Урал: от ельцина до ельцина хроника политического
Скачать 6.2 Mb.
|
| Глава 1 Например, в Кургане, как указывалось выше, был взят курс на сочетание максимальной централизации (городской уровень) и децентрализации (советы самоуправления микро- районов). Организация работы органов местного самоуправления в Челябинской области мало изменилась по сравнению с пе- риодом деятельности местных исполкомов. Вопросы разгра- ничения полномочий органов управления, как по вертикали, так и по горизонтали, инициируемые федеральными властя- ми, в этот период не нашли широкого отклика. Основной формой работы Советов продолжали оставаться сессии и ра- бота по комиссиям, малые Советы, регламенты которых нахо- дились в стадии подготовки еще не стали в полном смысле рабочим органом. В Советах области насчитывалось 1923 по- стоянных комиссии, которые до конца 1991 г. рассмотрели более 10 тыс. вопросов. Например, результатами работы Че- лябинского горсовета явилось принятие «Программы прива- тизации на 1992 г.», «Программы по защите малоимущих гра- ждан», «Положения о приватизации государственного и му- ниципального жилищного фонды г. Челябинска» 28. В 1991 г. получили активный импульс тенденции даль- нейшей децентрализации органов управления, выразившиеся в расширении числа советов микрорайонов Челябинска и Магнитогорска. Например, в Магнитогорске советы микро- районов действовали во всех трех районах города. В Челябинске эта практика получила наибольшее рас- пространение в Курчатовском районе, где было создано 5 со- ветов микрорайонов (м/р-5, м/р-10/11, городок-11, м/р-8, м/р 1/2). Например, созданный еще в 1989 г. совет м/р 10-11 включал в 1991 г. 42 избранных на конференции жителей де- путата, 4 комиссии — по приему жалоб, по связям с предпри- ятиями, финансово-хозрасчетная, по административно- хозяйственной деятельности. В 1991 этот совет сумел решить 38 достаточно крупных вопросов, среди них: ремонт лифтов, создание и ремонт кабельного телевидения, вопросы предос- тавления помещений под малые предприятия. Главным ис- точником финансирования совета оставался бюджет Курча- товского района, который получал значительную бюджетную экономию в результате адресного и точечного финансирова- ния, осуществлявшегося советом микрорайона. 50 1990—1993: Урал в условиях становления новой российской государственности Одним из серьезных элементов структуризации местного самоуправления стали вопросы децентрализации управления, рассматривавшиеся с точки зрения бюджетной децентрализации. Здесь открыто столкнулись разные подходы к проблеме финансирования муниципальных расходов. Своего рода прецедентом стало решение депутатов Пермского горсовета весной 1993 г. об обращении в суд с иском к областному Совету. Суть иска сводилась к следующему: го- родские депутаты не согласились с методикой исчисления налоговых поступлений в бюджет области, которые даже не покрывали защищенные статьи городского бюджета. Суд под- держал иск горсовета, лишив областной бюджет суммы в 20 млрд. руб. в пользу городского бюджета. Работу в направлении бюджетной децентрализации воз- главили депутаты Октябрьского Совета г. Екатеринбурга, ре- шив использовать консенсусную методику. Построение го- родского бюджетного процесса, согласно предложения Ок- тябрьского Совета, необходимо было начинать с уровня мик- рорайонов в городе. Еще в декабре 1990 г. обл.Совет принял решение «О раз- витии общественного самоуправления», предусматривавшее создание необходимых условий на местах для развития орга- нов самоуправления и децентрализации системы управления. На территории Октябрьского района советы микрорайонов, созданные ранее, получили широкие финансовые ресурсы, помещения и режим благоприятствования их деятельности. Особенно успешно развивался совет микрорайона «Компрессорный», управляющая которого Н. Бурнасова рабо- тала в тесном контакте с промышленными предприятиями микрорайона и решала самые острые коммунальные вопросы и проблемы благоустройства территории. Вообще, Октябрьский район г. Екатеринбурга долгое время (вплоть до 1995 г.) оставался одним из центров разра- ботки и отработки моделей местного самоуправления его ло- кального уровня. Здесь проводилась работа по формированию системы разделения властей, системы разделения компетен- ций Совета и Администрации, поиск не эмпирического, а на- учного обоснования деятельности исполнительной власти. В этом контексте можно выделить, несколько этапов формирования исполнительной власти в районе. 