Исследование титульной нации в одном их этнических регионов России

45 Карта по адресу: http://www.efi.fi/fine/Russia/mari_el/general_e.htm (последнее обращение 12 декабря 2005 г.).

46 Сравните с дискуссией в главе 1 справочника Non-discrimination in International Law – A Handbook for Practitioners (январь 2005 г.) международного центра юридической защиты прав человека Interights, который можно найти по адресу: http://www.interights.org/page.php?dir=Publication&page=discriminationhandbook.php (последнее обращение от 12 декабря 2005 г.); и в документе Australian Human Rights and Equal Opportunity Commission, "The Fight against Racism: Principles of Non-discrimination and Equality", который имеется по адресу: http://www.hreoc.gov.au/social_justice/nt_issues/fight.html (последнее обращение от 12 декабря 2005 г.).

47 Вероятно, наиболее общепризнанным определением понятия «меньшинство» является определение, предложенное Специальным докладчиком ООН Франческо Копоторти в его исследовании On the Rights of Persons Belonging to Ethnic, Religious and Linguistic Minorities, которое было представлено в Подкомиссию ООН по предотвращению дискриминации и защите меньшинств в 1979 г. Согласно этому определению, меньшинство – «группа, по численному составу уступающая остальному населению государства и не занимающая господствующего положения, представители которой, будучи гражданами данного государства, выделяются таким своим этническим, религиозным или языковым своеобразием, которое отличает их от остального населения, и проявляют, пусть даже в неявной форме, чувство солидарности, направленное на сохранение своих культуры, традиций, религии или языка».

48 Сравни документ Верховного комиссара ООН по правам человека (ВКПЧ ООН) Fact Sheet No. 18: Minority Rights, имеющийся по адресу http://www.ohchr.org/english/about/publications/docs/fs18.htm (последнее обращение от 12 декабря 2005 г.), и главу "Minority or Group Rights Approaches," в справочнике Interrights Non-discrimination in International Law – A Handbook for Practitioners, стр. 263-264.

49 Смотри The Concept of Indigenous Peoples - Background Paper, подготовленную the Secretariat of the Permanent Forum on Indigenous Issues for Workshop on Data Collection and Dissagregation for Indigenous Peoples, Нью-Йорк, январь 2004 г.; документ можно найти по адресу: http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/PFII%202004%20WS.1%203%20Definition.doc (последнее обращение от 12 декабря 2005 г.); Fergus Mc Kay, The Rights of Indigenous Peoples in International Law (The Nautilus Institute for Security and Sustainable Development), март 1998 г., по адресу: http://www.omced.org/cases/case_McKay.pdf (последнее обращение от 12 декабря 2005 г.); и справочный материал по идентификации коренных народов, подготовленный International Work Group for Indigenous Affairs и находящийся по адресу: http://www.iwgia.org/sw155.asp (последнее обращение от 12 декабря 2005 г.).

50 ВДПЧ была принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

51 Документы МПГПП и МПЭСКП были приняты Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. Оба Пакта были ратифицированы Советским Союзом (правопреемником которого является Россия) в 1973 г.

52 МПГПП, статья 26.

53 Комитет ООН по правам человека, General Comment No. 18: Non-discrimination, 10 ноября 1989 г.

54 Документ МКЛРД был принят Генеральной Ассамблеей ООН 4 января 1965 г. Конвенция была ратифицирована Советским Союзом (правопреемником которого является Россия) в 1969 г.

55 КЛРД, General Recommendation No. 14: Definition of discrimination (Art. 1, par. 1), март 1993 г., по адресу: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/d7bd5d2bf71258aac12563ee004b639e?Opendocument (последнее обращение от 12 декабря 2005 г.).

56 ЕКПЧ была принята Советом Европы 4 ноября 1950 г. Она была ратифицирована Россией в 1998 г.

57 ЕКПЧ, статья 14.

58 ЕСПЧ, Belgian Linguistics Case (Nos. 1474/62), 23 июля 1968 г., пар. 10.

59 ЕСПЧ, Hugh Jordan v the United Kingdom (No 24746/94), 4 мая 2001 г., пар. 154.

60 Протокол № 12 к ЕКПЧ принят Советом Европы 4 ноября 2000.

61 См., например, Документ Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, 29 июня 1990 года (далее Копенгаген 1990), пар. 5.9; Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Хельсинки, 1 августа 1975 года, принцип VII, пар. 1; Венский Итоговый документ – третья Встреча в рамках дальнейших шагов, 15 января 1989 года, пар. 13.7.

