2.3.2. Система сбора и вывоза отходов
Система сбора и вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов от домовладений
- Для сбора ТБО населения применяется контейнерная система (несменяемые сборники). Периодичность вывоза – 3 раза в неделю.
- Для сбора КГО применяется бесконтейнерная система. Вывоз отходов производится в жилом фонде не реже 1 раза в неделю либо по мере накопления.
Типоразмер контейнеров, использующихся для сбора ТБО – 1,0 куб.м.
Характеристика контейнерных площадок для сбора ТБО на территории населенных пунктов Петровского сельского поселения представлена в таблице 2.4. Ориентировочное местоположение контейнерных площадок представлено в Приложении (Том 3).
Таблица 2.4.
Контейнерные площадки ТБО в МО Петровское сельское поселение
|
Адрес расположения
|
состояние
|
обслуживание
|
1.
|
Петяярви Шоссейная 9
|
Ремонт ограждения,4 к
|
МО
|
2.
|
Петяярви Железнодорожная (объединить 2пл)
|
Строительство новой на 3к
|
|
3.
|
Петровское Шоссейная д34
|
Ремонт ограждения, 5 к
|
УК
|
4.
|
Петровское Шоссейная д33
|
Ремонт ограждения, 5 к
|
УК
|
5.
|
Петровское Шоссейная д30
|
хорошее
|
МО
|
6.
|
Петровское Шоссейная д27
|
Ремонт ограждения 1 стенка, 2 к
|
|
7.
|
Петровское Зоотехническая
|
Строительство новой, 3к (вариант объединить с Зоотехнической)
|
|
8.
|
Петровское Шоссейная д 17,18
|
Ремонт, 2к
|
УК
|
9.
|
Петровское-2 Советская
|
Строительство новой, 5к
|
МО
|
10.
|
Овраги
|
Отличное, новая, 5 к
|
МО
|
11.
|
Овраги Фермерская
|
Строительство нов, 2 к
|
МО
|
12.
|
Варшко Приозерское ш. «Дом у дороги»
|
-
|
МО
|
13.
|
Ягодное Лесная
|
Отличное, новая, 4 к
|
МО
|
14
|
Ягодное Дачная
|
1 к
|
МО
|
15.
|
Ольховка
|
Ремонт ограждения
|
МО
|
Для вывоза отходов используется мусоровоз на базе КАМАЗа с объемом кузова 22,0 куб.м и манипулятором (коэффициент уплотнения 4,0). Количество рейсов в день: 1-2.
Система вывоза ТБО в теплое время года должна соответствовать требованиям СанПиН 42-128-4690-88 п.2.2.1. «При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы».
Б) Система сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территорий предприятий и организаций.
Предприятия и организации, расположенные на территории Петровского сельского поселения, решают проблему вывоза отходов самостоятельно – путем заключения соответствующих договоров со специализированными организациями.
ТАРИФЫ НА ВЫВОЗ ТБО установлены следующим документом:
Администрация муниципального образования
Приозерский муниципальный район Ленинградской области
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
от 24 декабря 2012 года № 819-р
Об утверждении тарифов на услуги
МП «Приозерское районное агентство
социально-бытовых услуг»
В соответствии со ст. 10 п. 4 Устава муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, решения тарифной комиссии от 19 декабря 2012 года:
1. Установить с 01 июля 2013 года тарифы на услуги, оказываемые МП «Приозерское районное агентство социально-бытовых услуг» за вывоз твердых бытовых отходов за 1 куб. м на территориях поселений:
1.1. Приозерское городское поселение, Ларионовское сельское поселение, Плодовское сельское поселение, Громовское сельское поселение, Мельниковское сельское поселение, Севастьяновское сельское поселение:
для нужд населения, управляющих компаний по обслуживанию жилищного фонда, муниципальных и бюджетных организаций, финансируемых из бюджета муниципального района и поселений 254 руб. (НДС не облагается);
для прочих потребителей 375 руб. (НДС не облагается).
