Р. Ф. Туровский1 Сравнительный анализ
Скачать 296.48 Kb.
|
| российский опыт показал, что на федеральном уровне региональная элита не в состоянии изменить тенденции государственного развития в силу своей имманентной раздробленности. Тем временем Россия, пройдя через этапы «дикой суверенизации» и «губернаторской вольницы», ищет более эффективную модель государственного строительства. В предвыборный период стало сложно говорить о региональной политике – ее нет, поскольку не решен вопрос о власти. Вместо этого существует набор подходов, позволяющих преодолеть центробежные тенденции. И не случайно Е.Примаков предложил вернуться к назначению губернаторов. Начиная с 1997 г., основные усилия центра были направлены на то, чтобы каким-то образом ограничить политические возможности выборных губернаторов. В качестве противовеса использовали мэров, представителей президента, судебные органы, тема восстановления властной вертикали стала доминирующей в выступлениях многих представителей центра, и выступления за отмену выборности губернаторов стали звучать еще до Е.Примакова (например, из уст О.Сысуева, когда тот являлся первым заместителем руководителя президентской администрации). Как компромиссный вариант предлагается избрание губернатора законодательным собранием по предложению президента, что хотя бы вяжется с федерализмом, поскольку вариант с назначением выглядит явным рецидивом унитаризма и воспроизводит ситуацию 1992 г. (республики все равно не откажутся от выборов). Активно обсуждается и тема выборов Совета Федерации: многие губернаторы считают его бесполезным органом и готовы отказаться от ежемесячных поездок в Москву на утомительные заседания, на которых реально не принимаются никакие государственно важные решения. Хотя на самом деле ясно, что ни один из российских претендентов на роль создателя новой «партии власти», будь то В.Путин, Е.Примаков или кто-либо другой не решится посягнуть на права регионов и легитимность их руководителей. Отмена губернаторских выборов почти невероятна, хотя бы потому, что никто из реальных претендентов на президентский пост не рискнет поссориться с региональной элитой ради абстрактных лозунгов «единой и неделимой». Поэтому процесс превращения региональной элиты в системообразующий элемент политического режима является необратимым. Вопрос, удастся ли Украине эффективно ограничить политические возможности региональных элит, не допустить всевластия «региональных баронов» на местном уровне и их чрезмерного влияния на общеукраинский процесс. Пока для этого есть все возможности. Не случайно в России уже настойчиво ставится вопрос о регламентации отношений между центром и регионами, означающий укрепление централизованного начала и властной вертикали. Поэтому и России, и Украине придется решать общие проблемы:
В результате получается, что если Украина дает региональной элите шанс принять участие в формировании политического режима и расширяет коридор ее возможностей, то Россия, пройдя через этот этап, уже ищет возможности укрепления властной вертикали и решения перечисленных выше «больных» вопросов. Тем самым обе страны движутся к оптимуму в балансе сил между центром и регионами: Россия укрепляет централизованное начало и показывает, что федерализм не означает вседозволенность, Украина дает регионам дозированную свободу и пока еще имеет шанс избежать российских крайностей. Следует заметить, что похожие процессы происходят в других крупных постсоветских государствах, в частности в Казахстане и даже в авторитарном Узбекистане: везде фактор региональной элиты является очень значимым, и стороны ищут приемлемую модель взаимоотношений. Федерализм и унитаризм – идеально-типические конструкции, и как Россию нельзя назвать классическим федеративным государством, так и Украина не является чисто унитарным государством. Российский федерализм и украинский унитаризм нельзя назвать неотъемлемыми элементами государственной идеи, как скажем, американский федерализм и французский унитаризм, для нынешней элиты это – отвлеченные темы. Государственные институты и правовые модели в специфических постсоветских реалиях выполняют инструментальную функцию: они становятся инструментами в руках элитных групп, использующих их в борьбе за ограниченные ресурсы и влияние. Как например, в России тема местного самоуправления поднималась с целью ограничить влияние губернаторов, и