Ведущий: Доброе утро, уважаемые дамы и господа! Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем нашу интернет-конференцию.
Скачать 419.57 Kb.
|
| 30 ноября 2010 года в Информационном агентстве «ГАРАНТ» состоялась интернет-конференция руководителя Федерального агентства водных ресурсов М.В.Селиверстовой на тему: «Практика применения водного законодательства Российской Федерации: актуальные вопросы». Ведущий интернет-конференции - Сергей Царь ( ИА "Гарант"). Ведущий: Доброе утро, уважаемые дамы и господа! Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем нашу интернет-конференцию. Разрешите представить нашу гостью - Марину Валерьевну Селиверстову - руководителя Федерального агентства водных ресурсов. Уважаемая Марина Валерьевна, позвольте поблагодарить Вас за то, что Вы нашли время прийти сегодня на нашу интернет-конференцию. Тема интернет-конференции: «Практика применения водного законодательства Российской Федерации: актуальные вопросы». В ходе интернет-конференции планируется обсудить актуальные вопросы дальнейшего развития водного законодательства Российской Федерации и предложения по его совершенствованию. Руководитель Федерального агентства водных ресурсов Селиверстова Марина Валерьевна ответит на вопросы, связанные с отношениями собственности на водные объекты, предоставлением их в пользование, управлением в области использования и охраны водных объектов, и иные актуальные вопросы применения водного законодательства Российской Федерации. К моменту начала конференции поступило несколько десятков разных интересных и проблемных вопросов, которые мы сегодня хотим предложить нашей уважаемой гостье. Селиверстова М.В.: Добрый день! Пользуясь случаем, хотела бы лично еще раз поздравить справочную правовую систему «Гарант» с юбилеем. На мой взгляд, это очень качественный, очень высоко систематизированный продукт, который существенно облегчает задачи современной юриспруденции. Я думаю, что к моему мнению присоединятся все практикующие юристы. Я желаю вам дальнейшего процветания и развития! Ведущий: Большое спасибо за теплые слова! Марина Валерьевна, задам Вам первый вопрос. Поясните, пожалуйста, что такое береговая полоса общего пользования. Можно ли ей пользоваться для любительского или спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств? Селиверстова М.В.: В вашем вопросе уже практически скрыт ответ. Начнем, наверное, с обсуждения того, что такое поверхностные водные объекты. Составная часть этого поверхностного объекта - береговая полоса. Поскольку в соответствии с водным законодательством поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования, так называемая береговая полоса, также предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением каналов, а также рек и ручьев, протяженностью от истока до устья не более чем десять километров, ширина береговой полосы которых составляет пять метров. Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе пользоваться без применения механических транспортных средств береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения, для пребывания вблизи водного объекта, в том числе для осуществления любительского, спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Но использование береговой полосы носит временный характер. Должна оговориться, что законодательство содержит исключения. Эти исключения касаются, в частности, случаев, когда использование водного объекта осуществляется на началах обособленного водопользования. Но эти случаи тоже оговорены соответствующими нормами законодательства, в частности статьей 38 Водного кодекса Российской Федерации. Обособленное водопользование исключает использование таких водных объектов другими физическими или юридическими лицами. В случаях, когда использование водного объекта носит обособленный характер, эти ограничения распространяются на использование береговой полосы такого водного объекта. Ведущий: Спасибо, Марина Валерьевна! Подскажите, пожалуйста, каким нормативным документом утвержден размер ставок платы за пользование водным объектом? Селиверстова М.В.: Это очень простой вопрос. При введении в действие Водного кодекса Российской Федерации предусматривалась замена разрешительной документации в виде лицензий на договор о водопользовании. В соответствии с заключаемым договором возникает такой вид дохода федерального бюджета, как плата за пользование водными объектами. В декабре 2006 года Правительством Российской Федерации было принято постановление, определяющее размеры ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности. Я обращаю на это внимание, поскольку на сегодняшний день действующее водное законодательство предусматривает, что водные объекты могут находиться не только в федеральной собственности, но также в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В случае, когда водный объект находится в собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, ставки платы за пользование такими водными объектами устанавливаются органами власти либо субъекта Российской Федерации, либо муниципального образования. На сегодняшний день в России водопользование является платным, и эти доходы выражаются в виде водного налога, в виде платы за пользование водными объектами. Размеры и ставки платы определены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности», а ставки водного налога определены главой 25.