1.2. Мичуринское сельское поселение, Красноозерное сельское поселение, Сосновское сельское поселение, Раздольевское сельское поселение, Петровское сельское поселение, Запорожское сельское поселение:
для нужд населения, управляющих компаний по обслуживанию жилищного фонда, муниципальных и бюджетных организаций, финансируемых из бюджета муниципального района и поселений 296 руб. (НДС не облагается);
для прочих потребителей 375 руб. (НДС не облагается).
2. Начальнику отдела по информации, печати, телекоммуникациям, общественным и внешним связям администрации (Вайник Т.А.) опубликовать данное распоряжение в районной газете «Красная звезда».
3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя главы администрации по строительству, градостроительству, коммунальному хозяйству и благоустройству В.Л. Веселовацкого.
Глава администрации С.Л. Потапова
2.3.3.Экономические аспекты (оценка затрат) функционирования системы сбора, переработки, сортировки и транспортировки отходов
ПРАВОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ
Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации № 25080-СК/14 от 03.10.2008 г. услуги по обращению с бытовыми отходами разделяются на два типа следующим образом:
плата за услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов;
плата за услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.
Принципиальная разница между этими группами услуг состоит в том, что тарифы на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов регулируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а тарифы на услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, а также по выгребу (откачке) жидких отходов регулированию не подлежат. Услуга по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов является конкурентной и ее стоимость устанавливается организацией, оказывающей данный вид деятельности, на основании договора с потребителем. Организация, оказывающая услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, вправе самостоятельно урегулировать взаимоотношения с организациями, оказывающими услуги по захоронению твердых бытовых отходов.
По сложившейся практике, плата за услуги по сбору, вывозу и утилизации ТБО оплачивается в составе платы за жилое помещение.
Поскольку органы местного самоуправления не регулируют тарифы на сбор и вывоз, а также утилизацию твердых бытовых отходов, но заказывают подобные услуги для муниципального жилищного фонда, а также бюджетных организаций, проводя соответствующие конкурсы, для экономии бюджетных средств местным администрациям необходимо иметь представление о структуре тарифа, а также располагать расчетами примерной величины тарифа на данные услуги сообразно местным условиям.
2.3.5.1 Общие положения. Влияние затрат на установление экономически обоснованных тарифов на услуги, связанные с обращением отходов
Возрастающие объемы образования отходов обуславливают повышение требований к санитарному содержанию территорий населенных пунктов, в частности, к своевременному сбору и вывозу твердых бытовых отходов. В этих условиях возрастает роль экономически обоснованных тарифов как основы планирования и прогнозирования уровня жилищно-коммунального обслуживания, одним из основных видов деятельности которого является сбор, вывоз, утилизация и захоронение твердых бытовых отходов.
Основными целями установления экономически обоснованных тарифов являются:
защита интересов потребителей, в том числе населения;
создание механизма регулирования цен на услуги по сбору, вывозу, утилизации и захоронению отходов, в том числе путем проведения конкурсов на право заключения договора на этот вид деятельности;
создание условий, при которых повышение тарифов до величины реальных затрат будет соответствовать повышению качества предоставляемых услуг и выполняемых работ до нормативных требований.
Экономически обоснованные тарифы на услуги, связанные со сбором, вывозом (транспортировкой), утилизацией и захоронением отходов напрямую зависят от затрат соответствующих организаций на текущую деятельность и развитие.
Величина затрат на текущую деятельность и развитие в тарифе определяется, как правило, в результате компромисса между потребностями в финансовых средствах организаций, оказывающих соответствующие услуги и возможностями бюджета муниципального образования и средней семьи по оплате соответствующих расходов.
Оценка фактических затрат является начальным этапом формирования экономически обоснованного тарифа. С использованием основных пропорций и соотношений, на основании нормативов и в результате проведения необходимых корректировок фактических затрат формируется плановая себестоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации и захоронению ТБО. Затем определяется объем средств, необходимых для развития, внедрения новой техники и технологий и оценивается их доля, финансируемая за счет прибыли предприятия (средств, направляемых на капитализацию). Определяются другие платежи из прибыли: фонд социального развития, налоги, уплачиваемые из прибыли.