51 51 Глава 1 Первый этап можно условно обозначить как «этап борьбы с Исполкомом» в 1990—1991 гг. Депутатский корпус, избранный в районный Совет Октябрьского района, как и в большинстве других территорий, оказался несговорчивым и демократически настроенным. Противостоял депутатам как монолит Исполни- тельный комитет. Депутаты, принявшие новаторский регламент своей работы, предусматривавший, в частности, тщательное изу- чение бюджетного процесса в районе, наделение широкими функциями депутатского контрольного комитета, не могли ми- риться с существующей консервативной системой исполнения своих решений. В этой системе они видели главный тормоз про- движения вперед экономических и политических решений. На- чалась открытая конфронтация депутатов и руководителей Ис- полкома. Второй этап был периодом формирования системы раз- деления властей (1991 год). Группа молодых депутатов Совета предложила идею преобразования Исполкома в новый (по концепции) орган, который получил название Управление районом. Принципиальная новизна заключалась, во-первых, в том, что Управление районом было подотчетно Совету, но не входило в его структуру, это была именно исполнительная власть, во-вторых, в том, что Управляющий районом нани- мался по контракту на основе конкурса, лично отвечал за ра- боту своих подчиненных. Управление районом было новаторским институтом вла- сти не только в рамках Свердловской области, но и в Россий- ской Федерации вообще, сюда приезжали за опытом из дру- гих регионов России. Несмотря на очевидные достоинства, Управление рай- оном имело и не менее очевидные недостатки. Прежде всего, практически не была изменена сама структура исполнитель- ного органа, не отличавшегося мобильностью и квалифици- рованностью состава работающих. По сравнению с неболь- шим и мобильным аппаратом Совета, аппарат Управления был огромен, сохранив все основные навыки и традиции Ис- полкома. Третий этап. Формирование системы разделения властей. После августовских событий 1991 г. Управление района взяло на себя хозяйственно-распорядительные функции, обеспечив исполнение бюджета района, поддержание социально- 52 1990—1993: Урал в условиях становления новой российской государственности экономической обстановки в районе на определенном уровне, начало экономической реформы. Большую роль здесь сыграл Инвестиционный комитет, который объективно занимал про- межуточное положение между Управлением района и Сове- том, обеспечивая анализ и разработку наиболее перспектив- ных программ социально-экономического развития. Изменилась и деятельность районного Совета. Сессии районного Совета теперь не занимались конкретными теку- щими вопросами, утверждали бюджет, комплексные програм- мы развития. Для решения текущих вопросов в пределах ком- петенции Совета в сентябре 1991 г. был создан (опять впер- вые в области) «малый Совет», ставший постоянно действую- щим органом, решавшим, в частности, многие конкретные проблемы — от предоставления налоговых льгот снижения брачного возраста и т. п. На четвертом этапе, охватившем период с 1992 по ок- тябрь 1993 г. окончательно сложилась система разделения властей. Исполнительная власть получила наименование ад- министрации, главой которой стал Ю. Кузнецов, бывший председатель Совета. Для рационализации деятельности представительного и исполнительного органов власти были разработаны регламен- ты, определившие компетенцию Администрации и Совета. Схема деятельности органов власти Октябрьского района сво- дилась к следующему. Совет, который включил в себя на штатной основе депутатский контрольный комитет, орготдел, инновационный комитет, руководимые председателем Совета, на сессиях принимал планы развития района, заслушивал от- четы Администрации, утверждал и контролировал бюджет на территории района, на заседаниях Малого Совета решал те- кущие вопросы в экономической, социальной и культурной сферах. Так, многие учреждения культуры, расположенные на территории района, были полностью или частично освобож- дены от налогов, то же — по социально-значимым объектам. Одной из важнейших функций Малого Совета были согласо- вания планов приватизации объектов, расположенных на тер- ритории района. Администрация района работала в пределах своей компе- тенции, обеспечивая исполнение бюджета, контроль за ходом приватизации, за правильным налогообложением, текущие 53 Глава 1 хозяйственные мероприятия. Успешно начали работать новые отделы, такие как отдел социальной защиты, обеспечивший грамотное проведение операций по выдаче ваучеров, матери- альной помощи (гуманитарной помощи), оказание помощи наиболее уязвимым категориям населения. Особенно следует отметить, что в Октябрьском районе Совет и Администрация творчески взаимодействовали. Широкое распространение получила практика издания совместных распоряжений и постановлений Председателем Совета и Главой администрации. Председатель Совета и Глава администрации Октябрь- ского района активно участвовали в создании и деятельности Координационного Совета Глав администраций и Председателей Советов районов г. Екатеринбурга 30, который обсуждал теку- щие социально-экономические вопросы, вырабатывая согла- сованную линию, обеспечивавшую единство проводимой в Екатеринбурге политики. На протяжении 1992—1994 гг. Ко- ординационный Совет являлся очень влиятельным органом. Представители Октябрьского района считали необходимым проведение децентрализующих реформ местного самоуправ- ления, с передачей ряда функций от города к району, а от района — к микрорайону. В этот