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Ведущий: Благодарю, Марина Валерьевна! Следующий вопрос. Предусмотрены ли российским законодательством случаи, когда право на заключение договора водопользования приобретается на аукционе? Селиверстова М.В.: Статья 16 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для целей рекреации, заключается исключительно по результатам аукциона. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случаях, когда есть несколько претендентов на приобретение права использования водного объекта. Это необходимо, когда акватория водного объекта достаточно обширна, предусматривается размер границ акватории водного объекта для того, чтобы определить параметры возможности использования этой акватории, когда предполагается размещение на этой акватории каких-то строений, плавательных средств, неких объектов, сооружений или в случаях, когда предусматривается иное обустройство этого водного объекта. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» утверждены правила подготовки и заключения договоров о водопользования и порядок организации и проведения аукциона. С этим документом можно ознакомиться, прежде всего, в справочно-информационных правовых системах. Не говоря уже о таких официальных источниках как «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета», которые известны всем юристам. Ведущий: Мы немножко поговорили о водных объектах. И следующий вопрос звучит следующим образом. Возможно ли строительство жилого дома в водоохранной зоне? Я думаю, многие хотят это осуществить. Селиверстова М.В.: Это одна из новелл Водного кодекса Российской Федерации, которая вступила в силу с 1 января 2007 года. Новизна этой нормы состоит в том, что в соответствие со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации несколько изменилось юридическое понятие водоохранной зоны. На сегодняшний день ширина этих водоохранных зон, т.е. границы, которые она может достигать, составляют от 50 метров 200 метров для внутренних водных объектов и до 500 метров для морей. И действующее законодательство очень либерально развивает эту юридическую позицию по отношению к прежним нормам. Допускается размещение объектов, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с нормами законодательства в области охраны окружающей среды. На что надо обратить внимание? Мы уже говорили здесь о том, что 20 метров береговой полосы предназначаются для общего пользования. В структуре водоохранной зоны необходимо выделить, в том числе и 20-метровую береговую полосу, которая является общедоступной и на которую общедоступное право пользования гарантировано нормами водного законодательства. Ведущий: Спасибо за ответ. Я думаю, что теперь каждый сможет построить себе дом! Селиверстова М.В.: Главное, оборудовать его соответствующим образом. Ведущий: Марина Валерьевна, некоторые эксперты убеждены, что для большей эффективности государственного управления водными ресурсами необходимо пустить бизнес в эту отрасль, т.е. дать возможность приватизации каких-то водных объектов. Действительно, это так, на Ваш взгляд? Селиверстова М.В.: Наверное, данный вопрос необходимо адресовать этим экспертам. Давайте определимся, каковы основные цели бизнеса и задачи государственного управления. По общим нормам гражданского законодательства под предпринимательской деятельностью или, как вы выразились, под бизнесом, мы понимаем некую деятельность, осуществляемую на свой страх и риск с целью получения прибыли или дохода. Ее основной задачей является получение прибыли. Каковы основные цели и задачи государственного управления в любой сфере? Если рассматривать применительно к управлению водными ресурсами, то это гарантированное обеспечение водными ресурсами населения, объектов экономики, других потребителей, предотвращение негативного воздействия вод, обеспечение соблюдения законодательства в установленной сфере. Такие цели и основные задачи государственного управления водными ресурсами существуют в России. Мы видим, что это несколько разнонаправленные, несовпадающие цели и задачи. Поэтому я бы сказала так: на сегодняшний день бизнес очень широко участвует в вопросах реализации государственной политики в области управления водными ресурсами. В чем это проявляется? Я хочу сказать и для вас не секрет, что сегодня есть общее понимание о необходимости участия бизнеса, которое проявляется путем участия представителей бизнес-сообществ в работе наших экспертных, совещательных советов. Федеральное агентство водных ресурсов от лица государства размещает государственный заказ на осуществление различных работ и услуг в водохозяйственной сфере. И я должна сказать, что подрядными организациями, нашим контрагентом в этой деятельности являются, конечно, представители бизнес-сообщества, более или менее крупные предпринимательские организации. У нас