Процедура расчёта экономически обоснованных тарифов на услуги по сбору, вывозу, утилизации и захоронению отходов
А) Алгоритм расчета тарифа
Основными этапами формирования цены производства услуги - экономически обоснованного тарифа – является анализ и корректировка фактических затрат, формирование плановой себестоимости, ее проверка по нормативам-индикаторам и расчет прибыли.
В основе расчета экономически обоснованного тарифа лежит потребность специализированных организаций в общей сумме доходов, которая складывается из суммы плановых затрат (потребности предприятия в финансовых средствах на текущую деятельность и обеспечение воспроизводства основных фондов) и суммы прибыли, необходимой для обеспечения развития, создания фонда социального развития и уплаты налогов, а также объем реализации услуг населению, промышленным и прочим потребителям.
Кроме того, для специализированных организаций, получивших право на заключение договора на сбор, вывоз, утилизацию и захоронение отходов в результате конкурсного отбора, рассчитанная величина экономически обоснованного тарифа корректируется по результатам конкурса.
Б) Анализ фактических затрат
Экспертиза тарифов должна подтвердить реальность основных затрат с учетом применяемой технологии и выявить ту часть тарифа, которая наиболее подвержена инфляционной составляющей.
Анализ фактических затрат производится по ряду направлений, среди которых следует выделить:
оценка соответствия существующей нормативно-правовой базы по ценообразованию, используемой специализированными организациями, современным требованиям;
выявление резервов снижения затрат, в том числе зависящих от использования ресурсов (материальных, трудовых, финансовых);
выявление соответствия регламента и перечня работ, учитываемого при расчете тарифов, санитарно-гигиеническим требованиям и правилам содержания территорий населенных пунктов, а также договорным обязательствам;
учет уровня инфляции, динамики цен на материалы и энергоносители;
учет дополнительных затрат для выполнения необходимого состава работ и процедур, обеспечивающих требуемое в соответствии с действующими правилами и нормами качество обслуживания.
Результат проведения экспертизы тарифов оценивает эффективность работ по сбору, транспортировке, утилизации и захоронению отходов путем сопоставления показателей, сложившихся в организации, с показателями в аналогичных организациях и нормативами-индикаторами.
При отсутствии нормативов или их существенном несоответствии реальным местным условиям, органом местного самоуправления или уполномоченной им организацией (службой заказчика, управляющей организацией) должны быть согласованы нормативы, отражающие особенности населенного пункта и технологии обращения с отходами.
В) Планирование себестоимости услуг
Себестоимость как экономическая категория представляет собой выраженные в денежной форме затраты на оказание услуг по сбору, вывозу, утилизации и захоронению отходов.
Планирование себестоимости является одним из основных этапов формирования экономически обоснованных тарифов на сбор, вывоз, утилизацию и захоронение ТБО. Плановые затраты по каждой статье себестоимости определяются на основе анализа фактических затрат и их изменения в планируемом периоде путем:
оценки рациональности затрат в результате проведения экспертизы тарифов;
учета влияния на величину удельных затрат проведения мер по экономии материалов, топлива и смазочных материалов.
Себестоимость единицы услуги определяется делением общей суммы плановых затрат организации (потребности организации в финансовых средствах для обеспечения текущего функционирования) на плановый объем реализации услуг в натуральном выражении, рассчитанный исходя из норм накопления отходов по каждой группе потребителей и их общего числа. Потребность специализированных организаций в финансовых средствах для выполнения работ по сбору, вывозу, утилизации и захоронению отходов определяется как сумма затрат по каждой статье себестоимости.
Исходной базой для определения необходимого на планируемый период объема услуг, а также общей суммы затрат на их оказание служат утвержденные нормы накопления отходов у различных категорий потребителей, а также учет изменения фактических производственных показателей за предшествующий период.
Затраты, связанные с производством и реализацией услуг специализированных предприятий, группируются по следующим статьям себестоимости:
материалы;
топливо;
амортизация;
ремонт и техническое обслуживание;
оплата труда;
прочие прямые затраты;
цеховые расходы;
общеэксплуатационные расходы.
