Урал: от ельцина до ельцина хроника политического
Скачать 6.2 Mb.
|
| Глава 1 диум координирует деятельность постоянных комиссий Сове- та, исполком решает конкретные вопросы управления (исполнения),будучи ответственным перед Советом. При этом было подчеркнуто, что всей полнотой власти на территории области обладает только Совет, исполнительные органы ему подотчетны. Таким образом, сохранялся коллегиальный спо- соб управления областью, входивший в противоречие с декла- рируемой системой разделения властей. Вопросы организации деятельности Свердловского обл- Совета рассматривались на первой—третьей сессиях. Доста- точно сложно проходили выборы высших руководителей об- ласти. На первой сессии председателем Совета стал бывший предисполкома В. Власов, а председателем исполкома — Э. Россель. Однако в условиях усиление роли облСовета пост его председателя становился решающим, в борьбе за него столкнулись лидер демократической части Совета Г. Бурбулис и лидер прагматиков Э. Россель. На третьей сессии Совета председателем Совета стал Э. Россель, а его заместителем — один из представителей демократического крыла Совета А. Гребенкин. Характерно, что Э. Россель остался и председа- телем облисполкома, состав и структура которого в этот пе- риод сохранилась. Э. Россель предпочитал эволюционный путь развития и работу с опытными кадрами, прошедшими серьезную аппаратную школу, что позволяло сохранить управляемость регионом, даже в условиях ухудшения соци- ально-экономической ситуации. Активнейшим образом шло формирование новых систем управления в автономных республиках Урала — Башкирии и Удмуртии. Здесь довольно быстро главные позиции в Верхов- ных Советах заняли представители национальной оппозиции. При этом, однако, реальная власть была сохранена в руках людей, находившихся в руководстве этих республик, которые сумели оценить преимущества прагматического похода к ра- боте в условиях острого кризиса. Так, ВС Башкирии возгла- вил М. Рахимов, который сумел удачно сочетать самые раз- ные политические настроения депутатского корпуса и стать единственным реальным лидером, способным удержать си- туацию в республике в относительно спокойных рамках, ней- I трализовав наиболее националистически ориентированные I силы региона. I 1990—1993: Урал в условиях становления новой российской государственности Ухудшение экономического положения, начало ликвида- ции сложившихся хозяйственных связей поставили на первый план интеграционную работу, которую начали областные ор- ганы власти уже в 1990 г. В августе 1990 г. в Челябинске со- стоялось координационное совещание руководителей семи регионов Урала. «Известия» в отчете об этом событии писали: «того и гляди, появится еще одна республика — уральская экономическая» 12. Собравшиеся решили наладить механизм координации усилий по выходу из кризиса и сохранения су- ществующих экономических связей. Это совещание положило начало процессу создания Ассоциации экономического взаи- модействия областей и республик Урала. В течение следующего года работа по созданию коорди- нирующего органа продолжалась и завершилась образованием летом 1990 г. Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Урала, возглавил которую Э. Россель. Характерно, что Б. Ельцин, совершивший в начале июня 1991 г. предвыборный визит в Свердловск, «дал добро» на создание Ассоциации, назвав эту идею очень продуктивной. Ко времени вступления в должность Президента РСФСР и принятия Закона «О местном самоуправлении» стало оче- видным неэффективное построение власти в условиях кол- легиальности на всех уровнях. Введенное в Закон понятие «глава местной администрации» решало эту проблему и было этапом на пути создания системы реального разделения вла- стей. Однако, этот процесс был прерван событиями 19—21 августа 1991 г., связанными с созданием ГКЧП и их последст- виями 13. Уже 19 августа во всех крупных уральских городах нача- лись сессии Горсоветов, при этом в Свердловске, Кургане, Челябинске, Магнитогорске, Н. Тагиле, Перми, Тюмени дей- ствия ГКЧП были признаны незаконными. В соответствую- щих решениях были поддержаны документы, подписанные Президентом России. В Челябинске работу по сопротивлению КЧП возглавил председатель Совета В. Соловьев. В Сверд- ловске была создана инициативная группа, в состав которой вошли депутаты разных уровней (В. Машков, В. Волков, В. Антониади и др.), общественные деятели. С энтузиазмом бы- воспринято решение о создании под Свердловском резерв- ов пункта российского правительства. По сути, это означа- 27 Глава 1 ло создание командного пункта на случай начала Граждан- ской войны. 20 августа только что вернувшийся из Москвы, где долж- на была состояться церемония подписания Союзного догово- ра, Э. Россель выступил по телевидению и однозначно под- держал Президента России. 20—21 августа последовали ана- логичные заявления от других региональных руководителей Урала. Эти заявления были конституированы сессиями обл- Советов, состоявшихся 21—22 августа. В Свердловской об- ласти был создан Координационный Совет из высших руко- водителей области, городов, районов, предприятий для согла- сования дальнейших действий. 