Экология и устойчивое развитие россии
Скачать 0.5 Mb.
|
Постановка проблемы необходимости перехода к устойчивому развитию на международном уровне. По инициативе Генерального секретаря ООН в декабре 1983 г. была создана Международная Комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР) во главе в Премьер-министром Норвегии Гро Харлем Брундтланд. Комиссии было поручено решение следующих задач: 1.Сделать анализ глобальных проблем в отношениях между природой и обществом. 2.Выявить причины, породившие эти проблемы. 3.Сформулировать цели, которые должно поставить перед собой мировое сообщество. 4.Предложить концепцию и стратегию решения глобальных проблем. В 1986 г. МКОСР был подготовлен доклад «Наше общее будущее», который был представлен на 42 Сессию Генеральной Ассамблеи ООН. Основные выводы Комиссии были следующими:
После публикации доклада «Наше общее будущее» понятие «устойчивое развитие» получило широкое распространение. 20 октября 1987г. на Пленарном заседании 42-ой сессии Генеральной ассамблеи ООН была принята резолюция с определением основного принципа устойчивого развития Человечества: «Устойчивое развитие подразумевает удовлетворение потребностей современного поколения, не угрожая возможности будущих поколений удовлетворять собственные потребности. Этот принцип должен стать центральным руководящим принципом ООН, всех правительств и министерств, частных компаний, организаций и предприятий»(3,13). Решениями Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (июнь 1992г.), документами 5 сессии Комиссии ООН по устойчивому развитию (Нью-Йорк, апрель 1997г.), 19 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Нью-Йорк, июнь 1997г.) международное сообщество продекларировало переход к стратегии устойчивого развития. На конференции в Рио-де-Жанейро принципы устойчивого развития били приняты главами Правительств более 150 стран. В принятой Повестке дня на ХХI век была намечена программа того, как сделать развитие устойчивым с социальной, экономической и экологической точек зрения (3,13,20). Принятыми документами определены глобальные и межгосударственные цели устойчивого развития, генеральные направления деятельности развитых и развивающихся стран в этой сфере, а также социально-экономические и политические приоритеты совместных усилий, способствующих улучшению состояния среды обитания и решению эколого-социальных задач.
России, переход к устойчивому развитию 4.1. Краткое изложение природоохранной деятельности в СССР и концепция рационального природопользования. Экологическая политика СССР, сформулированная в документах ХХIV съезда КПСС, получила дальнейшее развитие и конкретизацию в решениях XXV и XXVI съездов партии, в Конституции СССР. Верховным Советом СССР был принят ряд законодательных актов, регулирующих земельные, водные, лесные, горные отношения, законы об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира и другие документы. В статье 67 Конституции СССР было записано: “Граждане СССР обязаны беречь природу, охранять ее богатства”. В соответствии с постановлением Верховного Совета СССР “О соблюдении требований законодательства об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов” от 3 июля 1985 г. в стране разрабатывается долгосрочная государственная программа охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР”. В области технической политики в Советском Союзе был осуществлен переход от координационных планов к целевым программам, определявших весь комплекс практических мероприятий, необходимых для подготовки промышленного освоения новых технологий и решения других важных научно-технических проблем. СССР участвовал в разработке проблем рационального использования природных ресурсов в рамках Комплексной программы социалистической интеграции стран – членов СЭВ (4). В СССР действовало 143 государственных заповедника, в их числе несколько биосферных, 12 национальных парков. Выявлялись редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, птиц и растений, нуждающихся в особой защите. В этих целях были учреждены и велись как в СССР, так и в союзных республиках Красные книги. В стране сложилась система государственных и общественных форм экологического образования и воспитания. Всероссийское общество охраны природы насчитывало в своих рядах свыше 32 млн. человек. В каждой союзной республике действовало Общество охраны природы. Факультеты охраны природы в народных университетах посещало более 160 тыс. слушателей и сотни тысяч человек обучались в школах. знаний о природе. Большую роль в экологическом воспитании подрастающего поколения играли школьные лесничества, их насчитывалось свыше 8 тысяч. Почти 2,4 млн. школьников объединяли отряды «зеленых» и «голубых» патрулей. (4,18). Все это свидетельствует о том, что в нашей стране осуществлялась большая работа по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Есть основания полагать, что западная концепция устойчивого развития во многом опирается на идеи концепции рационального природопользования, разработанные отечественными географами, биологами и экономистами в 60 –70 годы прошлого столетия. Так, в книге советского географа Д.