В целом по Российской Федерации на настоящий момент сложилась следующая примерная структура себестоимости услуг по сбору и вывозу отходов (в % от общей суммы затрат): материалы-10%, оплата труда-50%, топливо-20%, общеэксплуатационные расходы-10%, ремонт и техническое обслуживание-6,5%, амортизация-1,5%, прочие прямые расходы-2%.
Г) Планирование прибыли
Одним из важнейших этапов формирования экономически обоснованных тарифов является определение прибыли (уровня рентабельности).
С этой целью в экономически обоснованные тарифы включается составляющая, обеспечивающая:
частичное возмещение затрат на замену изношенных фондов, реконструкцию или новое строительство;
покрытие долговых обязательств организаций по оплате процентов за кредит и возврату средств, привлеченных на эти цели.
Исходной базой для расчета прибыли служит инвестиционная программа организации или план (программа) развития, составленный, как правило, на два-три года. В эти программы включаются мероприятия по реализации инвестиционных проектов, направленных на улучшение качества предоставляемых услуг. В плане развития и предшествующих ему технико-экономических обоснованиях определяются затраты на осуществление каждого мероприятия, включая потребность в инвестициях, в средствах для возврата взятых кредитных ресурсов (выделяя ту часть, которая финансируется из прибыли).
Необходимый размер прибыли, учитываемой при формировании экономически обоснованного тарифа и направляемой на капитализацию, может быть определен следующим образом:
 ,
где  - часть прибыли, направляемая на капитализацию;
 - объем средств, необходимый организации для реализации инвестиционных проектов;
 - амортизационные отчисления на полное восстановление основных средств.
Другой составляющей, учитываемой при определении размера прибыли и уровня рентабельности, являются средства на социальные нужды организации, формируемые из прибыли, остающейся в ее распоряжении.
Общая плановая прибыль представляет собой сумму прибыли, остающуюся в распоряжении предприятия, и прибыли, направляемой на уплату налогов в бюджеты различных уровней.
Плановый размер рентабельности при формировании экономически обоснованного тарифа на каждый конкретный вид услуг определяется как отношение общей суммы плановой прибыли к полной себестоимости общего объема оказанных услуг, исходя из его нормативной величины, принятой при формировании экономически обоснованного тарифа, то есть:
где  - рентабельность, %;
 - плановая прибыль, руб.;
 - себестоимость общего объема оказанных услуг, руб.
Плановая прибыль единицы услуги определяется делением общей плановой прибыли на плановый объем реализации услуг в натуральном выражении. В случае если в функции специализированной организации входит выполнение работ по всем этапам обращения ТБО (сбор, вывоз, утилизация и захоронение), то прибыль распределяется в зависимости от стоимости планируемых и реализуемых на каждом этапе обращения с ТБО инвестиционных проектов.
Следует отметить, что доли (удельные веса) различных услуг в общей себестоимости затрат на все этапы крайне различны. Они колеблются в зависимости от местных условий.
2.3.5.2. Расчёт затрат, связанных с оказанием услуг по сбору твёрдых бытовых отходов
Первым этапом системы управления отходами является организация их сбора в местах образования. Затраты на сбор отходов напрямую зависят от технологических операций и способов сбора отходов.
Очистка жилых районов от ТБО складывается из различных операций. В основном принято два способа сбора - унитарный и раздельный. При унитарном сборе все отходы помещаются в одном мусоросборнике, при раздельном - ТБО собирают по видам в разные сборники. Эта схема требует специальных транспортных средств для вывоза собранных ТБО, но позволяет собирать сырье для вторичной переработки, пищевые отходы, а также значительно уменьшить объемы отходов, требующих обезвреживания. Сбор в жилых районах подразделяется на сбор мусора в домах без мусоропровода и с мусоропроводом.