все сводилось к тривиальному разжиганию конфликтов между губернаторами и мэрами крупных городов. Современные отношения между центром и регионами тесно связаны с реалиями государственно-бюрократического капитализма и исторической инерцией. Поэтому тенденции развития региональной политики и в России, и в Украине определяются необходимостью найти баланс между центробежными факторами – амбициями региональных бюрократий, прежде всего экономически сильных территорий и автономий и императивом сохранения территориальной целостности. Это означает, что результирующие модели региональной политики в ближайшие годы могут оказаться довольно близкими. Их можно определить как модели баланса сил (динамического равновесия) между ведущими группами центральной и региональной элиты. Литература:
В работе использованы результаты полевых исследований политических процессов в регионах России и Украины, проведенных с участием автора в 1996-99 гг. 1 Туровский Ростислав Феликсович – кандидат политических наук, старший научный сотрудник Российского института культурного и природного наследия, эксперт Центра политических технологий. 2 В первом туре президентских выборов 1994 г. разброс голосов за Л.Кравчука составлял от 5.55% в Севастополе до 89.7% в Тернопольской области. На выборах 1999 г. в первом туре минимальный показатель лидера «партии власти» Л.Кучмы составил уже 17.1% (Винницкая область), максимальный – 70.4% (Ивано-Франковская область). Для сравнения на выборах президента России в 1996 г. результат Б.Ельцина в первом туре колебался от 19.3% (Северная Осетия) до 61.2% (Москва). |
Похожие:
 | Программа дисциплины «Сравнительный анализ политик энергетической безопасности» Мировая экономика», специализация «Мировые энергетические рынки». Изначально предложенное название «энергетическая безопасность в... |  | Рабочая программа дисциплины (модуля) «особенности правопонимания... Курс «Особенности правопонимания нового времени: сравнительный анализ» прививает у студентов умение сопоставлять и самостоятельно... |
| «Национальные банковские системы: сравнительный анализ» Кафедра «Национальные банковские системы: сравнительный анализ» входит в перечень дисциплин по выбору вариативной части профессионального... | | Темы рефератов Сравнительный анализ методологии оценки инвестиционного... Сравнительный анализ методологии оценки инвестиционного климата в странах ес и РФ |
| Программа дисциплины «Сравнительный анализ банковских систем» («Comparative... Задача, которая ставится перед курсом «Сравнительный анализ банковских систем», – создать представление о структуре и особенностях... | | Рабочая программа дисциплины (модуля) «государственное и муниципальное... «государственное и муниципальное управление зарубежных стран: сравнительный анализ» |
| Урок по литературе Сравнительный анализ очерка Н. С. Лескова "Леди Макбет Мценского уезда" Сравнительный анализ очерка Н. С. Лескова "Леди Макбет Мценского уезда" и драмы Н. А. Островского "Гроза" | | Программа дисциплины «Революции и социальные движения: сравнительный... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 030200. 62 «Политология»... |
| Медиаобразование в России и Украине: сравнительный анализ современного... Федоров А. В. Медиаобразование в России и Украине: сравнительный анализ современного этапа развития (1992-2008) // Дистанционное... | | Диплом Цивилизационный подход к изучению истории. Сравнительный анализ... Цивилизационный подход к изучению истории. Сравнительный анализ концепций Н. Данилевского и А. Тойнби |
| Самостоятельная работа (час.) Тема Основные этапы развития теории... Тема Основные этапы развития теории мотивации, сравнительный анализ различных теорий мотивации | | Системы позиционирования Сравнительный анализ и проверка заявленных хаарктеристик спутниковых систем |
| Программа курса «Сравнительный менеджмент» программа курса «сравнительный менеджмент» Учебный курс «Сравнительный менеджмент» является весьма важной частью общепрофессиональных дисциплин направления «Менеджмент при... | | Религиозная этика Учение о спасении человека в православии, католичестве и протестантизме: сравнительный анализ |
| 1 Актуальность темы Сравнительный анализ типовых подходов к реализации образовательных электронных ресурсов. 8 | | Тематика рефератОВ Сравнительный анализ подходов к пониманию предмета и проблематики политической психологии |
