Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (асднр)
Скачать 383.62 Kb.
|
АСДНР в зонах ЧС характеризуются большим объемом и многообразием видов работ, проводятся в комплексе и выполняются во взаимодействии со специализированными формированиями министерств, ведомств, организаций, воинских частей МО РФ и другими формированиями. Они должны вестись непрерывно, днем и ночью, в любую погоду до их полного завершения.(Слайд 8) Успешное проведение АСДНР достигается: - заблаговременной подготовкой органов управления, сил и средств РСЧС к действиям при угрозе и возникновении ЧС, в т.ч. заблаговременным всесторонним изучением особенностей вероятных действий (участков и объектов работ), а также маршрутов ввода сил; - экстренным реагированием на возникновение ЧС (организацией эффективной разведки, приведением в готовность и созданием в короткие сроки необходимой группировки сил и средств, своевременным вводом ее в зоны ЧС); - непрерывным ведением АСДНР днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения, с применением способов и технологий, обеспечивающих наиболее полное использование возможностей АСФ; неуклонным выполнением установленных режимов работы и мер безопасности, своевременной сменой формирований в целях восстановления их работоспособности; - организацией бесперебойного и всестороннего материально-технического и других видов обеспечения работ, жизнеобеспечения пострадавших и спасателей. Для организованного проведения АСДНР в зонах ЧС планируется создание группировки сил и средств РСЧС. Наращивание группировки сил и средств РСЧС в районе ЧС осуществляется по их готовности. Соединения и части войск ГО привлекаются для ведения АСДНР по решению министра МЧС, распоряжением начальника Регионального Центра ГОЧС. Региональные поисково-спасательные службы (ПСС) привлекаются для ведения указанных работ решением начальника соответствующего РЦ, а территориальные ПСС – решением Председателя соответствующей территориальной Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС и ПБ). По мере прибытия в район ЧС силы и средства РСЧС поступают в распоряжение соответствующей КЧС и ПБ или иного органа управления, на который возложены задачи организации АСДНР (Правительственная комиссия, оперативная группа МВК, оперативная группа МЧС России или соответствующего регионального центра МЧС России). В целях наиболее полного удовлетворения потребностей и оперативного решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС организуется всестороннее обеспечение органов управления, сил и средств РСЧС, участвующих в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС. В зависимости от вида и масштабов ЧС обеспечение осуществляется соответствующими территориальными и функциональными подсистемами РСЧС. При необходимости, для ликвидации ЧС, используются резервы финансовых и материальных ресурсов в порядке, определяемом законодательством РФ, законодательством субъектов РФ нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Ответственность за порядок обеспечения возлагается на соответствующих председателей комиссии по ЧС и ПБ. Проведение АСДНР можно условно разделить на 3 этапа: I этап – Проведение мероприятий по экстренной защите и спасению населения и подготовке сил и средств РСЧС к проведению полномасштабных (при необходимости) АСДНР. II этап – Проведение полномасштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС. III этап – Ликвидация последствий ЧС. На первом этапе решаются три основных блока задач: 1.Экстренная защита населения и оказание помощи пострадавшим: - оповещение об опасности; - использование средств индивидуальной защиты, убежищ (укрытий) и применение средств медицинской профилактики; - эвакуация рабочих, служащих и населения из районов, где есть опасность поражения; - соблюдение режимов поведения; - розыск, извлечение, вынос пострадавших и оказание им медицинской помощи. 2.Предотвращение развития и уменьшение опасных воздействий ЧС. - локализация очагов поражения, перекрытие или источников выделения опасных веществ (излучений); - приостановка или отключение технологических процессов; - тушение пожаров; - санитарная обработка людей и обеззараживание сооружений, территорий и техники. 3.Подготовка к проведению полномасштабных АСДНР. - проведение разведки, оценка обстановки и прогнозирование ее развития; - приведение в готовность органов управления и сил, создание группировки сил и средств РСЧС; - выдвижение ОГ и определение границ зоны ЧС; - принятие решения на проведение АСДНР. Хотелось бы обратить внимание на такой важный вопрос, как определение зоны ЧС. Границы зоны ЧС определяет в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, исходя из складывающейся обстановки, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.1996г. №1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В целях оперативного принятия мер, необходимых для нормализации обстановки и ликвидации угрозы безопасности граждан, снижения ущерба здоровью людей и окружающей среде, материальных потерь, а также восстановления жизнедеятельности людей в зоне ЧС может вводится чрезвычайное положение в соответствии с действующим законодательством РФ В Федеральном законе «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» руководство работами по ликвидации ЧС определено следующим образом: 1. Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации ЧС. 2. Руководители аварийно-спасательных служб (АСС), аварийно-спасательных формирований (АСФ), прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают на себя полномочия организации, к АСДНР. 3. Решения руководителей ликвидации ЧС, направленные на ликвидацию ЧС, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах ЧС, если иное не предусмотрено законодательством РФ. 4. Никто ни вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации ЧС по руководству работами по ликвидации ЧС. 5. Полномочия руководителя ликвидации ЧС определяются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством РФ. 6.