Исследование титульной нации в одном их этнических регионов России

Рекомендации

• 
  Правительствам РФ и Марий Эл рекомендуется воздерживаться от любых ограничений свободы слова, объединений и собраний в нарушение норм международного права в сфере защиты прав человека. Правительству РФ следует обеспечить проведение незамедлительного беспристрастного и действенного расследования всех случаев запугивания, преследования и насилия в отношении независимых журналистов, активистов гражданского общества и других лиц, проживающих на территории Марий Эл, которые лишь стремились высказать свои взгляды, сообщить о своих опасениях и содействовать решению культурных и этнополитических задач, используя для этого ненасильственные и законные пути. Независимому и тщательному расследованию подлежат, среди прочих, многочисленные случаи актов физического насилия, совершенных в отношении диссидентов, а также случаи увольнений государственных служащих по политическим мотивам, которые, по сообщениям, имели место в республике. Всем жертвам преследования за политические убеждения должен быть предоставлен доступ к средствам судебной защиты.
  

• 
  Правительствам РФ и Марий Эл следует поощрять развертывание широкой общественной дискуссии с привлечением всех заинтересованных сторон по проблемам, имеющим важное значение для национальных меньшинств, и пригласить к диалогу и приветствовать участие в нем представителей таких сообществ. Правительствам рекомендуется воздерживаться от любых ограничений политической организации национальных меньшинств, которые противоречат нормам международного права в сфере защиты прав человека, и проводить регулярные консультации с организациями миноритарных сообществ по вопросам проведения в жизнь политики, способствующей интересам меньшинств в различных областях жизни общества. Правительствам также следует активно поощрять участие членов миноритарных сообществ в государственном управлении на разных уровнях, в том числе, там, где это возможно, путем принятия конструктивных мер, направленных на увеличение представительства меньшинств в органах государственной власти.
  

• 
  Правительству РФ следует обеспечить соответствие проводимой им реформы федеральной системы страны международным нормам демократии и принципам прав человека. Правительству РФ рекомендуется воздерживаться от любых мер, которые ограничивают демократический контроль со стороны региональных избирательных округов и подрывают защиту национальных меньшинств, привязанную к структуре национально-территориальных единиц. Правительствам РФ и Марий Эл следует обеспечить, чтобы осуществляемая ими деятельность, направленная на формирование единого общероссийского самосознания и использование русского языка в качестве лингва франка, не привела к ухудшению возможностей применять на практике культуру и язык национальных меньшинств и ни коим образом не способствовала формированию предвзятого мнения и проявлениям нетерпимости по отношению к членам национальных меньшинств.
  

• 
  Представителям правительств РФ и Марий Эл рекомендуется воздерживаться об любых комментариев, которые можно было бы интерпретировать как проявление неуважения или низкую оценку достоинств национальных меньшинств, а вместо этого следует поощрять позитивное отношение к миноритарным сообществам путем подчеркивания всенародно ценности и значения культур и языков национальных меньшинств. Правительствам РФ и Марий Эл следует открыто порицать любые формы проявления нетерпимости или враждебности по отношению к членам миноритарных сообществ и обеспечить эффективное расследование любых заявлений о дискриминации или насилии по национальным мотивам или о подстрекательстве к такому поведению, а также преследование в судебном порядке.
  

• 
  Органам власти РФ и Марий Эл следует принять адекватные меры по проведению в жизнь положений конституции и других законов, относящихся к защите и развитию языков и культур национальных меньшинств, в том числе, путем выделения достаточных средств для эффективного осуществления соответствующей политики и программ; организации обучения госчиновников практике проведения в жизнь правовых норм в сфере защиты национальных меньшинств; и повышения уровня осознания членами национальных меньшинств их прав, защищенных законом. В частности, органам власти Марий Эл следует активизировать свою деятельность, направленную на содействие более широкому внедрению в практику употребления марийского языка как государственного, и с этой целью рассмотреть вопрос о возможной целесообразности предъявления требования обязательного владения марийским языком к государственным чиновникам.
  

