Урал: от ельцина до ельцина хроника политического
Скачать 6.2 Mb.
|
| Глава 1 Иная ситуация с точки зрения политического лидерства сложилась в республиках Башкортостан и Удмуртия и сохраня- лась на протяжении 1991—1993 гг. Здесь ведущую роль заняли Верховные Советы, которые символизировали для титульной нации данных республик национальное возрождение и ту или иную степень независимости от российского центра, и их пред- седатели М. Рахимов и В. Тубылов. Даже подбор кадров на руко- водство исполнительными органами в городах и районах Вер- ховные Советы республик сосредоточили в своих руках. Для этого в РБ объединили должности глав администраций и предсе- дателей Советов, а в Удмуртии оставили должность председа- телей исполкомов, наделив их рядом полномочий глав админи- страций. Несколько раз, начиная со второй половины 1991 года, предпринимались попытки избрать президентов этих рес- публик, но по различным причинам выборы не были проведены до конца 1993 г. В обеих республиках в рассматриваемый период активно утверждалась законодательная база все более «независимого» от России существования. В Башкортостане явочно была введена одноканальная система отчислений нало- гов 23 в бюджет России. Тем не менее, главы администраций на местах подбирались в основном с учетом позиции местных хо- зяйственных руководителей. В значительной мере это были со- ветские, частично хозяйственные и в небольшой степени быв- шие партийные руководители данных территорий. Часть из них характеризовалась «социально-возвратным» синдромом, чему немало способствовала социально-экономическая ситуация, а также патриархальные обычаи, особенно в сельской местности. В качестве одного из наиболее показательных новшеств можно отметить и следующий нюанс. С 1991 году начала скла- дываться система взаимодействия руководителей исполнитель- ных и представительных органов с общественно-политическими силами в республиках и областях. Это и система регулярных встреч Председателя Верховного Совета РБ М. Рахимова с ос- новными национально-политическими объединениями. И дого- воры о сотрудничестве с представителями партий, движений, национально-культурных объединений, подписанные в Перми, Екатеринбурге, Оренбурге, консультации главы администрации Челябинской области с общественно-политическими организа- циями демократической направленности. Главы администра- ций и Председатели Верховных Советов создали структуры 42 1990-1993: Урал в условиях становления новой российской государственности по связи с общественностью (пресс-службы и отделы, коми- теты по связи с общественностью), активно использовав для разъяснения сложной социально-политической и экономиче- ской ситуации регулярные выступления по телевидению (от 20- минутных «глава администрации области информирует» до почти 4-часовых теле-диалогов главы администрации Сверд- ловской области Э. Росселя с населением дважды в год). Период, с августа 1991 г. до 1993 г., на протяжении кото- рого было принято решение о начале и начата радикальная экономическая реформа, в общих чертах сформулированы ее основные принципы и создана, в основном, система управле- ния, основанная на декларативном разделении власти при сохранении очень больших контрольных функций Советов и установлении системы единоначалия в назначенной сверху исполнительной власти, стал временем перехода от советской системы, основанной на доминирующей роли КПСС, к фор- мированию органов власти, способных работать в условиях радикальных реформ и рыночных отношений. Вместе с тем, на местах основная исполнительная вертикаль сохранилась, что объяснялось отказом глав исполнительной власти ломать сложившиеся аппаратные механизмы. Во многом это позво- лило сохранить управляемость социально-экономическими процессами, в том числе и в Уральском регионе. Залогом успешной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на местах могло стать только единство и согласованность действий ветвей власти, а также разграничение компетенции и отношений собственно- сти как по вертикали, так и по горизонтали. В условиях раз- рушения социалистического хозяйственного механизма важ- нейшую роль приобретал процесс децентрализации систем управления, выразившийся в форме появившихся советов территориального самоуправления, могущих наиболее мо- бильно определять сферы приоритетного финансирования локальных территорий. Таким образом, к 1993 г. были созданы условия форми- рования новой системы управления всех уровней. Одним из важнейших элементов ее должен был быть принцип выборно- сти руководителей исполнительной власти, который легити- мизировал появившиеся новые элементы государственного 43 Глава 1 устройства: институт глав администраций, основанный на принципе единоначалия исполнительной власти, сокращение сферы компетенции Советов, профессионализация их дея- тельности (малые Советы). Выборность могла обеспечить реа- лизацию концепции бюджетной децентрализации и обеспе- чить построение федеративной модели государственного уст- ройства. Кроме того, выборный принцип формирования вла- сти мог решить вопрос об участии политических организаций в ее осуществлении. 