21 августа демократические организации всех крупных уральских городов провели митинги протеста. Этот день стал пиком политической активности на Урале, символом консо- лидации большинства политических сил, от умеренных ком- мунистов до ДС. На площади 1905 г. г. Свердловска собралось более 100 тыс. (по информации организаторов) человек, вы- разивших поддержку Президенту и правительству России. Провал попытки государственного переворота и последо- вавшие за ним Указы Президента России знаменовали начало нового исторического периода, а в более общих понятиях — за- вершение перехода от одной исторической эпохи к совершенно другой, символом чего стал уход с политической арены КПСС как правящей партии огромного государства, его политического стержня. К середине 1991 г. в целом была завершена реформа по- литической системы СССР, начатая решениями XIX партий- ной Конференции. СССР стал президентско-парламентской республикой с примерно равными по компетенции ветвями власти, при декларативной доминанте Съезда народных депу- татов, который по Конституции являлся высшим органом го- сударственной власти. Тем не менее, этот принцип, заложен- ный в систему государственных органов России при опреде- ленных условиях мог привести к резкой конфронтации ветвей власти. На уровне областей для нейтрализации негативных последствий усиления представительной власти должности руководителей Советов были совмещены с должностями ис- полнительных органов, что противоречило принципу разде- ления властей. 28 1993: Урал в условиях становления новой российской государственности Законы о местном самоуправлении СССР и РСФСР вновь зафиксировали это противоречие, очень усилив роль представи- тельных органов власти, хотя введением понятия и института глав администраций территорий и закреплением принципа их выбор- ности авторы Законов попытались ввести механизмы сдержек и противовесов. Однако, учитывая высокую степень конфликтности, характеризовавшую состояние общества в 1991 г. и отсутствие ре- альных механизмов, обеспечивавших достижение общественного консенсуса, а также победу в борьбе за исполнительную власть в России антикоммунистических сил во главе с Б. Ельциным, суще- ствовавшая правовая практика не была в состоянии предотвратить возникновения перманентных политических конфликтов в усло- виях становления новой российской государственности. Одним из проявлений кризисности общества и его политических институтов стал провал попытки реформирования хозяйственного механизма с введением элементов территориального хозрасчета. Требовался более гибкий и работоспособный механизм проведения реформ в регионах России. Таким образом, экономическая основа деятельности об- ластных органов власти и местного самоуправления не была четко обозначена, что могло стать еще одним основанием для усиления социальной конфликтности общества, как в целом, так и в отдельных его стратах. Политическая система СССР, основой которой являлась КПСС, после ее делегитимизации оказалась в глубоком кри- зисе и в этих условиях лишь политическая доктрина умиро- творения и согласия, выраженно проявившаяся в деятельно- сти, например, ряда руководителей Уральского региона могла сохранить территориальную целостность и гражданский мир в России, обеспечив также условия для проведения экономиче- ских реформ. Другим условием этого являлось реальное выде- ление уровней управления и разграничение их компетенции. Эта работа к августу 1991 г. проведена не была. События 21 августа, радикализировав политическую обстановку и обеспечив политическую победу сторонников решительных преобразований, со всей четкостью обозначили отсутствие реального управленческого механизма в России и поставили повестку дня его скорейшее приведение в соответствие экономическим и политическим реалиям. 29 Глава 1 Провал «попытки государственного переворота» принес со- бой атмосферу некоей эйфории, единства большинства полити- ческих сил России. Однако это единство не могло продолжаться долго, поскольку экономическая ситуация в России и ее регио- нах осеньюю 1991 г. заметно ухудшилась. Возникли очереди за хлебом. Дефицит стал всеобщим. При этом дорожали даже про- дукты, выдаваемые по карточкам. В этих условиях проблема формирования новой управленческой структуры всех уровней становилась проблемой первоочередной важности. Как таковой союзный уровень управления был ликвиди- рован сразу после подавления путча, поскольку Указом Пре- зидента Россиии вся союзная собственность на территории России передавалась в управление последней. 