Затраты на услуги по сбору ТБО складываются из затрат на:
Содержание контейнеров (прямыми затратами являются износ, а также затраты на текущий и капитальный ремонт);
Содержание контейнерных площадок (прямыми затратами являются затраты по строительству площадок, на текущий и капитальный ремонт, а также уборку);
Цеховые и общеэксплуатационные расходы (являются косвенными и относятся на операции, связанные со сбором отходов при помощи определённых методов распределения косвенных затрат).
Самое важное влияние на себестоимость услуг, а соответственно и тарифа на услуги по сбору ТБО оказывают затраты на содержание парка контейнеров.
Количество контейнеров зависит от ряда факторов, среди которых следует выделить:
Климатические условия, которые определяют специфику застройки, а вследствие этого и размещение контейнеров;
Площадь селитебных земель города;
Численности и плотности населения, поскольку численность населения является одним из основных факторов, определяющих объем работ по сбору, вывозу, утилизации и захоронению отходов;
Нормы накопления ТБО, мз/год.
Важнейшими статьями себестоимости содержания парка контейнеров являются:
- материалы (уборочные материалы, инструменты, спецодежда, лакокрасочные материалы и т.д.);
- оплата труда (рабочих, занятых обслуживанием контейнеров);
- амортизация (суммы амортизационных отчислений на полное восстановление контейнеров);
- ремонт и техническое обслуживание.
При формировании себестоимости услуг по сбору ТБО затраты на содержание контейнерных площадок учитываются отдельно. Расчет этих затрат осуществляется исходя из необходимого объема работ по организации и обслуживанию этих площадок.
Затраты на содержание контейнерных площадок складываются из затрат на:
строительство новых площадок и защитных экранов;
проведение текущего и капитального ремонта площадок;
уборку территории контейнерной площадки.
Важнейшими статьями себестоимости содержания контейнерных площадок являются:
материалы (расходы на приобретение саженцев для зелёных ограждений (насаждений), материалы для строительства самой площадки - бетон, битум, песок, щебень и т.д., инструменты, спецодежда и т.д.);
оплата труда (производственных рабочих, занятых обслуживанием контейнерных площадок);
ремонт и техническое обслуживание.
При формировании себестоимости и тарифа на услуги по сбору отходов необходимо также учитывать прочие прямые расходы, цеховые и общеэксплуатационные расходы, относимые на операции по сбору отходов.
Расчет затрат на сбор ТБО в домовладениях с мусоропроводом имеет свои особенности и включает в свой состав затраты на содержание мусоропроводов. Как правило, обслуживание мусоропроводов осуществляется жилищно-эксплуатационными организациями, и оплата этих услуг входит в тариф на содержание и ремонт жилья.
Расчет себестоимости сбора ТБО в домовладениях с мусоропроводом, а, следовательно, и тарифа на оказание этих услуг, производится на основании анализа регламента работ по содержанию мусоропроводов, в состав которых включаются следующие операции:
Удаление мусора из мусороприемных камер;
Уборка мусороприемных камер;
Мойка сменных мусоросборников;
Уборка загрузочных клапанов мусоропроводов;
Мойка нижней части ствола шибера и мусоропровода;
Уборка бункеров;
Очистка и дезинфекция всех элементов ствола мусоропровода;
Дезинфекция мусоросборников;
Прочие операции.
Затраты на содержание мусоропроводов формируются по статьям себестоимости в соответствии с общими принципами, т.е. по следующим статьям:
- материалы;
- оплата труда с отчислениями на социальные нужды;
- ремонт и техническое обслуживание;
- прочие прямые расходы;
- цеховые расходы;
- общеэксплуатационные расходы.
2.3.5.3. Расчёт затрат, связанных с операциями по вывозу твёрдых бытовых отходов
Вторым этапом обращения с ТБО является их вывоз из мест образования до мест обезвреживания. Объективность планирования и калькулирования себестоимости на этот вид услуг имеет особо важное значение, поскольку затраты на транспортировку отходов из мест образования до места обезвреживания могут достигать 80% от общих затрат на сбор, вывоз, утилизацию и захоронение отходов в случае, если работы по всем этапам обращения с ТБО осуществляет одна специализированная организация.