Арманда «Нам и внукам», ставшей своего рода манифестом рационального природопользования, обосновывается идея справедливого распределения природных благ между поколениями людей. Именно эта идея через 23 года после выхода книги Д.Арманд стала основным принципом концепции устойчивого развития в опубликованном в 1987 г. докладе ООН «Наше общее будущее» (11). Представляем основные положения отечественной концепции рационального природопользования:
Сформулированные положения предполагают, что развитие производства возможно до тех пределов и форм, какие предопределены ограничениями, заложенными в естественных параметрах окружающей среды. Эти положения явились нравственным предписанием человеческому обществу. Принятие идеологии рационального природопользования в СССР как системной декларации общественного развития означало признание неизбежности в ближайшем будущем нового пути развития человеческого общества. По существу это было первым этапом пути по переходу нашей страны к устойчивому развитию. 4.2. Становление природоохранных органов и реализация идеи устойчивого развития в России. Переходный период от централизованно управляемой системы к рыночной привел к значительным изменениям во всех сферах: хозяйственной, социальной, политической, культурной. В сфере связанной с охраной окружающей среды также происходят изменения. В годы переходного периода был резко повышен статус государственных природоохранных органов. В 1988г. был создан Государственный комитет по охране природы, который затем преобразовали в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов, а в 1996 г. вновь переименован в Госкомэкологии России с ограничением функциональной направленности. В 1999 г. было создано Министерство природных ресурсов в состав которого вошли ряд ведомств, связанных с окружающей средой, в том числе и Госкомэкологии России . В дальнейшем природоохранное ведомство не раз претерпевало различные структурные перестройки., но основной проблемой осталось распределение полномочий между ведомствами контролирующими использование природных ресурсов. Россия провела ряд политических реформ в области охраны окружающей среды, приняв серию новых федеральных законов и политических инициатив, включая решение использования экономических инструментов, политику децентрализации и передачи властных полномочий на уровень субъектов федерации, а также повышение информированности общественности и более широкого ее участия в решении природоохранных проблем. Региональные природоохранные органы получили более широкие возможности в проведении федеральной политики, равно как и в формировании и осуществлении региональной политики. Эти новые направления политики начали осуществляться в области управления отходами, борьбы с загрязнением воздуха, воды и т.д. Были созданы экологические фонды, осуществлявшие на федеральном и региональном уровнях финансирование деятельности по охране окружающей среды. При условии совершенствования методов управления и более четкого юридического статуса этих фондов, они могли бы сыграть более значительную роль в качестве важного и стабильного механизма финансирования приоритетных инвестиционных проектов в природоохранной сфере. Предприятия осуществляли реализацию мер по охране окружающей среды и осуществление соответствующих вложений, в частности за счет взаимозачетов, связанных с системой экологических платежей. Реализовывались образовательные экологические программы. Улучшилась информированность общественности в области охраны окружающей среды. В то же время «перестроечные» преобразования, сыграв некоторую положительную роль в становлении природоохранной системы имели мало общего с избранным в Рио-де-Жанейро путем развития (19). Начатый в 1990 году переход страны к рынку надо было направить в цивилизованное русло подготавливая одновременно для этого необходимую законодательную, нормативную, экономическую и социальную базы. Реализации