В случае крайней необходимости руководители ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения: о проведении эвакуационных мероприятий; об обстановке деятельности организаций, находящихся в зонах ЧС; об ограничении доступа людей в зоны ЧС; о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС организаций, находящихся в зонах ЧС; об использовании в порядке, установленном законодательством РФ, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах ЧС; о привлечении к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ; о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ; о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации. Руководители ликвидации ЧС обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях. 7.Руководители ликвидации ЧС, руководители АСС, АСФ имеют право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации. 8.В случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ руководители ликвидации ЧС могут принимать решения о приостановке аварийно-спасательных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению людей, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций. (Слайд 10) Второй этап – этап полномасштабного проведения АСДНР в зонах ЧС, характерен, прежде всего, тем, что на этом этапе окончательно вырабатывается решение на проведение АСДНР, осуществляется постановка задач силам и средствам, организуется управление, взаимодействие, всестороннее обеспечение действий, проводится весь необходимый комплекс АСДНР, осуществляется контроль за выполнением поставленных задач силами и средствами РСЧС, при этом продолжаются решаться задачи I этапа АСДНР. АСДНР считаются завершенными после окончания розыска пострадавших, оказания им медицинской и других видов помощи и ликвидации угрозы новых поражений и ущерба в результате последствий ЧС. После окончания этих работ основная часть сил РСЧС может выводится из зоны ЧС, остаются те формирования, которые выполняют специфические для них задачи. (Слайд 11) Третий этап – этап решения задач по ликвидации последствий ЧС. 1. Первая группа работ проводится в целях создания условий и организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения: -дезактивация, дегазация и дезинфекция территории, дорог, сооружений и других объектов; - выдвижение в район ЧС мобильных формирований жизнеобеспечения; - перераспределение ресурсов в пользу пострадавшего района; - организация топливно-энергетического и транспортного обеспечения работы систем и объектов жизнеобеспечения населения (ЖОН); - организация восстановления систем первоочередного ЖОН; - организация медико-санитарного обеспечения и др. необходимых мер; - реэвакуация населения (после создания необходимых условий). Мероприятия первой группы планируются и проводятся под руководством соответствующих КЧС. Передача объектов зоны ЧС для проведения работ и вывод сил и средств РСЧС из зоны ЧС. После выполнения аварийно-спасательных работ создается совместная комиссия из представителей МЧС России, федеральных органов исполнительной власти, соответствующих КЧС, местных органов исполнительной власти и руководителей объектов социального и производственного назначения для передачи объектов и зоны ЧС. Комиссия оценивает объем выполненных АСДНР, готовит акт на передачу объектов и зоны ЧС соответствующим органам исполнительной власти или руководителям объектов социального и производственного назначения. В акте указывается объем выполненных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и объем необходимых работ по восстановлению нормального функционирования экономики (объектов) и условий жизнедеятельности населения в пострадавшем районе. Акт подписывается членами комиссии и утверждается соответствующим руководителем органа исполнительной власти или руководителем объекта социального и производственного назначения. С утверждением акта на передачу окончательное восстановление всей инфраструктуры возлагается на руководителя соответствующего органа исполнительной власти или руководителя организации. Силы и средства РСЧС из зоны ЧС выводятся на основании решения соответствующей КЧС и ПБ после завершения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ. В целях организованного вывода сил и средств разрабатывается план вывода, предусматривающий сроки, последовательность вывода, материально-техническое и транспортное обеспечение. 2. Работы второй группы проводятся в целях восстановления деятельности объектов, пострадавших при ЧС. К ним относятся восстановление или строительство зданий, восстановление производственного оборудования или установка нового, восстановление электроснабжения и транспорта, выполнение запасов материальных средств, восстановление плотин, восстановление хозяйственных связей и т.п. Мероприятия второй группы проводятся под руководством министерств и ведомств, к которым относятся пострадавшие объекты, и местных (районных, городских, областных) органов исполнительной власти. КЧС оказывает им помощь и контролирует выполнение мероприятий, проводимых силами строительных, монтажных и других специализированных организаций. Органы управления РСЧС в мирное время, в зависимости от обстановки, работают в режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. Режимы их работы устанавливают соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления в зависимости от масштабов прогнозируемой или возникшей на их территории ЧС. Воинские части и соединения ГО приводятся в готовность к выполнению поставленных задач в военное время согласно руководящих документов по степеням боевой готовности ГО, а в мирное время по степеням готовности для выполнения специальных работ № 1, 2. Для удобства организации работ и управления силами территорию зоны ЧС делят на зоны. Каждая зона может включать один или несколько городов и сельских районов. В свою очередь территория города делится на секторы, секторы – на участки, а участки – на объекты работ. На участке назначаются руководители работ, которому подчиняются все подразделения и формирования, выполняющие работы на этом участке. 