Далее в схематичном виде представлены виды затрат, связанных с вывозом (транспортировкой) отходов.
Определяющее значение для формирования себестоимости услуг по вывозу ТБО, приобретает расчет необходимого количества спецтехники для вывоза мусора. При этом от объективности определения потребности в специальной технике зависят как затраты на вывоз ТБО, так и качество предоставления этих услуг.
Необходимое количество машин определяется следующими факторами: объемом вывозимого мусора, периодичностью вывоза и производительностью мусоровозного транспорта.
Производительность работы мусоровозов зависит от:
объема перевозимого мусора за 1 рейс;
способов загрузки и выгрузки мусора;
дальности перевозки его к месту обезвреживания.
На расчет затрат, включаемых в себестоимость оказания услуг по вывозу ТБО, особое влияние оказывают маршруты сбора и вывоза отходов, оптимизация которых позволяет сократить нерациональные затраты на содержание парка специальной техники.
Планирование себестоимости и формирование экономически обоснованных тарифов на услуги по вывозу ТБО при использовании двухэтапной системы вывоза имеет свою особенность: включение в тариф затрат на обслуживание мусороперегрузочной станции. Затраты на обслуживание мусороперегрузочной станции зависят от:
- производительности и типа оборудования;
- вида перегружаемых отходов;
- расстояния от места сбора отходов до мусороперегрузочной станции и от мусороперегрузочной станции до полигона;
- от особенностей поступления ТБО на перегрузку.
Затраты на прямой вывоз ТБО из домовладений на полигон ТБО складываются из:
затрат на заезды в домовладения (заезды с магистральных улиц и маневры во дворах) (на каждый рейс);
затрат на погрузку-выгрузку (на каждый рейс);
затрат на пробеги.
Основными статьями себестоимости услуг по вывозу (транспортировки) отходов являются:
материалы (используемые только при работе машин и механизмов);
топливо;
оплата труда с отчислениями на социальные нужды (по рабочим непосредственно занятых на работе по вывозу отходов).
При формировании себестоимости и тарифа на услуги по вывозу (транспортировке) отходов необходимо также учитывать прочие прямые расходы, цеховые и общеэксплуатационные расходы, относимые на операции по сбору.
Затраты на двухэтапный вывоз ТБО через эстакаду МПС складываются из:
затрат на вывоз ТБО из домовладений на эстакаду МПС (затраты на погрузку-разгрузку, затраты на пробег, затраты на маневрирование по территории домовладений);
затрат на вывоз ТБО с эстакады на полигон;
затрат на эстакаде.
Затраты на эстакаде группируются по следующим статьям:
материалы;
электроэнергия;
оплата труда;
амортизация оборудования мусороперегрузочной станции;
текущий и капитальный ремонт;
прочие прямые расходы;
цеховые расходы;
общеэксплуатационные расходы.
2.3.5.4. Расчёт затрат, связанных с операциями по обезвреживанию отходов
Удаление и обезвреживание твердых бытовых отходов является последним этапом санитарной очистки населенных пунктов и играет существенную роль в охране окружающей природной среды, поскольку предотвращает от загрязнения почву, воздух, воду.
Формирование затрат по статьям себестоимости, а следовательно и величина тарифа на услуги по обезвреживанию ТБО, зависит от выбранной технологии.
Выбор одного из направлений обезвреживания отходов для конкретного города или населенного пункта должен осуществляться на основе технико-экономических расчетов и экологической оценки в зависимости от местных условий и установленных для данного города или населенного пункта санитарно-гигиенических и эпидемиологических требований. На выбор метода обработки мусора влияют различные факторы, в том числе:
состав отходов;
физико-механические свойства отходов;
химические и микробиологические характеристики отбросов;
характер конечного продукта и возможность его использования;
опасность загрязнения грунтовых вод и атмосферного воздуха;
наличие свободных территорий;
протяженность маршрутов по вывозу мусора;
размещение стоянок спецтранспорта, мусороперегрузочных станций, предприятий по обезвреживанию и т. д.