1.2. Становление органов местного самоуправления Проблема формирования местного самоуправления на протяжении всех последних лет являлась одной из наиболее дискуссионных. В СССР, как было представдено выше, само понятие местного самоуправления не применялось, хотя его элементы, несомненно, существовали и были разбросаны в различных институтах этого периода. Отчасти эти функции выполняли домкомы, отчасти — ЖЭКи, иногда - районные и городские партийные органы. Преобразования политиче- ской системы в СССР, а затем и России поставили на повест- ку дня разработку четкого механизма деятельности органов местного самоуправления (прежде всего — местных Советов районного и городского уровней), которые были признаны таковыми в 1990 г. 9 апреля 1990 г. вступил в силу Закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Этот документ положил начало возрождению российского муниципального права, впервые со времен Сталина дав опре- деление местного самоуправления как «самоорганизации граж- дан для решения непосредственно или через избираемые органы всех вопросов местного значения» 24. Закон опБашкирияределил уровни местного самоуправле- ния (микрорайонный, районный, городской), экономическую оенову (местные сборы и налоги; природные ресурсы; комму- нальная собственность), основы определения компетенции. Однако, сразу после принятия этого Закона специалисты на- звали его весьма несовершенным документом. В нем отсутст- вовали вопросы: системы разделения властей; концепции раз- 44 1990—1993: Урал в условиях становления новой российской государственности деления полномочий в отношениях собственности; механиз- мов реализации полномочий Советов разных уровней. Проблема механизмов осуществления местного само- управления на протяжении всех лет реформ оставалась одной из наиболее сложных и дискуссионных в политической прак- тике субъектов Федерации Уральского региона, лишь к 1996 г. были найдены принципиальные подходы, позволяющие структурировать местное самоуправление как таковое. Вопросами непосредственного обеспечения органов мест- ного самоуправления в регионах нормативно-правовой базой с самого начала своей деятельности занимался первый российский парламент (Верховный Совет РСФСР). Напомним, что до 1991 г. он принял, в частности, Закон «О статусе народного депутата местного созыва» (30.10.90), наделявший депутата достаточно широкими правами по контролю за деятельностью любого орга- на власти на данной территории; Закон «О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы» (10.10.90), определявший нормативную базу решения конфликтов как ветвей власти, так и Советов разных уровней; Закон «О дополнительных полномочи- ях местных советов в условиях перехода к рыночным отношени- ям», предоставлявший органам управления на местах права в бюджетной области и в вопросах собственности (21.11.90); Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР в связи с реформой местного самоуправления» (23.05.90), конкретизиро- вавший систему органов местного самоуправления вплоть до Со- ветов территориального общественного самоуправления 25. 6 июля 1991 г. был принят Закон «О местном самоуправ- лении в РСФСР». Он впервые и четко фиксировал систему разделения властей, законодательную власть осуществляли Советы, исполнительную — местные администрации, кото- рые, в отличие от исполкомов должны были формироваться на основе выборов. Вместо президиумов местные советы должны были создать Малые Советы, работающие постоян- но(не обязательно на профессиональной основе). Низовым звеном самоуправления признавалось территориальное обще- ственное самоуправления, компетенция которого четко не определялись. По сути, Закон определял порядок перехода от исполкомовско-коллегиальной форму исполнительной власти к принципу единоначалия. 45 Глава 1 Как было показано выше, процесс формирования орга- нов местного самоуправления в этот период в России, как и на Урале затянулся. Самым спорным вопросом оставалась проблема соотношения органов Советов и исполкомов. Вплоть до принятия российского Закона «о местном само- управлении», продолжалась борьба концепций — сохранение коллегиально-исполкомовской системы исполнительной вла- сти или введение единоличной ответственности. На уровне городов этот вопрос так и не был решен, но были и исключе- ния. Показателен пример деятельности Октябрьского Совета народных депутатов г. Свердловска, который возглавил Г. Карелин 26. Совет насчитывал 100 депутатов, были образо- ваны пять постоянных комиссий и несколько депутатских фракций, их которых выделялись коммунистическая и демо- кратическая фракции. В 1990—1991 гг. депутаты сумели орга- низовать отлаженный бюджетный процесс, приступить к ре- шению вопросов о разграничении компетенции городского и районного уровня, разработать принципы землепользования