период начали активную деятельность Советы микрорайонов («Парковый», «Комсомольский», «Чапаевский», «Синие камни»), призван- ные обеспечивать внутримикрорайонную социальную управ- ляемость и стабильность. Они согласовывали проведение ре- монтных работ, размещение торговых точек и т. п., были во- обще в курсе ситуации в данном микрорайоне. Советы мик- рорайонов регистрировались в Октябрьском Совете и заклю- чали контракт со своими управляющими, назначавшимися совместно с Администрацией. Одним из достижений Администрации района стала разра- ботка Временного Положения о бюджетном процессе на терри- тории Октябрьского района, впервые (!) в области детально оп- ределявшего схему формирования и исполнения бюджета. Дан- ная схема успешно работает и по сегодняшний день. С октября 1993 года начался новый этап. Администра- ция получила во многом новое содержание своей деятельно- сти после того, как был издан Указ Президента «О реформе местного самоуправления», по которому Совет был ликвиди- 54 1990—1993: Урал в условиях становления новой российской государствен рован. Ряд функций Совета перешел Администрации. Среди них: согласование планов приватизации, налоги, проблемы социально-демографического обеспечения. Контроль за ис- полнением бюджета и его утверждение стали прерогативой вышестоящей (городской) Администрации. Структура Адми- нистрации несколько расширилась, хотя схема осталась прежней. Это: Глава администрации, управляющий делами, 5 заместителей, отвечающих за: 1 зам. — медицина, торговля, зам. — экономика, зам. — культура, образование, связь с об- щественностью, зам. — социальное обеспечение, зам. — ком- мунальное хозяйство. Каждому из заместителей приданы со- ответствующие отделы. Обеспечивает деятельность аппарата управляющий делами, курирующий общий, организационный и юридический отделы, а также хозяйственную часть. Кроме подчиненности в рамках Администрации существует подчи- ненность по схеме Городская Администрация - районная Администрация (например, РОНО кроме подчиненности со- ответствующему заместителю подотчетен и городскому отделу образования). Таким образом, на протяжении 1991—1993 гг. на Урале постепенно, в достаточной мере хаотично, методом проб и ошибок возникала система местного самоуправления. В этот период были решены первые, но самые насущные вопросы: определен географический и территориальный страт, который охватывает местное самоуправление, поставлен вопрос о ком- петенции, бюджете и пределах ведения органов местного са- моуправления. Предстоявший период, стал временем актив- ной реализации полномочий органов местного самоуправле- ния, что стало возможным благодаря начавшейся с 1993 г. конституционной реформе в России. 1.3. Первые шаги к плюрализму Резкая политизация общества, которой характеризова- лись последние годы существования СССР, проявилась в формировании с 1989 г. оппозиционных КПСС политических партий 31, объединившихся в конце 1990—начале 1991 г. в движение «Демократическая Россия» 32. Одним из центров ее Деятельности являлся Уральский регион, прежде всего Сверд- ловская, Челябинская и Пермская области. В этот период и 55 Глава 1 вплоть до 1993 г. наиболее яркой коллизией общественно- политической жизни России и Урала было противостояние «демократов» и «коммунистов». При этом данные понятия являлись антонимами, что в практической жизни сужало их возможности, поскольку эти блоки группировались на осно- вании негативной программы: «демократы» в 1990—1993 гг. боролись против КПСС и ее наследников, и наоборот. В 1990—1993 гг. новые партии (организации, которые себя так называли) возникали на волне прямой демократии, не имея ни достаточных ресурсов, ни четкой позитивной программы, ни оргструктур. Можно предположить, что именно это и по- служило причиной достаточно быстрого организационного раскола в рядах «демократов» и утери ими реальной социаль- ной базы к концу 1993 г. В первой половине 1991 года основной организованной политической силой в Уральском регионе оставались респуб- ликанские и областные организации КП РСФСР 33. Им про- тивостояли блоки небольших по численности, но социально заметных партийных и общественных групп демократической ориентации, объединенных в движение «Демократическая Россия» (в Свердловской области «Движение демократиче- ский выбор»). Наиболее активно эти группы действовали в Свердловской и Челябинской областях, в Удмуртской рес- публике, где во главе «Демократической России» стояли де- путаты областных советов (А. Заборов, Л. Субботина, В. Скрынник). Действенности движения способствовали де- мократические фракции в Советах всех «столичных» городов Урала, тесный контакт и поддержка значительной части на- родных депутатов СССР и особенно РСФСР, создание соб- ственных и выход на местные средства массовой информации. Провал попыток руководства КП РСФСР «выйти из окопов» в январе—феврале 1991 года и отстранить Б. Ельцина с поста Председателя Верховного Совета РСФСР на III внеочередном съезде народных депутатов России, назначение