идеи устойчивого развития в России началась с выхода распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 августа 1992г. № 1522-р, на основании которого была создана Межведомственная комиссия для разработки предложений по реализации решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Ей поручалось, в частности, подготовить и представить в Правительство Российской Федерации к 1 ноября 1992 года проект национального плана действий по реализации решений данной конференции. Одновременно поручалось Минэкологии России, Мининформпечати России информирование общественности об итогах работы Конференции ООН по окружающей среде и развитию и принятых ею решениях. В 1994 году, 4 февраля, вышел Указ Президента Российской Федерации № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». Он предусматривал два направления действий:
Для решения первоочередных задач Правительству Российской Федерации поручалось утвердить План действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на 1994-1995 годы в качестве первого этапа реализации Основных положений указанной стратегии, а для перспективных преобразований – разработать и внести на рассмотрение Президента Российской Федерации проект концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. Утвержденный План действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на 1994-1995 годы (постановление Правительства РФ от 18 мая 1994 г. № 496) предусматривал реализацию 96 мероприятий по подготовке законодательных и других нормативных правовых актов, а также целевых программ, необходимых для решения остро назревших экологических проблем. Этот план в основном был выполнен за исключением некоторых незавершенных программ, перешедших в новый План действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования на 1996-1997 годы, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 155. В целях широкого обсуждения экологической обстановки в стране и подготовленного проекта концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию Правительство наметило проведение в июне 1995 года Всероссийского съезда по охране природы (распоряжение от 13 сентября 1994г. № 1481-р). В целом по России в подготовительных мероприятиях и обсуждении проекта концепции участвовало более 20 тыс. человек. На рассмотрение съезда поступило около 1000 замечаний и предложений по доработке этого документа и совершенствованию природоохранной деятельности. Правительство внимательно отнеслось к рекомендациям Всероссийского съезда по охране природы и в соответствии с его резолюцией, принятой 5 июня 1995 года, образовало Государственную комиссию по доработке проекта концепции с учетом замечаний и предложений, высказанных на съезде (распоряжение от 7 августа 1995 г. № 1110-р). Подготовленный с учетом обсуждения проект концепции 4 января 1996 года был рассмотрен и в основном одобрен на заседании Правительства РФ, а после окончательной его доработки направлен на рассмотрение Президента Российской Федерации, который утвердил документ своим Указом от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Этим же указом Президент Российской Федерации обязал Правительство учитывать положения концепции при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития, подготовке нормативных правовых актов, принятии хозяйственных и иных решений, а также разработать и внести на рассмотрение Президента проект государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Принципиальная значимость данного указа состоит в том, что глава государства дал четкую установку органам исполнительной власти руководствоваться в своей деятельности положениями устойчивого развития и одновременно ставилась задача об углублении начатых разработок уже на стратегическом уровне. В декабре 1996 года Минэкономики России, во исполнение постановления Правительства РФ от 8 мая 1996 г. № 559 «О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации» представило в Правительство первый вариант проекта стратегии. Поскольку, важнейшим положением концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию на начальном этапе являлась обязательность достижения стабильности в обществе, связанная с решением острых экономических и социальных проблем, по поручению Правительства РФ был разработан проект «Среднесрочной программы на 1997-2000 годы. Структурная перестройка и экономический рост». Программа была направлена на создание предпосылок для роста производства и повышения благосостояния людей, без чего продвижение к устойчивому развитию будет невозможно. К