ВВЕДЕНИЕ
Генеральный план городских и сельских поселений – градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий поселений, определяющая стратегию их градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.
Генеральные планы поселений разрабатываются в соответствии с утвержденной градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации, а также территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов.
Генеральный план Рышковского сельсовета Курского района Курской области разрабатывается ООО «Земресурс» на основании муниципального контракта №1-01 от 19.01.2008 года.
Муниципальным заказчиком является Администрация Рышковского сельсовета Курского района Курской области в лице Главы сельсовета.
Первый этап являлся информационным и предусматривал сбор и систематизацию исходных данных, а также разработку Программы работ.
На втором этапе проекта проводится комплексный градостроительный анализ территории с выделением проблемных эколого-градостроительных ареалов и ситуаций, анализируются и оцениваются природно-экологические, социально-экономические, планировочные, инфраструктурные и другие аспекты развития территории сельсовета.
Также в рамках второго этапа была разработана «Концепция территориального планирования Рышковского сельсовета Курского района Курской области», включающая планировочную структуру и функциональное зонирование территории сельсовета.
Полученные замечания и предложения внесены в материалы проекта и учтены при разработке «Положений о территориальном планировании Рышковского сельсовета Курского района Курской области».
Графические материалы представляются исполнителем на электронных носителях в формате ГИС MapInfo, графическом формате JPEG, пояснительная записка и прочие текстовые материалы в составе схемы – в форматах Microsoft Office.
****
При подготовке проекта Генерального плана авторский коллектив руководствовался законами РФ, Законом Курской области о градостроительной деятельности в Курской области от 24 октября 2006 года, действующими нормативными документами, опытом проектных работ, предложениями подразделений Администрации Курской области, Администрации Курского района, Администрации Рышковского сельсовета, зарубежным опытом создания документов пространственного планирования.
В разработке Генерального плана принял участие коллектив кафедры экономической и социальной географии, естественно-географического факультета Курского государственного университета под руководством декана, к.б.н., доцента И.П. Балабиной.
Работа над Генеральным планом велась при тесном взаимодействии и на основе исходных материалов, предоставленных Администрациями района и сельсовета, органами и учреждениями государственной власти района и сельсовета, прочими организациями, федеральными и областными научными, проектными, инспектирующими и эксплуатирующими организациями.
Для разработки Генерального плана, в качестве картографической основы использованы:
векторные материалы ВИСХАГИ М 1:10000, полученные исполнителем в Курском филиале (Курскгеодезия) ФГУП «Южное АГП»;
растровые материалы М 1:10000, предоставленные Заказчиком.
Проект выполнен в виде компьютерной геоинформационной системы (ГИС) и с технической точки зрения представляет собой компьютерную систему открытого типа, позволяющую расширять массивы информации по различным тематическим направлениям, использовать ее для территориального мониторинга сельсовета, а также практической работы подразделений Администрации сельсовета.
Авторский коллектив благодарит за помощь в работе и высказанные предложения департаменты, комитеты и управления Администрации Курской области и Курского района и особо: Главу Рышковского сельсовета В. А. Сопина, заместителя Главы Курского района О.В. Шестипёрова, главного архитектора Курского района Т.В. Хонькину, начальника Департамента архитектуры и градостроительства О.М. Заутренникова, начальника отдела Департамента архитектуры и градостроительства А.Ю. Ниязова, начальника отдела Департамента архитектуры и градостроительства Г.А. Концедалову.
Концепция территориального планирования сельсовета разработана на следующие проектные периоды (согласно Техническому заданию):
I этап – 5-7 лет – первая очередь;
II этап – 10-25 лет – расчетный срок. Этап графически отражается в территориях функциональных зон, резервируемых для перспективной (стратегической) территориальной организации сельсовета.
1. ОБЩИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОЕКТА
Главная цель настоящего проекта – территориально-пространственная организация муниципального образования Рышковский сельский совет Курского района Курской области и выработка стратегических градостроительных решений по развитию данной территории в соответствии с Концепцией устойчивого развития на 25 лет.