Строительство мусороперерабатывающих заводов оправдано при условии гарантированного сбыта продуктов переработки. Сооружение мусоросжигательных заводов следует осуществлять в городах, где по климатическим условиям и санитарно-эпидемиологическим требованиям этот метод является наиболее надежным.
Организация работ на полигоне определяется технологической схемой эксплуатации полигона, разрабатываемой в составе проекта. Технологическая схема представляет собой генплан полигона, определяющий с учетом сезона года последовательность выполнения работ, размещения площадей для складирования ТБО и разработки изолирующего грунта.
Основным документом планирования работ является график эксплуатации, составляемый на год, в котором помесячно планируется количество принимаемых отходов с указанием номера карт, на которые складируются отходы, разработка грунта для изоляции ТБО. Этот график и технологическая схема эксплуатации полигона являются основой планирования затрат и тарифа на захоронение ТБО. В случае, если все этапы обращения с ТБО осуществляются одним специализированным предприятием, затраты на захоронение ТБО в тарифе на сбор, вывоз и захоронение отходов составят 7 - 9% от общей суммы затрат.
При формировании тарифов на захоронение ТБО необходимо учитывать все технологические операции данного процесса для обеспечения экологической безопасности населенных пунктов.
Кроме того, для объективного формирования затрат, связанных с оказанием услуг по захоронению ТБО на полигоне, необходимо определить количество каждого вида спецтехники, используемой на полигоне. Необходимое количество спецтехники определяется на основе планируемого объема отходов, поступающих на захоронение, и производительности машин.
Основными статьями себестоимости услуг по захоронению отходов на полигонах являются:
материалы (для эксплуатации машин и механизмов, работающих на полигонах, обтирочные материалы, шланги, электролиты и т.д.);
топливо (расходы на топливо и смазочные материалы для спецтехники, занятой на полигоне);
оплата труда с отчислениями на социальные нужды (по рабочим непосредственно занятым на работах на полигоне);
амортизация (по основным средствам, занятым на полигоне, прежде всего, спецтехнике - бульдозеров, катков-уплотнителей, автокранов и т.д.);
ремонт и техническое обслуживание (в основном, спецтехника, занятая на полигоне);
покупная продукция (например, вода для увлажнения отходов).
2.3.5.5. Экспертиза тарифа на вывоз бытовых отходов
Обоснование необходимости проведения экспертизы
Политика ценообразования и регулирования тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве является составной частью общей экономической политики, проводимой государством в период становления рыночной экономики и реформирования отрасли. Вопросы формирования тарифов в системе жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики имеют немаловажное значение, а в связи с поэтапным перенесением платы за коммунальные услуги с бюджета муниципальных образований на население, становятся одним из факторов, имеющих большое социальное значение. В настоящее время увеличение тарифов происходит не планомерно, а приурочивается, например, к началу отопительного сезона и другим сезонным мероприятиям, а сама величина тарифа рассчитывается, исходя из себестоимости услуг, оказываемых населению и предприятиям коммунальными службами, и потому существенно различается для каждого населенного пункта. Чтобы выявить реальную необходимость повышения тарифа и величину, на которую будет изменен тариф, проводится экспертиза.
При проведении экспертизы тарифов необходимо учитывать с одной стороны, экономические интересы предприятий и организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, с другой стороны – обеспечение доступности для потребителей оказываемых услуг, и с третьей стороны – компенсацию затрат предприятий и организаций сферы ЖКХ с целью обеспечения возможности проведения инвестиционных производственных программ.
Обычно при установлении тарифов имеет место следующая ситуация:
предприятия, оказывающие услуги в сфере ЖКХ, заинтересованы в максимально высоком тарифе, покрывающем все расходы, существующие и планируемые;
потребители отрицательно воспринимают рост тарифов, поскольку он превышает темпы инфляции и не гарантирует повышения качества оказываемых услуг;
органы местного самоуправления, борясь с социальной напряженностью, сдерживают рост тарифов административными методами;
бюджеты муниципальных образований в силу неотработанного и неустоявшегося порядка распределения налоговых поступлений не могут покрыть разницу между экономически обоснованным и утвержденным тарифов, в связи с чем предприятия сферы ЖКХ не имеют возможности развиваться.