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ВЕДЕНИЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ. Организационные мероприятия по подготовке и проведению АСДНР можно разделить на три этапа: в отсутствии угрозы возникновения ЧС, при угрозе возникновения и после возникновения ЧС. Действие органов управления при проведении АСДНР Для управления силами и средствами РСЧС при ликвидации ЧС создается система управления – совокупность функционально связанных органов и пунктов управления, систем связи, оповещения, комплексов средств автоматизации, а также автоматизированных систем, обеспечивающих сбор, обработку и передачу информации. Непосредственно руководство проведением АСДНР осуществляют комиссии по ЧС: -в локальных ЧС, распространение последствий которых не выходит за пределы территории объектов производственного и социального назначения – объектовые комиссии по ЧС с участием, при необходимости, оперативных групп комиссии по ЧС органов местного самоуправления и ведомственных комиссий по ЧС; -в местных ЧС, распространение последствий которых не выходит за пределы территории населенного пункта, города, района – комиссии по ЧС органов местного самоуправления; -в территориальных ЧС, распространение последствий которых не выходит за пределы территории субъекта РФ – комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ; -в региональных ЧС, распространение последствий которых ограничено территорией нескольких субъектов РФ (не более двух) – региональные центры МЧС России и комиссии по ЧС субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС; -в федеральных ЧС, распространение последствий которых охватывает территорию нескольких субъектов РФ, а также при трансграничных ЧС, когда поражающие факторы ЧС выходят за пределы Российской Федерации – Межведомственная (Правительственная) комиссия по ЧС. Правительственная комиссия может создаваться решением Правительства РФ для ликвидации крупномасштабных ЧС. Основной задачей комиссии будет являться руководство и координация действий федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ при ликвидации ЧС и ее последствий. Руководителем Правительственной комиссии может быть Председатель Правительства РФ или Министр МЧС России и председатель Межведомственной комиссии по ЧС, а также другое руководящее лицо из состава Правительства РФ Элементами органов управления в районах ЧС в зависимости от их масштаба и характера могут быть: - оперативные группы МВК, МЧС России и его региональных центров, министерств и ведомств Российской Федерации, возглавляющих функциональные подсистемы РСЧС, и их региональных (территориальных) органов управления, Минобороны, МВД, Федеральной службы безопасности и других министерств и ведомств; |
Похожие:
 | Аварийно-спасательных и других неотложных работ Чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера продолжают приносить множество бед, уносят человеческие жизни. В 1996... | | Методические рекомендации по действиям подразделений федеральной... Основы действий подразделений федеральной противопожарной службы по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Тема : Организация эксплуатации пожарной техники и аварийно-спасательной техники. Эксплуатация пожарной и аварийно-спасательной техники.... | | Приказ 28 марта 1991 г. Москва №65 об утверждении руководства по... В связи с необходимостью совершенствования поисковых и аварийно-спасательных работ в гражданской авиации центром "Авиаоргпроект"... |
| Доклад по теме «Современные проблемы аварийно-спасательных служб... Аварийно-спасательные службы и формирования предприятий химической промышленности |  | Руководство по поисковому и аварийно-спасательному обеспечению полетов... В связи с необходимостью совершенствования поисковых и аварийно-спасательных работ в гражданской авиации центром "Авиаоргпроект"... |
| Пояснительная записка. Настоящая программа предназначена для обучения... Маршрутов и навыки основ выживания в экстремальных условиях, изучить инструменты и приборы для ведения спасательных работ, средства... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Техническое обслуживание пожарных автомобилей и аварийно-спасательных автомобилей в различное время года. Обязанности личного состава... |
| Реферат Тема: Организация управления основными (главными) действиями... Управление боевыми действиями на пожаре целенаправленная деятельность должностных лиц по руководству личным составом и иными участниками... | | Организация и ведение аварийно – спасательных работ при разборе завалов от взрыва бытового газа Сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или... |
| Вестник Балтийска (Балтийск), N011 Калининградской области состоялись соревнования по проведению аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на... | | Рабочая программа по специальности 280104. 65 «Пожарная безопасность»... Начальник кафедры организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Санкт-Петербургского |
| № Мероприятия по предупреждению и ликвидации чс. Основы аварийно-спасательных... Назначение, задачи и правовые основы деятельности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной... | | Отчет о выполнении работ (оказании услуг) для государственных нужд... «Организация и проведение конкурсов в образовательной и научно-исследовательской деятельности для аспирантов и молодых научно-педагогических... |
| Организация и ведение спасательных работ В. Н. Несмеяновым и доцентом, к т н. Ю. И. Пивоном на основании Государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | | Людей на водных объектах, пожарной безопасности, создания и развития... Об утверждении положения о муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации... |