8 декабря 1991 г. было подписано Беловежское соглашение России, Ук- раины и Белоруссии о ликвидации СССР и создании СНГ. 25 декабря 7 991 г. о своей отставке заявил первый и последний Президент СССР М. С. Горбачев, присвоивший своим последним Указом звание народной артистки СССР А. Б. Пугачевой 14. На арестом съезде народных депутатов России было при- нято решение, согласно которому РСФСР стала называться «Российская Федерация — Россия». Указы Президента РСФСР о приостановлении деятель- ности КП СС и КП РСФСР юридически оформили декомму- низацию и отсекли важнейший управленческий уровень, ко- торый, как указывалось выше, во многом цементировал СССР. 22 августа Б. Ельцин подписал Указ «О некоторых во- просах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР», в котором функции исполнительно-распо- рядительного характера передавались главам областных адми- нистраций, назначаемым по согласованию с соответствующи- ми Советами Президентом. Согласно этому документу, кроме того, вводился инсти- тут представителей Президента на местах, которые, по сути, должны были заниматься сбором информации и контролем за деятельностью региональных органов власти. Следует отме- тить, что эта нормотворческая инициатива, сначала нормаль- но воспринятая депутатским корпусом ВС РСФСР, уже с конца 199 1 г., по мере усиления конфликта федеральных ор- ганов власти, перестала устраивать депутатский корпус. На 6 Съезде народных депутатов РФ (март 1992 г.) был поставлен 30 1990-993: Урал в условиях становления новой российской государственности вопрос об упразднении института полномочных представите- лей Президента. Назначенный Съездом народных депутатов в октябре 1993 г., в период политического кризиса, Президен- том А. В. Руцкой Указом № 3 ликвидировал представительст- ва Президента (любопытная деталь: несмотря на то, что Пре- зидент Ельцин не ушел в отставку, Указы Руцкого исправно доставлялись на места фельдслужбой). Тем не менее, институт представителей Президента ликвидирован не был, более того, по мере развития ситуации менялись и функции представи- тельств: от простого анализа социально-политической ситуа- ции в регионах в 1991 г. через элементы координации дея- тельности федеральных органов исполнительной власти на местах в 1993—1995 гг. к системе представления интересов федеральной исполнительной власти в регионах после введе- ния выборности всех органов власти на местах и подписания Договоров о разграничении полномочий центра и субъекта Федерации. Уже 26 октября 1991 г. была достигнута договоренность между Президентом и ВС РСФСР о проведении выборов глав администраций начиная с 1 декабря 1991 г. по графику, пре- доставленному Президентом. Однако, против проведения вы- боров выступила группа близких к Президенту лиц во главе с Г. Бурбулисом, тогдашним депутатом Свердловского облСове- та и госсекретарем РСФСР. Последний подготовил доклад «Новая политическая доктрина России», предусматривавший переход к рыночным реформам внутри России и рекомендо- вавший в связи с этим укрепить единство исполнительной вертикали, что могло быть достигнуто временным отказом от проведения выборов и сохранением назначения Президентом глав исполнительной власти субъектов Федерации16. 5 Съезд народных депутатов (октябрь 1991 г.) принял По- становление о проведении радикальной экономической рефор- мы, первым этапом которой должна была стать либерализация цен с 1 ноября 1991 г. (в дальнейшем этот срок решено было перенести на 2 января 1992 г.). Вопрос о принципах формирова- ния системы исполнительной власти связывался с данным реше- нием. Характерно, что в тот период мало кто предполагал на- сколько серьезным и трудоемким будет процесс реформ. В своем выступлении на Съезде Президент уверенно сообщил, что «хуже 31 Глава 1 будет всем примерно полгода, затем - снижение -цен, наполнение потребительского рынка товарами». Говоря об организации государственной власти на мес- тах, Ельцин пообещал в ноябре в основном завершить разгра- ничение компетенции органов управления равного уровня, а также заявил: «наилучший вариант их формирования - это из- брание глав администраций путем народных выборов. Одна- ко,... проводить избирательные кампании и одновременно глубо- кие экономические преобразования невозможно»17. Вопрос о вы- борах был отложен. В Постановлении 5 съезда «Об организа- ции исполнительной власти в период радикал ьной экономи- ческой реформы» устанавливался запрет на приведение любых выборов до 1 декабря 1992 г., при этом устанавливалась «подчиненность нижестоящих органов исполнительной власти вышестоящим по вопросам компетенции вышестоящих органов». Именно с этого периода на протяжении 5 лет шла борьба за легитимизацию, т. е. введение системы выборности органов власти всех уровней. Целым рядом Указов и Постановлений была зафиксирована система управления, основанная на принципе назначения глав исполнительной власти субъектов Федерации Президентом Рос- сии. 1ноября появился Указ Президента России «О порядке назначения глав администраций», конкретизировавший меха- низм формирования исполнительной власти России. К началу декабря 1991 г. было создано нормативно- правовое поле деятельности органов власти на местах в усло- виях радикальной реформы. Эта система предусматривала вертикальное назначенство как принцип формирования ис- полнительной власти, которую возглавлял Президент, при сохранении практически неизменной системы представитель- ных органов. По существу произошел разрыв системы совет- ской власти, в результате которого Советы нач али утрачивать рычаги влияния на