президентских выборов резко снизили дееспособность рес- публиканских и областных организаций КП РСФСР. Их ря- ды к этому периоду сильно сократились и «постарели» в ре- зультате выхода из компартии большей части рабочих и ИТР, хотя численно, по-прежнему, превосходили «демократов» в десятки и сотни раз. Отсутствие традиционной «единой ли- 56 1990—1993: Урал в условиях становления новой российской государственности нии», ориентация партаппарата на идеи и действия Ленин- градского инициативного съезда (будущего ядра РКРП), а значительной части низового актива на социал- демократические идеи «Демократического движения комму- нистов» (основным методом деятельности которого в регионе являлась «диффузия идей»), неспособность самостоятельно уйти из трудовых коллективов и создать территориальные объединения по месту жительства, отсутствие партийной по- зиции на президентских выборах и негласная поддержка по- литическим руководством ГКЧПистов — стали слагаемыми распада организации КП РСФСР после «вывода» их с пред- приятий и «спокойной» реакции членов партии на юридиче- ски не бесспорный указ президента РСФСР о запрете дея- тельности КП РСФСР 34. В этот период на Урале сложились и активно действова- ли организации Республиканской партии, Демократической партии России, получившие наибольшее число мандатов (по сравнению с другими партиями) в местных Советах на выбо- рах 1990 года, Социал-демократической партии России (наиболее сильные группы в Оренбурге и Свердловске). В этот период развернули свою деятельность и ультрале- вые организации. В Свердловской, Челябинской и Пермской областях формируются отделения общественно-политического объединения «Рабочий», отвергающие интеллигенцию и аппарат КПСС за «отступление от социализма» и «сионизацию». Развертывает свою деятельность в Магнито- горске группа В. Зеркина, ставшая опорной точкой попыток внедрить в рабочее движение ультралевые идеи Марксистской рабочей партии — партии диктатуры пролетариата. Тем не менее, эти политические группы не смогли привлечь симпа- тии избирателей и постепенно утратили самостоятельность. «Звездным часом» для политических групп демократиче- ской ориентации стали апрель—июнь и август—сентябрь 1991 года. В этот период слабо организованные и сплоченные лишь идеей противостояния КПСС объединения «Демократическая Россия» смогли установить непосредст- венную связь с массами, с трудовыми коллективами, повести их на победу Б. Ельцина уже в первом туре президентских выборов, выступить инициаторами создания системы граж- данского сопротивления 19—21 августа 1991 года. 57 |
Похожие:
 | Исповедь на заданную тему Ссср председателя Верховного Совета рсфср бориса Николаевича Ельцина широко известна за рубежом. Не во всех оценках и выводах соглашаясь... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Рф б. Н. Ельцина [Текст] : материалы международной науч практ конф. 26 февраля 2011 года / гбоу дпо со «Ин-т развития образования»,... |
| Олег Павлович Мороз Главная ошибка Ельцина Учитель думать, уметь сформулировать математическую мысль. Развивать интерес к математике | | 1 Концептуальные требования Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет... |
 | Рабочая программа дисциплины Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» |
| Выходит 1 раз в месяц Тюменская областная научная библиотека имени Д. И. Менделеева и филиал Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина открылись в Тюмени... | | Конспект урока гимнастики. 2 класс. Тема урока: кувырок вперёд Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» |
| Расписание занятий академических групп ммз -210702 не, сз 210101... Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Указом Президента РФ б. Н. Ельцина от 30. 01. 98 г. N 120 учрежден ежегодный российский праздник — День матери. Праздник отмечается... |
| Разработка системы многоаспектной оценки технического состояния и... Работа выполнена в Государственном образовательном учреждение высшего профессионального образования “ Уральский государственный технический... | | Презентация «Твой ангел» Установленный Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина №120 «о дне матери» от 30 января 1998 года, он празднуется в последнее... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Издание осуществлено при финансовой поддержке Фонда Первого Президента РФ б. И. Ельцина. Выражаем благодарность директору Фонда Т.... | | О проведении 2-й Всероссийской конференции «Социально-профессиональная мобильность в XXI веке», которая состоится 28–29 мая 2015 года в г. Екатеринбурге на базе фгаоу впо «Российский... |
| Конкурс «Спаси дерево» В россии День матери стали отмечать сравнительно недавно. Установленный Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина №120... | | Фгаоу впо «Урфу имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» Продолжить знакомство с Красной книгой, расширить и углубить знания детей о животных и растениях, встречающихся в нашей местности,продолжить... |