• 
  Органам власти РФ следует осуществлять эффективный надзор за проведением политики в области образования в среде национальных меньшинств на региональном уровне и обеспечить исполнение региональными органами власти их конституционных и других обязанностей в этом отношении. Органам власти Марий Эл следует осуществлять на постоянной основе оценку и развитие практики обучения на марийском языке и марийскому языку с целью повышения качества и доступности такого образования на разных уровнях образовательной системы. Им также следует восстановить ранее действующий департамент Министерства образования, отвечающий за надзор и координирование программ изучения национального языка, и обеспечить контроль за тем, чтобы при принятии решений о реорганизации и закрытии школ в расчет принимались не только соображения целесообразности, но также учитывались отдаленные последствия принятия таких решений и мнение учителей, учащихся, родителей и других лиц, кого эти решения касаются. Следует обеспечить выпуск необходимого количества качественных, отвечающих современным требованиям учебников и учебных материалов для обучения на языке мари и языку мари, а также подготовку достаточного числа квалифицированных учителей. Следует принять конструктивные меры, направленные на обеспечение доступа этнических марийцев к высшему образованию.
  

• 
  Органам власти РФ и Марий Эл следует поощрять активное использование языков национальных меньшинств в различных средствах массовой информации и уделять особое внимание содействию, поддержанию и повышению доступности газет, журналов и ТВ и радиовещания на языках национальных меньшинств при разработке и проведении в жизнь политики в отношении государственных средств массовой информации. Поддержка необходима как в сфере выпуска проектов средств массовой информации, посвященных культуре и образованию, так и в сфере новостных и аналитических публикаций/ программ. Несмотря на экономические трудности, органам власти следует стремиться к постепенному увеличению объема средств, выделяемых на поддержку выхода литературы на языках национальных меньшинств, а также культурной деятельности национальных сообществ, которая представляла бы ценность не только как народное творчество, но также пропагандировала бы живую культуру национальных меньшинств.
  

• 
  При двусторонних и многосторонних контактах с правительством РФ, зарубежным правительствам следует подчеркивать, что ключевыми составляющими любого демократического государства, включая Российскую Федерацию, являются независимые средства массовой информации, активная политическая оппозиция и энергичное гражданское общество. Им следует требовать от правительства РФ отчета по его международным обязательствам в области предоставления свободы слова, объединений и собраний и добиваться проведения необходимого расследования любых заявлений о запугивании, преследовании и насилии в отношении независимых журналистов, активистов гражданского общества и других лиц, которые лишь стремились осуществить эти и другие фундаментальные права, используя для этого ненасильственные и законные пути. Им следует призвать правительство РФ принять незамедлительные и эффективные меры в ответ на заявления о преследовании оппозиционных сил в Марий Эл и других регионах страны.
  

• 
  При двусторонних и многосторонних контактах с правительством РФ, зарубежным правительствам следует подчеркивать важность сохранения живой культуры и языка национальных меньшинств в любой стране и призывать правительство РФ направлять усилия на обеспечение соблюдения правовых норм, гарантирующих права национальных меньшинств, на дальнейшее развитие действительной защиты национальных меньшинств и на борьбу с проявлениями предубеждения и ксенофобии в отношении членов национальных сообществ на всей территории Российской Федерации. Также следует стимулировать правительство РФ к увеличению объема средств, выделяемых для контроля и координирования деятельности по проведению политики, учитывающей интересы национальных меньшинств, на федеральном уровне, к проведению регулярных консультаций с представителями нацменьшинств при разработке такой политики и к выявлению и пропаганде наиболее эффективных технологий защиты национальных меньшинств в регионах страны. Необходимо убеждать правительство РФ в том, что проводимая им реформа федеральной системы и деятельность, направленная на усиленное формирование общего самосознания среди многонационального населения страны, не должны урезать демократические права граждан, ущемлять права национальных меньшинств или каким бы то ни было образом способствовать проявлениям нетерпимости.