сожалению, Государственная стратегия устойчивого развития РФ, проект которой обсуждался в декабре 1997г. на заседании Правительства РФ, не была принята. Однако проект стратегии дорабатывался в Государственной Думе РФ Комиссией по проблемам устойчивого развития и экспертно-консультативным советом этой комиссии. Стимулом была подготовка к Всемирному саммиту по устойчивому развитию в Йоханнесбурге 26 августа – 4 сентября 2002 года (20). Дальнейшее развитие идея устойчивого развития получила в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002г. № 1225-р. Согласно экологической доктрине Российской Федерации, стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Государственная политика Российской Федерации в области экологии базируется на следующих основных принципах:
В целях реализации Экологической доктрины Российской Федерации и во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 23 мая 2003 г. № ХВ-П9-5952 МПР России приказом от 28 октября 2003 г. № 961 утвердило План действий по реализации Экологической доктрины Российской Федерации на 2003 – 2005 годы. План действий согласован 12 федеральными органами исполнительной власти и содержит 36 мероприятий по основным направлениям государственной природоохранной политики. Анализ документа показывает, что 75% включенных мероприятий – законы, нормативные и правовые акты – будут реализовываться за счет средств, выделяемых из федерального бюджета соответствующими министерствами и ведомствами. План предусматривает разработку и совершенствование действующих нормативных правовых актов по следующим направлениям: 1. Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение. 2. Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях. 3. Развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием. 4. Нормативноое и правовое обеспечение и правоприменение. 5. Экономические и финансовые механизмы. 6. Экологический мониторинг и информационное обеспечение. 7. Научное обеспечение 8. Экологичекое образование и просвещение 9. Развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области экологии. 10. Международное сотрудничество. Таким образом, в России начался новый этап по реализации устойчивого развития в рыночных экономических условиях. Задача состоит в том, чтобы он стабильно развивался. По нашему мнению переход к устойчивому развитию в значительной мере зависит от развития экономики. От того насколько правильно удастся встроить хозяйственную деятельность человечества в природные процессы зависит его дальнейшая судьба и поэтому трудно переоценить роль экономики в построении устойчиво развивающегося человеческого общества, в том числе и проживающего на территории России. Поэтому решение задачи оптимального взаимодействия в системе “человек – окружающая среда” необходимо начинать, прежде всего, с развития и совершенствования экономической науки. Все остальные науки должны оказывать содействие экономике и экономической теории в решении этой задачи.
5.1.Теоретические предпосылки возможного развития экономики. Тенденции экономического развития современной России определяются существующими рыночными экономическими теориями, экономической практикой и заложенными в них принципами. Однако они недостаточно отражают взаимодействие хозяйственной деятельности человечества и природных процессов. Поэтому в связи с необходимостью перехода к устойчивому развитию перед экономической наукой и практикой стоят особо важные и сложные задачи. Необходимо отметить некоторые существенные недостатки современной экономики. А именно, многие элементы издержек, участвующих в процессе производства продуктов, не имеют стоимостной оценки или явно недооцениваются, т.е. достаются производителям бесплатно или по заниженной цене. Такими элементами являются, например, воздух, вода, земля, полезные ископаемые, леса, флора и фауна. Цены не отражают полных издержек производства. Еще меньше они отражают предполагаемую стоимость истощения ресурсов и деградации окружающей среды. Получатели доходов от производства и реализации товаров имеют доходы в значительной мере за счет не включения в цену товара суммы недоплаченной ренты за использование недрами, а также неуплаченной суммы за пользование и ущерб водным ресурсам и атмосферному воздуху. Имеет место бесплатное присвоение транснациональными корпорациями и монополиями своеобразной ренты за пользование воздухом и водой, другими ресурсами, являющимися собственностью всего человечества (2,3). По мнению ряда экономистов требуется критическое переосмысление