идет достаточно большое гидротехническое строительство. И я должна сказать, что до 20-30% государственных заказов составляют заказы, которые выполняются субъектами малого предпринимательства. Более крупные заказы выполняются уже более солидными, более структурированными представителями современного бизнес-сообщества, поэтому сфера деятельности в водохозяйственной отрасли в различных секторах водохозяйственной экономики достаточно широка. Сегодня бизнес-сообщество принимает активное участие в исполнении государственного заказа в развитии системы водоснабжения, в строительстве инженерных защит, гидротехнических сооружений, при решении задач, связанных с внедрением водосберегающих технологий в водохозяйственном производстве. Основной сегмент этого сектора принадлежит современным бизнес-структурам. Ведущий: Расскажите, пожалуйста, какие передовые технологии водоснабжения, водоподготовки, очистки воды в настоящее время разрабатываются и внедряются в России? Каждому человеку хочется пить чистую воду. Селиверстова М.В.: Этот вопрос лежит за пределами компетенции агентства. Его уместнее было бы адресовать представителям Министерства регионального развития Российской Федерации, которые отвечают за вопросы коммунального водоснабжения и канализации. Задача агентства – сформировать водный ресурс, необходимый для удовлетворения потребностей объектов жилищно-коммунального хозяйства. Должна сказать, что у нас в Российской Федерации, наверное, два лидера в сфере водоподготовки – это Водоканал Санкт-Петербурга и Мосводоканал, которые применяют достаточно передовые, современные технологии, используют в процессе водоподготовки не только механическую очистку, но и ультрафиолетовое излучение для цели обеззараживания, используют и достаточно дорогостоящую, но хорошо себя зарекомендовавшую очистку с помощью брома. Важны не только технологии, связанные с подготовкой воды, но и все технологические аспекты, связанные с доставкой воды конечному потребителю. Когда вы открываете свой кран, то чистота и качество питьевой воды складываются не только из уровня и качества водоподготовки, но и из состояния сетей. Агентство не занимаемся такого рода технологиями. Наша задача - аккумулирование водных ресурсов и обеспечение ими водопотребителей. Ведущий: Спасибо! В каких случаях не требуется получение разрешительных документов на право пользования водным объектом и заключение договора водопользования? Селиверстова М.В.: Все эти случаи оговорены соответствующими нормами Водного кодекса Российской Федерации. Статья 11 Водного кодекса Российской Федерации говорит о том, что не требуется заключение договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование для 19 видов использования водных объектов, в частности, в случаях, когда водный объект используется для целей судоходства, в том числе морского судоходства, плавания маломерных судов, забора или изъятия из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые, или являющихся природными или лечебными ресурсами. Это относится в том числе и к термальным водам. Все эти виды не предполагают ни заключения договоров водопользования, ни предоставления решения о предоставлении водного объекта в пользование. Должна сказать, что такие прецеденты уже, к сожалению, есть. Часто жалуются на то, что для целей рыболовства требуются какие-то разрешительные документы. Я должна сказать, что мы с вами ведем речь о предоставлении права пользования водным объектом в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. В то же время Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусматривает получение разрешительных документов на такие виды, как рыболовство, рыбоводство на рыбопромысловом участке, а Закон Российской Федерации «О недрах» требует получения лицензии на право пользования участками недр для добычи подземных вод. Поэтому необходимо еще учитывать также нормы других федеральных законов для того, чтобы понять, в каком случае необходимо получение разрешительного документа на деятельность, связанную с пользованием водными объектами. Ведущий: А не трактовать прямо? Селиверстова М.В.: Да. Ведущий: Марина Валерьевна, какова на сегодня ситуация с трансграничными водами? Что такое трансграничные воды? Селиверстова М.В.: Понятие это общее, содержится в нормах международного права. Под трансграничными водами понимаются такие водоемы или водотоки, которые либо пересекают государственную границу двух сопредельных государств, либо по которым проходят государственные границы. Такие водные объекты носят название «трансграничные», и в соответствии со всеми международными конвенциями, к большинству которых Российская Федерации давно уже присоединилась и ратифицировала их, порядок использования этих трансграничных водных объектов, как правило, определяется межправительственными соглашениями. Бассейны, как минимум, 70-ти крупных и средних рек Российской Федерации являются трансграничными, и в Российской Федерации протяженность государственной границы, проходящей по водным объектам, превышает 40 тысяч километров. Страна у нас огромная, поэтому для нас этот аспект очень