Экспертиза тарифов, при схожести общей информационной базы исходных материалов, отличается от общего аудита, хотя документальная и экономическая обоснованность фактических затрат предприятия сферы ЖКХ являются предметом рассмотрения и аудитора, и эксперта. Отличия же заключаются в следующем.
Основной акцент при экспертизе тарифов делается на проверке обоснованности формирования будущих (плановых) расходов на расчетный период регулирования, в то время как аудитор в основном имеет дело с уже свершившимися фактами хозяйственной деятельности и правильностью их отражения в бухгалтерском учете и отчетности.
Установление цен и тарифов осуществляется с учетом заключения независимой экспертизы.
Заключение независимой экспертизы должно содержать:
а) оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению цен и тарифов;
б) оценку финансового состояния и уровня технического оснащения организации;
в) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для функционирования и развития организации;
г) анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями;
д) сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по отношению к предыдущему расчетному периоду регулирования.
2.3.5.6. Заключение по формированию тарифа
Для установления основных составляющих тарифа следует учитывать не только прямые затраты, но и обязательные исполнения действий, направленных на выполнение требований федерального, регионального и местного законодательства.
При этом следует учитывать, что рост платежей населения необходимо сдерживать не снижением тарифа, т.к. ценовая составляющая тарифа зависит в основном от инфляционных процессов, а исполнением мероприятий по снижению норм накопления твердых бытовых отходов. Тариф проектируется с целью сохранения процесса жизнеобеспечения города, т.е. для гарантии выполнения работ по удалению отходов с соблюдением требований санитарных правил и норм, и санитарно-гигиенических требований.
В целях обеспечения санитарно-гигиенических требований и обеспечения санитарно-эпидемиологического и экологического благополучия населенного пункта необходимо совершенствование системы сбора и удаления бытовых отходов в части технологической и в части учета и контроля над процессом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЕ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ ПЕТРОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Система санитарной очистки на территории Петровского сельского поселения документально и технологически организована и функционирует в части:
сбора твердых бытовых отходов
вывоза твердых бытовых отходов
уборки территорий.
Имеющиеся недостатки:
Отсутствует единая система учета объектов санитарной очистки и контроля за объемами отходов.
Система сбора и вывоза отходов потребления не отвечает санитарно-гигиеническим и техническим требованиям по ряду пунктов:
Не все контейнерные площадки соответствуют требованиям СанПиН 42-128-4690-88.
На территории домовладений отсутствуют оборудованные места для сбора крупногабаритных отходов.
Отсутствует разработанная система снижения объема отходов, поступающих на захоронение.
С целью снижения затрат на вывоз твердых бытовых отходов, вовлечения ценных компонентов ТБО во вторичный оборот в качестве дополнительных источников сырья необходим расчет организации системы сортировки на мусороперегрузочной станции (осуществляется при разработке комплексной схемы санитарной очистки территории Приозерского муниципального района). Расчет параметров мусоросортировочной станции необходимо производить с учетом морфологического состава отходов, поступающих на сортировку (определяется в ходы выполнения отдельной исследовательской работы).
В целях упорядочения процесса сбора и удаления отходов необходимо обеспечить:
- выбор и обоснование системы обращения с отходами в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями.
- проведение обоснованных расчетов необходимого контейнерного парка, а также определение количества и месторасположения контейнерных площадок с соблюдением санитарно-гигиенических норм.
- оборудование контейнерных площадок в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами.
- обоснование необходимых мощностей по удалению твердых и жидких бытовых отходов и уборке территории.
- снижение объемов отходов потребления, направляемых на полигон, в целях обеспечения экономии денежных средств и трудозатрат за счет введения системы раздельного сбора на МПС (осуществляется при разработке комплексной схемы санитарной очистки территории Приозерского муниципального района).
- контроль за вывозом отходов предприятий и организаций.
|