постулатов существующих теоретических систем, ограниченных исследованием экономики замкнутого человеческого общества. Исходный постулат экономических теорий – спрос это вечная, неутолимая жажда людей к потреблению материальных благ, извлекаемых из окружающей природной среды и на ее основе. Именно «эта жажда потребления является тем палачом, который отрубает человечество от окружающей среды, как голову от тела единого природного организма» (2,3). Спрос и предложение взаимно перехлестывают друг друга в рамках замкнутой системы экономики, управляемые ценовым механизмом. Весь этот груз в масштабах планеты тяжелым бременем балансирует на природной среде, вызывая процессы разрушения биосферы. Характерно, что подавляющее большинство экономических взаимосвязей отражается на графике двухмерного пространства, который не отражает реальную картину процессов, протекающих в многомерной системе экономических отношений. Международная конкуренция используется во всех странах для объяснения и оправдания провалов социальной политики, ущерба окружающей среде, снижения занятости и внедрения технологий, подвергающих риску окружающую среду и здоровье человека. Все это наводит на мысль о несовершенстве существующей экономической системы, фактически выступающей как фактор регресса в развитии человеческого общества. Поэтому кардинальный пересмотр принципов функционирования экономики и их отражения в экономической теории сегодня являются важной научно-практической проблемой (2,3,21). Становление и развитие экономической науки и практики устойчивого развития общества должно идти по пути изучения, анализа взаимодействия человечества и природы, выявления закономерностей этого взаимодействия и использовании их для создания разумной экономики, находящейся в гармонии с природными процессами. Пионерной работой в указанном направлении является, единственный в своем роде труд российского ученого Б.В.Прыкина, разработавшего экономическую систему, названную им гиперэкономикой. «Гиперэкономика станет наукой, - пишет Б.В.Прыкин, - которая выявит важнейшие взаимосвязи Геосистемы и человечества, определяющие его ведущее положение, повысит эффективность его труда, обеспечит увеличение длительности пребывания на Земле, а это – благороднейшая и важнейшая задача с позиции человеческого звучания и измерения. Желательно, чтобы теоретическая экономика максимально базировалась на естественном обмене в Геосистеме, результатом которого является само человечество» (22). Б.В.Прыкин экономические (искусственные) процессы рассматривает как органическую часть, продолжение процессов естественных, природных, раскрывает экономические основы естественного обмена, как механизма самоорганизации структур Вселенной: «…теоретической экономике не следует ограничиваться и абстрагированно изучать экономические действия как «вещь в себе», а органические действия человека включать в экономические действия глобальной системы. Взаимодействие вещества и энергии в природе происходит миллиарды лет и их целенаправленность выделена самой природой, она развивается в сторону самоорганизации, усложнения и упорядочения всех без исключения вселенских структур. Эта же целенаправленность передается и поддерживается через генотип у человека». По его мнению, для обеспечения «соучастия» искусственных и естественных процессов в самоорганизации Вселенной, необходимо существенно перестроить экономическую теорию, эффективно использовать ее положения, направленные на сохранение природы. В качестве таких положений Б.В.Прыкин рассматривает налоговые и финансовые механизмы компенсации ущерба, применение теоремы Кауза, эффекта Парето, перевода экстернальных издержек в интернальные, создание высоких, безотходных и энергосберегающих технологий и т.д. Особая роль в преобразовании экономической теории и практики в направлении устойчивой экономики отводится месту человека в системе гиперэкономики. При этом Б.В.Прыкин человека рассматривает не просто как «экономического человека», а выделяет пять его функционалов: 1) биологический или воспроизводящий; 2) духовный; 3) коммуникабельный; 4) умственный; 5) производительный. В настоящее время из названных функционалов в полную силу задействованы производительный и биологический, лишь частично – умственный и коммуникабельный. Почти бездействует духовный функционал, особенно в сфере взаимоотношений человека с природой (2). Очевидно, что без комплексного сочетания и взаимодействия всех функционалов человека невозможен переход от нынешнего неустойчивого развития к устойчивому. Остается надеяться, что научные идеи Б.В.Прыкина будут восприняты научной общественностью и политическими деятелями России, получат развитие в новых экономических теориях и будут использованы при практическом переходе России к устойчивому развитию. 5.2 Практика экономического развития России. В настоящее время экономическое развитие страны фактически игнорирует экологический фактор Современные тенденции экономического развития России следует признать «антиэкологическими», и закрепление этих тенденций в будущем приведет к неустойчивому развитию страны. Эти тенденции проявляются в трех аспектах:
Эта тенденция хорошо прослеживается за последние десятилетия. Так, удельный вес топливной промышленности увеличился в 2,5 раза в 2002 г. по сравнению с 1980 г., в электроэнергетике этот показатель увеличился за 1980-2002гг. с 3,5% до 8,5%. В структуре промышленности росло значение черной и цветной металлургии – рост в 1,5-1,8 раза за 1990-2002гг. На этом фоне уменьшился удельный вес отраслей с небольшим воздействием на окружающую среду. За период 1980-2002гг. доля технологичных отраслей машиностроения и металлообработки сократилась на 13% (с 33.6% до 20,5%). В целом в обрабатывающей промышленности произошел сдвиг в пользу природоемких отраслей (3). В этих условиях в России нельзя переоценивать значение факта снижения нагрузки на окружающую среду, произошедшего в результате кризиса и падения производства в 1990-х годах. При сохранении сложившейся тенденции есть вероятность, что российская экономика в недалеком будущем будет в основном состоять из природоэксплуатирующих отраслей с небольшим удельным весом высокотехнологичных отраслей и машиностроения. Сейчас формируется эмбрион будущей экономической системы и если этот зародыш экономического будущего несет в своих генах «антиэкологичность», то никакие экологические программы жесткие природоохранные меры не смогут предотвратить деградацию окружающей среды. Для игнорирования экологического фактора в процессе экономического развития страны и принятия решений имеются объективные и субъективные причины. Одной из важных причин является отсутствие цены, стоимостных оценок экологических ущербов и выгод от сохранения чистой окружающей среды, экосистемных функций. В современной экономике действует суровое правило: то, что не имеет цены или экономической оценки не существует для экономики и игнорируется в процессе принятия решений. Это означает, что заболеваемость и смертность населения от загрязнения окружающей среды, деградация природы, истощение природных ресурсов, различные экологические ущербы просто не учитываются в процессе принятия хозяйственных решений, разработки программ и планов развития страны и регионов. Переход к устойчивому развитию делает необходимым включение экологического фактора в систему основных социально-экономических показателей развития. Традиционные макропоказатели (ВВП, ВНП, национальный доход и пр.) не отражают экологическую ситуацию и за их ростом может скрываться экологическая деградация. В мире активно идет разработка критериев и индикаторов устойчивого развития, содержащая нередко весьма сложную систему показателей. Этим занимаются ведущие международные организации ООН (система интегрированных экологических и экономических счетов), Всемирный банк (истинные сбережения), Европейское сообщество (проекты GARP1, GARP2, TEPI и др.) Принципиальным моментом в этих подходах является попытка учесть ущерб от загрязнения среды и истощения природных ресурсов на макроэкономическом уровне, экологически скорректировать основные экономические показатели развития. Следует отметить, что и нашими учеными разработаны системы эколого-экономических индикаторов, позволяющих учесть экологический фактор в социально-экономических показателях развития России (С.Н.Бобылев, П.А.Макеенко «Индикаторы устойчивого развития России», М ЦПРП, 2001). Предварительная оценка ряда эколого-экономических показателей (норма истинных сбережений, природоемкость, удельные загрязнения и др.) показывает, что в России складываются «антиустойчивые» тенденции развития. Например, проведенные на основе методики истинных сбережений расчеты для России показали значительное расхождение традиционных экономических показателей и экологически скорректированных. Если с формальных позиций в 2000г. российская экономика процветала – рост ВВП составил 9%, то указанный показатель отражал противоположную тенденцию- истинные сбережения снизились на 13%, главным образом за счет истощения сырьевой базы. Тем самым