Для обеспечения поставленной цели необходима ориентация на решение следующих задач:
повышение уровня жизни и условий проживания населения в муниципальном образовании;
обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики и привлечение инвесторов с целью повышения эффективности народного хозяйства муниципального образования;
рациональное природопользование всех видов ресурсов, с проведением рекреационных работ нарушенных в результате хозяйственной деятельности территорий;
улучшение экологической ситуации и повышение качества среды обитания граждан, проживающих в Рышковском сельсовете;
внедрение и обоснование предложений по модернизации и реконструкции инженерно-коммуникационных систем и транспортной инфраструктуры на основе проведения анализа их территориально-пространственной организации и технико-экономических показателей;
разработка комплекса предложений по сохранению особо охраняемых территорий и объектов: объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (заповедники, заказники, памятники природы);
изыскание и создание рекреационных и туристических районов на территории муниципального образования, создающих центры массового и культурного отдыха для разных слоев населения, и привлекающих дополнительные источники дохода в местный бюджет муниципального образования;
выработка предложений и их обоснование по активному внедрению основных положений Федеральной программы «Жилище» путем разработки градостроительных проектных предложений по строительству нового жилого фонда и реконструкции существующего жилого фонда для улучшения жилищных условий населения муниципального образования, сокращения оттока и привлечения новых трудовых ресурсов на территорию муниципального образования;
достижение долговременной безопасности жизнедеятельности населения и экономического развития Рышковского сельсовета путем создания территориально организованной сети объектов защитных сооружений, коридоров и районов эвакуации населения в условиях ЧС.
Задачи проекта конкретизируются по следующим позициям:
Определение возможностей территории сельсовета в части совершенствования структуры сложившегося хозяйственного комплекса и функциональных территориальных зон; выявление социально-экономических тенденций на прогнозируемый период в контексте оптимизации территориальной организации; выявление перспективных инвестиционно привлекательных секторов экономики и соответствующих функционально-планировочных зон – «полюсов роста» – с учетом хозяйственно-территориальной специфики;
Прогнозирование базовых параметров развития территории – численность населения Рышковского сельсовета (в целом и по отдельным населенным пунктам); сферы занятости; объемы строительства и пр. на основе анализа городского и сельского расселения в части их перспективности для дальнейшего социально-экономического развитии в зависимости от хозяйственной, исторической и планировочной специфики;
Выделение специфики Рышковского сельсовета с учетом особенностей типов и форм собственности жилой застройки, определение его роли в формировании расселенческого каркаса Курского района. Разработка принципиальных предложений по сельскому расселению, его возможной реконструкции. Особое внимание при этом уделяется принципам развития деревни Долгое в качестве планировочного ядра муниципального образования;
Разработка предложений по развитию коммуникационно-инфраструктурного каркаса района – системы транспортных связей всех видов с соответствующей обслуживающей инфраструктурой;
Обоснование принципов развития социальной сферы, расчёт основных экономико-градостроительных параметров для жилищного, культурно-бытового строительства, развития рекреации, туризма и пр.;
Формирование предложений по сохранению и развитию природно-экологического каркаса Курского района и рациональному использованию природных ресурсов в контексте общерегиональных, средозащитных и средоформирующих функций территории (создание природных комплексов, пространственная градостроительная организация лесопарковых насаждений, сохранение и улучшение качества всех видов ресурсов, возможности использования альтернативных источников энергии, рекультивация нарушенных территорий, создание обособленных территорий для утилизации загрязняющих веществ и ТБО с минимальными ареалами их негативного воздействия на окружающую среду). Предложения по развитию рекреационных территорий;
Принципиальные направления реконструкции и модернизации инженерных систем, связи и телекоммуникаций – водоснабжения, канализации, энергоснабжения и др. Защита от неблагоприятных природных и антропогенных процессов, инженерная подготовка территории.
Результатами работы стали:
Определение специализации и потенциала Рышковского сельсовета в структуре пространства Курского района Курской области;
Пространственная организация территории, основанная на рациональном природопользовании – функциональное зонирование и планировочная структура, система коммуникаций и расселения, природно-экологический каркас – максимально отвечающая целям устойчивого развития сельсовета;
Хозяйственно-экономическое зонирование с определенными режимами хозяйственной деятельности (градостроительные регламенты); каждая зона должна разрабатываться с чёткой формулировкой её градостроительных проблем, с предложением возможных путей их решения.
Проект призван дать инструмент Администрации муниципального образования Рышковский сельсовет Курского района Курской области для:
Планирования территории сельсовета с целью оптимального использования в интересах населения земельных и других природных ресурсов.
Управления территориями, принадлежащими государству: федеральные и областные земли, дороги, каналы, мосты, инженерная инфраструктура и пр. (при условии проведения запланированного разграничения земель между федеральным центром, субъектом федерации и органами местного самоуправления).
Политического обеспечения общественных интересов (здравоохранение, образование, охрана окружающей среды и т.п.).