на территории района, организовать четыре совета микрорай- она (Компрессорный, Птицефабрика, Синие камни, Чапаев- ский). Однако главной проблемой, которую в этот период решали депутаты была организация исполнительной власти. Несмотря на протес гор. прокурора, Совет ликвидировал ис- полком и создал Управление района, возглавляемое нанятым управляющим, единолично решающим хозяйственные вопро- сы. По сути, это был переход от коллегиальной системы ис- полнительной власти к системе единоличной ответственности при сохранении контрольной функции у Совета. Принятие российского Закона о местном самоуправлении легитимизи- ровало эту систему. Тем не менее, Законы о местном самоуправлении СССР и РСФСР вновь зафиксировали указанное выше противоре- чие, очень усилив роль представительных органов власти, хо- тя введением понятия и института глав администраций терри- торий и закреплением принципа их выборности авторы Зако- нов попытались ввести механизмы сдержек и противовесов, которые, однако, так и не смогли заработать в полной мере вплоть до ликвидации самого института Советов. 27 декабря 1991 г. ВС РФ принял Постановление «О по- рядке разграничения государственной собственности РФ на 46 федеральную, собственность субъектов Федерации и муници- пальную» 27. К федеральной собственности были отнесены объекты, составляющие основу национального богатства страны, объекты, необходимые для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, объекты обо- ронного производства, объекты, обеспечивающие жизнедея- тельность народного хозяйства России. Все остальные пред- приятия, учреждения, помещения и т. п. подлежали разграни- чению по ведению между областными и муниципальными уровнями управления. Таким образом, впервые конкретно были определены уровни управления по сущностному при- знаку — объемам и формам собственности. В Свердловской области во второй половине 1991 г. на- чался подбор кандидатур глав администраций городов и рай- онов области. Этот процесс завершился к июню 1992 г. Осо- бенно обострился вопрос с главой администрации г. Екате- ринбурга, после снятия с работы председателя горисполкома Ю. Новикова. Основными кандидатами на пост мэра явля- лись Ю. Самарин, председатель горсовета, В. Антониади, его заместитель, Ю. Брусницын, глава администрации Киров- ского района, Г. Карелин, председатель Октябрьского райсо- вета. До февраля 1992 г. обязанности председателя гориспол- кома исполнял В. Попов, депутат горсовета. В феврале 1992 г. по представлению Э. Э. Росселя мэром Екатеринбурга Ука- зом Президента России был назначен А. Чернецкий, директор «Уралхиммашзавода». Процесс назначения глав администраций городов и рай- онов Курганской области завершился к началу 1992 г. Глава- ми администраций на местах в абсолютном большинстве (95 %) стали председатели Советов или соответствующих ис- полкомов, как указывалось выше, часто объединявшие эти функции. Главой администрации Кургана стал А. Ельчанинов. Ор- ганы местного самоуправления также продолжали определе- ние своей структуры, однако наиболее актуальным стал во- прос разграничения полномочий разных уровней управления, например, в Кургане был взят курс на сочетание максималь- ной централизации (городской уровень) и децентрализа- 47 ции(советы самоуправления микрорайонов). ii Глава 1 Малые Советы в Курганской области были избраны до конца года во всех райгорсоветах и в 145 поселковых и сель- ских Советах. В среднем количество депутатов, вошедших в малые Советы на местах, колебалось от 5 до 11 человек. К концу 1991 г. в целом была завершена структуризация новой системы органов гос. власти и местного самоуправле- ния. Особенностью «курганского» варианта была подчеркну- тая департизация аппарата при сохранении костяка управлен- ческих структур. Процесс назначения глав местных администраций в Че- лябинской области в основном был аналогичен курганскому, большинство местных лидеров просто изменили название своей должности: из 50 глав 47 были выдвинуты соответст- вующими Советами, из них 21 работали ранее председателями райгорисполкомов, 11 — председателями Советов, 9 совмеща- ли должности. Главой администрации Челябинска стал В. Тарасов, работавший первым заместителей председателя горисполкома В. Соловьева, главой администрации Магни- тогорска был назначен В. Клювгант, народный депутат Рос- сии, активный приверженец Президента. Кадровый состав местной администрации во многом со- стоял из сторонников Б. Ельцина и В. Соловьева. В то же время Советы всех уровней активно поддерживали политиче- скую линию, олицетворяемую П. Суминым, возглавлявшим облСовет. Сумин исходил из необходимости обеспечения мощного механизма социальной амортизации реформ и вы- ступал с требованием разработки детальной программы ре- формирования экономики страны. Формирование муниципальных органов в Челябинской области в 1991 г. только началось 29. На 01.01.1992 в области было назначено 358 глав администраций, работало 186 пред- седателей исполкомов. 