учет экологического фактора в традиционных экономических показателях может привести к их значительному сокращению вплоть до отрицательных величин их прироста. В русле антиустойчивых тенденций находится рост удельных затрат природных ресурсов (природоемкости) и удельных загрязнений на единицу конечного результата (21). Для перехода к устойчивому развитию очевидна необходимость компенсации истощения «природного капитала». «Природный капитал» недооценен, а часто бесплатен для пользования. В американском журнале «Сайенс» за 9 августа 2002 года была помещена статья, авторы которой подсчитали, насколько невыгодно превращать природные экосистемы в участки для промышленной, сельскохозяйственной и другой деятельности. Только природные охраняемые территории мира в год приносят товаров и «услуг» на 400 трлн. долл. США больше, чем преобразованные человеком земли и экосистемы. Соотношение выгод сохранения экосистем к затратам составляет более 100, что является очень хорошей и рентабельной инвестицией. А что дает плата за пользование природными ресурсами в России? В госбюджете доходы от использования лесного фонда – 0.1%, рыбопродукты – 0,38%, минерально-сырьевые ресурсы – 9,7%. С другой стороны, в лесной и рыбной отраслях более 50% продаж происходит нелегально, то есть государство не контролирует половину экономики этих отраслей. Ясно, что административно-карательные механизмы не срабатывают, и финансовые потоки не контролируются государственными структурами. В то же время переход на экологизацию налоговой системы с сокращением налогов на труд и капитал и ростом налогов на природно-эксплуатирующую деятельность мог бы сохранить природный капитал России. Часть прибыли от экспорта невозобновимых природных ресурсов можно было бы использовать для сохранения живой природы, здоровья экосистем и биоразнообразия (17). Россия радикально отличается от развитых стран по структуре и соотношению долей национального богатства. По оценкам Международного банка реконструкции и развития на 1995-2000гг., для развитых стран доля природного капитала в национальном богатстве в среднем не превышает 10%, доля произведенного капитала – около 20% и удельный вес человеческого капитала – более 70%. В национальном богатстве России основу составляет природный капитал (ресурсы 83-88%), произведенный капитал – 7 – 1-%, человеческий капитал оценивается только в 5 – 7%, что говорит не о низком образовательном или профессиональном уровне населения России, а о низкой стоимости человеческого труда. В национальном российском докладе к Всемирному саммиту по устойчивому развитию отмечалось, что ресурсная обеспеченность России практически уникальна, но, низкая эффективность использования природных ресурсов является одной из причин низкой эффективности экономики, традиционно ориентированной на «неограниченность» национальной ресурсной базы. Удельные затраты природных ресурсов и производимые загрязнения в расчете на единицу конечной продукции в России крайне велики. Так, энергоемкость единиц конечной продукции в России больше в 2 - 3 раза, затраты лесных ресурсов на производство 1т бумаги больше в 4 - 6 раз. Более того, наблюдается рост энерго- и ресурсоемкости выпускаемой продукции (на 20-60%). Сохраняется деформированность инвестиций в сторону энерго-сырьевого комплекса и транспорта. В 1999 г.на эти отрасли пришлось 40% от общего объема инвестиций ( в начале 1990-х годов эта доля составляла порядка 30%, а в предыдущие десятилетия – 20 - 25%). Такой «перекос» в сторону энерго-сырьевого сектора, вкупе с отсутствием адекватно растущей экономике межсекторального перетока капитала, консервирует отсталость перерабатывающих секторов экономики, усложняет задачу модернизации экономики (21). В целом для России в ближайшее время будет, видимо, актуальна ситуация, когда при формальном экономическом росте (рост ВВП, промышленности и пр.) будет происходить экологическая деградация. В тоже время необходимость экологизации экономики страны диктуется ухудшением здоровья населения, вызываемые загрязнением окружающей среды. Приближенные оценки рисков от загрязнения воды и воздуха, проведенные Всемирной организацией здравоохранения для России, позволяют говорить о том, что экономические издержки для здоровья населения составляют в среднем не менее 4,1 –6,6% от ВВП; суммарный максимальный ущерб здоровью может доходить до 7% (3). Сложившаяся «антиустойчивая» ситуация в развитии свидетельствует о необходимости более адекватного учета экологического фактора в программах и планах на федеральном и региональном уровнях. Специалисты в области экономики выделяют для России следующие важные направления экономических преобразований, которые прямо или косвенно способствуют снижению нагрузки на окружающую среду:
Важнейшим направлением перехода к устойчивому развитию должна стать экологосбалансированная структурно-технологическая перестройка экономики, позволяющая осуществить эффективное ресурсосбережение, снизить загрязнение окружающей среды. Для России уменьшение показателей природоемкости на макроуровне явится важным свидетельством начала перехода от сформировавшегося техногенного типа экономического развития к более устойчивому типу. Структурно-технологическая рационализация экономики может позволить высвободить 30-50% используемых сейчас неэффективно природных ресурсов при увеличении конечных результатов, существенно снизить уровень загрязнения. Можно значительно уменьшить добычу и площади разработок энергетических ресурсов, полезных ископаемых, территории обрабатываемых сельскохозяйственных угодий, вырубку леса и т.д. за счет улучшения использования и углубления переработки природных сырьевых ресурсов (3,17,27). Очевидно, что только при глубоких структурно-технологических изменения в экономике, производимых на основе использования передовых теоретических и практических достижений мировой экономики Россия сможет создать ресурсосберегающую экологичную экономику. А это, в свою очередь, позволит ей, сохранив ненарушенные экосистемы, использовать свой потенциал одного из центров стабилизации окружающей среды в сохранении планетарной биосферы и занять одно из ведущих мест в реализации идеи устойчивого развития. |
Похожие:
 | Рабочая программа Предмет: «Экология Москвы и устойчивое развитие» Программа: для общеобразовательных учреждений: «Экология Москвы и устойчивое развитие» |  | Книга учителя к курсу «Экология Москвы и устойчивое развитие» Ягодин Г. А., Аргунова М. В плюснина Т. А, Моргун Д. В. Рабочая книга учителя к курсу «Экология Москвы и устойчивое развитие» / Под... |
| Программа дисциплины «Энергоэффективность и устойчивое развитие» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 080100. 68 Экономика... | | Кафедра экологии и природопользования Рабочая программа учебной дисциплины «Учение о биосфере и устойчивое развитие человечества» составлена в соответствии с требованиями... |
| Учебной дисциплины устойчивое развитие Рекомендуется для направления «Устойчивое развитие» является формирование современных представлений об устойчивом развитии как о научной идеологии и прикладной... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Рабочая программа составлена на основе программы общеобразовательных учреждений: Экология Москвы и устойчивое развитие, 10(11) класс/составители... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины «Устойчивое развитие» Разработчики:... Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | | Корпоративная социальная ответственность и устойчивое развитие: мировой опыт и развитие в России Ша и Канаде. Правда, оно в основном охватывало вопросы корпоративной филантропии, социального обеспечения собственного персонала,... |
| Положение о проведении конкурса научно-практических работ школьников... Настоящее Положение о Конкурсе научно-практических работ «Устойчивое развитие: мы и наше будущее» (далее – Положение) устанавливает... | | Анонс объявляется всероссийский студенческий конкурс «Национальный институт содействия устойчивому развитию и повышения качества жизни (ниур)» объявляет всероссийский конкурс на выделение... |
| Российской федерации Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и устойчивое развитие | | Учебно-методический комплекс Дисциплина «Устойчивое развитие» Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Кафедра экологии и природопользования Рабочая программа учебной дисциплины «Устойчивое развитие человечества» составлена в соответствии с требованиями гос впо | | Интеграционные процессы во внешнеторговой деятельности украины и... Жизни и деятельности в области международных отношений. Согласно теории мировых систем И. Уоллерстайна ни одна национальная экономика... |
| Научная школа: Устойчивое развитие социально-экономической системы Гоу впо «российский государственный торгово-экономический университет» новосибирский филиал | | Эколого-хозяйственная сбалансированность и устойчивое развитие Ростовской области Работа выполнена на кафедре социально-экономической географии и природопользования геолого-географического факультета |