62 Копенгаген 1990., пар. 40.2; Парижская Хартия для новой Европы / Дополнительный документ об осуществлении определенных положений, содержащихся в Парижской хартии для новой Европы, Париж, 21 ноября 1990 года (далее Париж 1990), пар. 4.

63 Копенгаген 1990, пар. 40.5.

64 Например, Копенгаген 1990, пар. 40.3.

65 Комитет ООН по правам человека, General Comment 23: The rights of minorities (ст. 27), апрель 1994 г.

66 Конвенция о правах ребенка (КПР) была принята Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1989 г. Она была ратифицирована Советским Союзом (правопреемником которого является Россия) в 1990 г.

67 Рамочная конвенция была принята Советом Европы 1 февраля 1995 г. Она была ратифицирована Россией в 1996 г.

68 См. Explanatory Report on the Framework Convention (1995), который можно найти по адресу: http://www.coe.int/T/E/human_rights/Minorities/ (последнее обращение от 12 декабря 2005 г.).

69 Хартия принята Советом Европы 5 ноября 1992 г.

70 См. статью 18 Венской Конвенции по праву международных договоров. Эта Конвенция, принятая 22 мая 1969 года на Конференции ООН по праву международных договоров, кодифицирует существовавшее ранее обычное право международных договоров. Вступила в силу 27 января 1980 года и была ратифицирована Советским Союзом (государством-правопреемником которого является Россия) в 1986 г.

71 См. Хельсинкский Итоговый документ, 10 июля 1992 года (далее Хельсинки 1992).

72 Хельсинки-1992, пар. 29.

73 Общее количество регионов уменьшается в результате объединения регионов, что наблюдается в данный момент (как обсуждается далее в данном разделе).

74 См. Second Report Submitted by The Russian Federation Pursuant to Article 25, Paragraph 1 of the Framework Convention for the Protection of National Minorities, chapter 3.1 (National Territorial Subdivisions), на сайте: http://www.coe.int. Некоторые законы РФ защищают права так называемых малочисленных народов, которые считаются особенно уязвимыми из-за малочисленности и традиционного образа жизни, независимо от того, имеют ли они «собственные» территории, или нет. Однако специальных федеральных законов, регулирующих права титульных наций, не существует. Закон РФ 1996 г. «О национально-культурной автономии» направлен на защиту прав национальных меньшинств, не имеющих «собственной» территории или живущих за пределами таких территорий, а Концепция государственной национальной политики 1996 г. (в настоящее время в нее вносятся изменения) предлагает общие указания по национальной политике. Законы РФ о языке, образовании и культуре, следовательно, являются основными законодательными документами о правах титульных наций, не принадлежащих к категории малочисленного народа.

75 По данным переписи населения РФ 2002 г. относительное число титульных наций в четырех других финно-угорских республиках составляло: в Республике Мордовия - 32% (мордва), в Республике Удмуртия - 29% (удмурты), в Республике Коми - 25% (коми) и в Республике Карелия - 9% (карелы) и 4% (финны и вепсы).

76 Согласно информации правительства России, законодательство многих этнических регионов устанавливает квоты на представительство титульных наций в законодательных и судебных органах. См. Second Report Submitted by The Russian Federation Pursuant to Article 25, Paragraph 1 of the Framework Convention for the Protection of National Minorities, chapter 3.1 (National Territorial Subdivisions).

77 См. раздел «Участие марийцев в общественной деятельности»

78 Следует отметить, что не существует единого мнения о том, являются ли языки луговых и горных марийцев разными языками или двумя разными диалектами.

79 Например, Концепция государственной национальной политики республики (1997 г.) определяет содействие возрождению и развитию национальной самобытности марийской культуры в качестве основного принципа государственной политики (раздел 2), Закон республики «О культуре» (1994 г.) признает обязанности республики по обеспечению и укреплению целостности марийской культуры (статья 6) и Закон республики «О языках» (1995 г.) утверждает намерение Республики Марий Эл обратить особое внимание на защиту марийского языка «в качестве основы ее национальной культуры» (преамбула).

80 Обсуждение различий возможностей, предоставленных финно-угорским меньшинствам, проживающих в своей "собственной" территориальной единице и финно-угорским меньшинствам, проживающих за пределами таких территориальных единиц, см. Andres Heinapuu, “Finno-Ugric Peoples in Russia – Territorial or Cultural Autonomy,” Estonian Ministry of Foreign Affairs Yearbook 2004, по адресу: http://web-static.vm.ee/static/failid/133/Andres_Heinapuu.pdf (последнее обращение 8 ноября 2005 г.).