2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Территориальное планирование – признанная практика цивилизованных стран, в том числе и с самыми либеральными экономическими системами. В развитых странах данный вид планирования (Spatial planning) представлен специальными правительственными органами – Министерствами пространственного планирования, контролирующими все виды использования земель на соответствие десяти принципам, разработанным специальной Комиссией ЕС по пространственному планированию.
Эти десять принципов настолько универсальны, что могут быть с успехом положены и в основу Генерального плана Рышковского сельсовета Курского района Курской области.
1. Обеспечение территориального согласия посредством более сбалансированного социального и экономического развития регионов и повышения их конкурентоспособности.
Принимаемые на европейском, национальном и региональном уровне решения, а также инвестиции, так или иначе связанные с пространством, опираются на полицентрическую модель развития территорий, в том числе муниципальных образований. Соответственно, благодаря полицентрической модели повышается привлекательность и прежде малонаселенных сельских территорий, характерных для Курского района.
Муниципальная политика, включает в себя, в том числе и действия властей в области развития транспорта, связи, образования и здравоохранения, которые имеют большое значение для поддержания жизнедеятельности сообществ на муниципальных территориях.
Для выполнения поставленной задачи местные власти должны стремиться к реализации различных, в том числе политических и экономических программ пространственного развития, что, в свою очередь, требует наличия демократических легитимных территориальных органов власти, высокого профессионализма и опыта, активного участия граждан и общественных объединений в планировании пространственного развития.
2. Поощрение развития, генерируемого городскими функциями, и совершенствование взаимоотношений города и деревни.
Городские системы и функции, включая системы и функции малых районных центров и центров сельсоветов, должны развиваться таким образом, чтобы способствовать доступу к ним жителей отдаленных деревень. Партнерские отношения между городом и деревней призваны сыграть важную роль, в частности, в развитии сетей общественного транспорта, возрождении и одновременном развитии многих не связанных друг с другом видов сельских производств, повышении эффективности инфраструктуры, развитии зон отдыха горожан и сохранении природного и культурного достояния. Условием эффективного партнерства является сотрудничество на принципах равенства местных администраций.
3. Создание более сбалансированных условий транспортного доступа.
В целях достижения более сбалансированного развития транспортной инфраструктуры необходима модернизация транспортных звеньев, связывающих центры сельсоветов с отдаленными деревнями и селами, с трансроссийскими и трансъевропейскими сетями и транспортными центрами (железные дороги, автострады, аэропорты и многофункциональные центры).
4. Развитие доступа к информации и знаниям.
С учетом необходимости обеспечения доступа к информации и знаниям, пространственное планирование должно уделять особое внимание территориям, доступ которых к информации по тем или иным причинам ограничен. На муниципальном уровне следует обеспечить интерфейсы между производителями информации и потенциальными пользователями: технопарками, институтами по передаче технологий, центрами исследований и обучения. Следует содействовать созданию банков текущих данных (по товарам, ноу-хау, туризму и т.д.) для развития внутрирайонных и межрайонных связей и участия в внутри- и межрегиональной экономической деятельности.
5. Сокращение ущерба окружающей среде.
Пространственное планирование призвано содействовать предотвращению или ограничению наносимого окружающей среде ущерба, предотвращать возникновение экологических проблем в результате недостаточной согласованности отраслевых программ, а также решений, принимаемых на местах.
6. Приумножение и защита природных ресурсов и природного наследия.
Следует охранять и приумножать природные ресурсы, которые не только поддерживают баланс экосистем, но и обеспечивают привлекательность территории сельсовета, повышают его рекреационную ценность и качество жизни. Пространственное планирование должно принимать во внимание Конвенцию по сохранению европейской природы и естественной среды обитания (1979 г.) и Общеевропейскую стратегию биологического и ландшафтного разнообразия. Комплексные стратегии использования водных ресурсов должны охватывать, помимо прочего, охрану рек и водосборных бассейнов, контроль над сельским хозяйством в части ирригации и использования удобрений, очистку загрязненной воды и т.д. Для защиты качества питьевой воды необходимо следить, чтобы расширению сетей водоснабжения сопутствовал эквивалентный рост систем канализации и очистки стоков.
Пространственное планирование связано с восстановлением и сохранением экологически значимых природных территорий. Создание в рамках Европейского Союза взаимосогласованной сети особо охраняемых природных зон (проект «Natura 2000», поддержанный РФ) является одним из мероприятий, осуществляемых в указанных целях. |