исполнительную власть, сохранив при этом функции Совета как органа, объединяю щего функции всех ветви власти. Более того, черезвычайно широкие полно- мочия Советов вступали в противоречие с системой разделе- ния властей. Уже в этот период многие аналитики указывали на неминуемость конфликта ветвей власти в условиях дубли- 32 рования их функций друг другом 1990—1993: Урал в условиях становления новой российской государственности Опросы общественного мнения, проводившиеся еще вес- ной 1991 г. социологическими службами Челябинского и Курганского обкомов зафиксировали тенденцию разочарова- ния избирателей деятельностью Советов всех уровней 18 (напомним, что в 1989—1990 гг. именно с возникновением новых Советов связывали перемены к лучшему очень мно- гие). Однако в тот период определенным «громоотводом» для Советов являлась КПСС, остававшаяся символом власти. По- сле провала путча и запрета компартии ситуация изменилась. Ответственность за происходящее полностью легла на рос- сийские органы власти всех уровней. Согласно опросу жителей Екатеринбурга, проведенному службой В. Житенева 19, осенью 1991 г., 30 % опрошенных назвали свою жизнь в основном плохой, 60 % — трудной, но терпимой, 10 % — в основном хорошей, 10 % считали, что живут невыносимо трудно. Таким образом, определенный по- тенциал социальной амортизации имелся и мог рассматри- ваться как основа социальной базы проводящей реформы власти. Более того, уровень социального оптимизма значи- тельно повысился: большинство опрошенных в марте счита- ли, что до изменений к лучшему дожить не удастся (30 %), в ноябре число считающих таким образом снизилось до 19 % и наиболее распространенной стала точка зрения о том, что из- менения в лучшую сторону возможны уже через 5—10 лет (22 %). Большинство опрошенных связывали свои представ- ления об улучшении ситуации с личным участием в привати- зации: 36,3 % намеревались принять участие в этом процессе до конца 1992 г., еще 12,1 % надеялись поучаствовать в при- ватизации в 1993—1994 гг., только 13,2 % опрошенных не со- бирались как-либо участвовать в приватизации. Изменились и политические взгляды жителей Екатерин- бурга, ставшего в предшествующий период третьей политиче- ской столицей России 20. 40,4 % опрошенных считали, что судьба страны решается не на митингах, а на рабочих местах, 22 % заявили о том, что им надоели митинги. 38,2 % связыва- ли надежды с деятельностью Президента России, 12 % ни на кого не надеялись, 6,9 % верили в работоспособность ВС РФ и только 1,5 % надеялись на местные Советы. Самым попу- лярным местным политиком в этот период твердо стал Э. Россель. Таким образом, активное большинство по- '3 Заказ 788 33 |
Похожие:
 | Исповедь на заданную тему Ссср председателя Верховного Совета рсфср бориса Николаевича Ельцина широко известна за рубежом. Не во всех оценках и выводах соглашаясь... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Рф б. Н. Ельцина [Текст] : материалы международной науч практ конф. 26 февраля 2011 года / гбоу дпо со «Ин-т развития образования»,... |
| Олег Павлович Мороз Главная ошибка Ельцина Учитель думать, уметь сформулировать математическую мысль. Развивать интерес к математике | | 1 Концептуальные требования Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет... |
 | Рабочая программа дисциплины Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» |
| Выходит 1 раз в месяц Тюменская областная научная библиотека имени Д. И. Менделеева и филиал Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина открылись в Тюмени... | | Конспект урока гимнастики. 2 класс. Тема урока: кувырок вперёд Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» |
| Расписание занятий академических групп ммз -210702 не, сз 210101... Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Указом Президента РФ б. Н. Ельцина от 30. 01. 98 г. N 120 учрежден ежегодный российский праздник — День матери. Праздник отмечается... |
| Разработка системы многоаспектной оценки технического состояния и... Работа выполнена в Государственном образовательном учреждение высшего профессионального образования “ Уральский государственный технический... | | Презентация «Твой ангел» Установленный Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина №120 «о дне матери» от 30 января 1998 года, он празднуется в последнее... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Издание осуществлено при финансовой поддержке Фонда Первого Президента РФ б. И. Ельцина. Выражаем благодарность директору Фонда Т.... | | О проведении 2-й Всероссийской конференции «Социально-профессиональная мобильность в XXI веке», которая состоится 28–29 мая 2015 года в г. Екатеринбурге на базе фгаоу впо «Российский... |
| Конкурс «Спаси дерево» В россии День матери стали отмечать сравнительно недавно. Установленный Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина №120... | | Фгаоу впо «Урфу имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» Продолжить знакомство с Красной книгой, расширить и углубить знания детей о животных и растениях, встречающихся в нашей местности,продолжить... |