81 См. Emil Pain, “Current Russian Policy in the North Caucasus,” Chechnya Weekly (The Jamestown Foundation), т. 5, выпуск 45 (декабрь 2004 г.), на сайте: http://www.jamestown.org/; Emil Pain, “All Power to the President – Ethnopolitical Risks of Vladimir Putin,” Nasha Vlast: Dela i Litsa – Annual Digest 2004, по адресу: http://www.nashavlast.ru/archive/2004/dig/07.htm (последнее обращение 23 декабря 2005 г.); Paul Goble, “Russians Up, Non-Russians Down, Federalism Out in New Concept Draft,” Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL), 12 октября 2005 г.

82 Например, финно-угрийский Коми-Пермяцкий автономный округ объединился с неэтнической Пермской областью в конце 2005 г. Russian Regional Report (опубликовано The Center for Security Studies at the Swiss Federal Institute of Technology and the Transnational Crime and Corruption Center at the American University), т. 9, № 5, апрель 2004 г.

83 См. Janos Pusztay, “Young People are the Key to the Future of the Finno-Ugric Peoples,” Plenary Address for the 4^th World Congress of Finno-Ugric Peoples, Tallinn, август 2004 г.; Paul Goble, “Analysis: Russia To End Ethnic Federalism,” United Press International, 30 августа 2001 г.

84 См. цитаты из речи марийского представителя, приведенные в James Alexander, “Federal Reforms in Russia: Putin’s Challenge to the Republics,” Demokratizatsiya, весна 2004 г.; и “Выписка основных положений программы общественной организации ‘Марий ушем,’“ по адресу: http://www.mari.ee/rus/soc/org/mu/prog.htm (последнее обращение 5 декабря 2005 г.).

85 James Alexander, “Federal Reforms in Russia: Putin’s Challenge to the Republics,” Demokratizatsiya, весна 2004 г.

86 Например, в 2004 г. субсидии правительства составили 60% бюджета республики.

87 Информация, полученная во время беседы с жителями и государственными чиновниками в ходе миссии представителей МХФ и МХГ в Марий Эл с целью сбора фактического материала 29 октября – 1 ноября 2005 г.

88Приволжский федеральный округ является одним из «супер-регионов», созданных президентом РФ Путиным в 2000 г. Эти округа во главе с полномочным представителем представляют собой новый административный уровень между центром и федеральными субъектами страны. К Волжскому федеральному округу относятся следующие регионы: Республика Башкортостан, Республика Чувашия, Кировская область, Коми-Пермяцкий автономный округ (который должен был объединиться с Пермской областью в конце 2005 г.), Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермская область, Самарская область, Саратовская область, Республика Татарстан, Республика Удмуртия и Ульяновская область.

89 These Данные статистики получены с сайта российской Федеральной службы государственной статистики, Госкомстат, по адресу: http://www.gks.ru/wps/portal/

90 “успехи маркелова. половина жителей марий эл живет впроголодь,“ REGNUM, 13 мая 2005 г., на сайте: http://www.regnum.ru/

91 Данные статистики получены с сайта российской Федеральной службы государственной статистики, Госкомстат.

92 Информация, полученная во время беседы с марийскими активистами в ходе миссии представителей МХФ и МХГ в Марий Эл с целью сбора фактического материала 29 октября – 1 ноября 2005 г.

93 Информация, полученная во время беседы с марийскими активистами в ходе миссии представителей МХФ и МХГ в Марий Эл с целью сбора фактического материала 29 октября – 1 ноября 2005 г. См. также программу «Марий Ушем» по адресу: http://www.mari.ee/rus/soc/org/mu/prog.htm (последнее обращение 5 декабря 2005 г.).

94 Информация, полученная во время беседы с государственными чиновниками и представителями гражданского общества в ходе миссии представителей МХФ и МХГ в Марий Эл с целью сбора фактического материала 29 октября – 1 ноября 2005 г. В качестве примера необдуманного использования общественных средств представители гражданского общества указали новую большую железнодорожную станцию в Йошкар Оле, которая была открыта незадолго до Международного конгресса финноугроведов, прошедшего в августе 2005 г.

95 Если не указано иное, информация в данном разделе была получена во время беседы с марийскими активистами, государственными чиновниками и другими представителями в ходе миссии представителей МХФ и МХГ в Марий Эл с целью сбора фактического материала 29 октября – 1 ноября 2005 г.

96 См. раздел “Participation of Mari in public affairs.”

97 Данные результаты опроса общественного мнения представлены в «Сборник материалов об этнической ситуации в Республике Марий Эл и социально-культурном положении марийского народа», подготовлено Информационно