468 председателей Советов совмещали свои посты с другими: 200 — с должностью главы местной администрации, 132 — с должностью председателя исполко- ма, 136 — с должностью хозяйственного руководителя. В свя- зи с назначениями глав администраций, сменилось 39,1 % председателей Советов в районах и 30 % — в городах. В соот- ветствии с Постановлением главы администрации области, предусматривался следующий порядок назначения глав мест- ных администраций: подготовка документов, соответствующее 48 1990-1993: Урал в условиях становления новой российской государственности решение местного Совета, представление народного депутата России по территории, результат социологических исследова- ний по городу (району), характеристика социально- экономической ситуации в городе, особые мнения (при нали- чии), согласование данной кандидатуры членами правитель- ства, представление кандидата и принятие решения главой администрации области. Организация работы органов местного самоуправления в Челябинской области мало изменилась. Вопросы разграниче- ния полномочий органов управления, как по вертикали, так и по горизонтали, инициируемые федеральными властями, в этот период не нашли широкого отклика. Основной формой работы Советов продолжали оставаться сессии и работа по комиссиям, малые Советы, регламенты которых находились в стадии подготовки еще не стали в полном смысле рабочим органом. До середины 1992 г. руководство органов местного само- управления было сформировано и в других уральских регио- нах. Сложно проходило назначение мэра Оренбурга. В тече- ние года (до середины апреля 1993 г.) городскую администра- цию Оренбурга возглавлял Г. П. Солдатов, сторонник демо- кратических преобразований. Однако весь период своей дея- тельности он был и. о. мэра, т. к. его кандидатура, предло- женная главой областной администрации, так и не была ут- верждена сессией горсовета, проголосовавшей в 1992 г. про- тив него. Г. П. Солдатов до своего назначения был директо- ром малого предприятия. 28 апреля 1993 г. сессия горсовета единодушно (123 — «за», 4 — «против» при 5 воздержавшихся) проголосовала за кандидатуру Г. Донковцева на пост мэра города, несмотря на бойкотирование сессии группой депутатов во главе с В. Шаповаленко и Е. Польщиковым. Менее болезненно прошло назначения мэра Перми. Им стал В. Филь. Органы местного самоуправления на Урале в 1991 — 1992 гг. продолжали определение своей структуры, од- нако наиболее актуальным стал вопрос разграничения полно- мочий разных уровней управления. 4 Заказ 788 49 |
Похожие:
 | Исповедь на заданную тему Ссср председателя Верховного Совета рсфср бориса Николаевича Ельцина широко известна за рубежом. Не во всех оценках и выводах соглашаясь... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Рф б. Н. Ельцина [Текст] : материалы международной науч практ конф. 26 февраля 2011 года / гбоу дпо со «Ин-т развития образования»,... |
| Олег Павлович Мороз Главная ошибка Ельцина Учитель думать, уметь сформулировать математическую мысль. Развивать интерес к математике | | 1 Концептуальные требования Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет... |
 | Рабочая программа дисциплины Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» |
| Выходит 1 раз в месяц Тюменская областная научная библиотека имени Д. И. Менделеева и филиал Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина открылись в Тюмени... | | Конспект урока гимнастики. 2 класс. Тема урока: кувырок вперёд Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» |
| Расписание занятий академических групп ммз -210702 не, сз 210101... Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Указом Президента РФ б. Н. Ельцина от 30. 01. 98 г. N 120 учрежден ежегодный российский праздник — День матери. Праздник отмечается... |
| Разработка системы многоаспектной оценки технического состояния и... Работа выполнена в Государственном образовательном учреждение высшего профессионального образования “ Уральский государственный технический... | | Презентация «Твой ангел» Установленный Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина №120 «о дне матери» от 30 января 1998 года, он празднуется в последнее... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Издание осуществлено при финансовой поддержке Фонда Первого Президента РФ б. И. Ельцина. Выражаем благодарность директору Фонда Т.... | | О проведении 2-й Всероссийской конференции «Социально-профессиональная мобильность в XXI веке», которая состоится 28–29 мая 2015 года в г. Екатеринбурге на базе фгаоу впо «Российский... |
| Конкурс «Спаси дерево» В россии День матери стали отмечать сравнительно недавно. Установленный Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина №120... | | Фгаоу впо «Урфу имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» Продолжить знакомство с Красной книгой, расширить и углубить знания детей о животных и растениях, встречающихся в нашей местности,продолжить... |
