депутатских фракций. На уровне облСоветов эти проблемы были решены при- мерно одинаково. Совет возглавил председатель, который од- новременно руководил работой президиума. Структура облис- полкомов в этот период была практически полностью сохра- нена и включала в себя председателя, его заместителей, на- чальников управлений и отделов. Все кандидатуры при на- значении согласовывались с Советом. В Курганской области В. Герасимов одновременно стал председателем Совета и исполкома, полностью сохранив прежний состав исполкома: заметителями предисполкома бы- ли назначены А. Н. Соболев, А. К. Жигачев, Н. Н. Ладыгина. Характерно, что выборы Герасимова прошли практически единогласно. Уже первая сессия Совета приняла регламент деятельности, на основании которого были сформированы 14 постоянных комиссий. На первой, второй и третьей сессии Курганского облСовета, состоявшихся весной—осенью 1990 г. структурировались несколько депутатских групп, среди кото- рых выделялись группа аграриев (лидер — директор совхоза «Разлив» А. Ткачук), группа радикальных коммунистов (партработники В. Охохонин, В. Шумин), группа радикаль- ных демократов (В. Юсов). Численность депутатских групп колебалась в пределах 17—25 человек. Организация деятельности Челябинского облСовета за- няла более года и завершилась лишь пятой сессией, состояв- шейся в январе 1991 г. Председателем Совета, а вскоре и облисполкома стал П. Сумин, которого поддержало большинство депутатов, вхо- дящих в аграрную, промышленную и коммунистическую фракции. Заместителями председателя стали А. Белишко (ранее работавший под руководством В. Соловьева) и А. Начаров. Характерно, что специальным распоряжением президиума были разработаны полномочия каждого из выс- ших руководителей Совета. Состав исполкома практически не изменился. Несмотря на все усилия Совета, президиум и ис- полком очень часто подменяли друг друга, создавая ситуацию неразберихи и безответственности. В конечном итоге разделе- ние функций высших органов свелось к следующему: прези- 25 |
Похожие:
 | Исповедь на заданную тему Ссср председателя Верховного Совета рсфср бориса Николаевича Ельцина широко известна за рубежом. Не во всех оценках и выводах соглашаясь... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Рф б. Н. Ельцина [Текст] : материалы международной науч практ конф. 26 февраля 2011 года / гбоу дпо со «Ин-т развития образования»,... |
| Олег Павлович Мороз Главная ошибка Ельцина Учитель думать, уметь сформулировать математическую мысль. Развивать интерес к математике | | 1 Концептуальные требования Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет... |
 | Рабочая программа дисциплины Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» |
| Выходит 1 раз в месяц Тюменская областная научная библиотека имени Д. И. Менделеева и филиал Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина открылись в Тюмени... | | Конспект урока гимнастики. 2 класс. Тема урока: кувырок вперёд Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» |
| Расписание занятий академических групп ммз -210702 не, сз 210101... Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Указом Президента РФ б. Н. Ельцина от 30. 01. 98 г. N 120 учрежден ежегодный российский праздник — День матери. Праздник отмечается... |
| Разработка системы многоаспектной оценки технического состояния и... Работа выполнена в Государственном образовательном учреждение высшего профессионального образования “ Уральский государственный технический... | | Презентация «Твой ангел» Установленный Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина №120 «о дне матери» от 30 января 1998 года, он празднуется в последнее... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Издание осуществлено при финансовой поддержке Фонда Первого Президента РФ б. И. Ельцина. Выражаем благодарность директору Фонда Т.... | | О проведении 2-й Всероссийской конференции «Социально-профессиональная мобильность в XXI веке», которая состоится 28–29 мая 2015 года в г. Екатеринбурге на базе фгаоу впо «Российский... |
| Конкурс «Спаси дерево» В россии День матери стали отмечать сравнительно недавно. Установленный Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина №120... | | Фгаоу впо «Урфу имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» Продолжить знакомство с Красной книгой, расширить и углубить знания детей о животных и растениях, встречающихся в нашей местности,продолжить... |