важен. На сегодня у нас действует 8 двусторонних межправительственных соглашений с сопредельными государствами. Я кратко их перечислю для того, чтобы у наших слушателей возник некий образ. Это соглашение, которое было заключено буквально полтора месяца назад с Азербайджаном, а также с Белоруссией, Казахстаном, Китайской Народной Республикой, Монголией, Украиной, Финляндией, Эстонией. У нас есть еще трехстороннее соглашение с Финляндией и Норвегией в отношении одной трансграничной реки – это река Паз (Патсойоки). Основные положения этих соглашений базируются на Конвенции европейской экономической комиссии ООН, которая сформулировала принципы охраны и использования трансграничных вод. Есть ряд других соглашений. Прежде всего, соглашения государств-участников СНГ; Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий. Все эти акты для нас очень значимы. Сегодня в рамках этих соглашений осуществляется совместный мониторинг состояния водных объектов, обмен гидрологической, гидрохимической информацией, согласование режимов использования водных ресурсов водных объектов для того, чтобы обеспечить паритетность с точки зрения возможного использования этих ресурсов, согласование функционирования трансграничных водохозяйственных систем. Очень важно в связи с изменением климата согласовывать и координировать противопаводковые мероприятия, достигать согласованности мероприятий в чрезвычайных ситуациях. Практически в рамках всех наших межправительственных соглашений, во всех двусторонних взаимодействиях осуществляется совместная научная деятельность. Одним из позитивных примеров долгосрочного сотрудничества является наше сотрудничество с Финляндией. Оно длится свыше 40 лет. Очень хорошо складываются взаимоотношения с Украиной, поскольку наши украинские коллеги - выходцы примерно из одной гидротехнической школы, существовавшей во времена СССР, с коллегами из Белоруссии. Я в целом должна охарактеризовать наше межправительственное сотрудничество в области охраны и использования трансграничных водных объектов как позитивное. Длительный период времени у нас не было межправительственного соглашения с Китайской Народной Республикой. В течение 10 лет по дипломатическим, по официальным каналам, через экспертов мы пытались перевести в практическую плоскость наши взаимоотношения с Китайской Народной Республикой, но по разным причинам заключение соглашения откладывалось. В 2007 году, когда произошло мощное загрязнение трансграничной реки Сунгари, это событие и послужило катализатором, сдвинувшим с мертвой точки формализацию наших отношений. Это дало старт подготовке межправительственного двустороннего соглашения с Китайской Народной Республикой. На сегодня оно уже действует. Мы собираемся как минимум один раз в год на межсессионные встречи. Уже сформированы составы и достаточно активно работают наши группы, прежде всего, по вопросам мониторинга состояния трансграничных водных объектов. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Моу юрьевская основная общеобразовательная школа ... |  | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Ведущий: Здравствуйте, уважаемые коллеги! Сегодня мы начинаем заседания в клубе «Экологический всеобуч» |
| 2. Доброе утро, дорогие учителя! Сегодня действительно, очень доброе утро, которое является предвестником доброго дня! | | Интернет прочно вошел в нашу жизнь. Кто занимается воспитанием молодежи? Интернет прочно вошел в нашу жизнь. Кто занимается воспитанием молодежи? Семья, интернет, школа, улица. Интернет-это та же улица,... |
| Уважаемые дамы и господа! Человеку со всей определенностью необходимы общие убеждения и идеи, которые придают смысл его жизни и помогают ему отыскивать свое... | | Год Средняя группа Ведущий Ведущий: Здравствуйте уважаемые гости. Поздравляем Вас с наступающим Новым 2012 годом! |
| Республики Татарстан Институт развития образования Республики Татарстан... Доброе утро всем присутствующим в нашем классе: и вам, дорогие ребята, и Вам, уважаемые коллеги. Я желаю всем добра, а главное, как... | | Воскресения, за всю свою жизнь. Я никогда не слышал ничего лучшего... Благодарю тебя, Брат Орман. Благословит тебя Бог. Доброе утро, друзья. И это привилегия — снова находиться в скинии в это замечательное... |
| Методико-библиографический отдел интернет путеводитель ... | | Примерный план проведения Интернет-урока в образовательном учреждении... Ведущий Интернет-урока: школьный учитель информатики, гость представитель администрации оу |
| С октября 2007 по август 2011 года здание гимназии было снесено и... Уважаемые Дамы и Господа, предлагаем Вашему вниманию итоги работы Государственной столичной гимназии за 2010-2011год | | Моу «Авксентьевская основная общеобразовательная школа» Ведущий. Дорогие ребята, уважаемые взрослые! Начинаем торжественную линейку, посвящённую Дню знаний! |
| Уважаемые дамы и господа! Российской Федерации от 17. 12. 2012 №1069н «Об утверждении случаев, в которых возможна сдача крови и (или) ее компонентов за плату,... | | Совет федерации стенограмм а Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу всех занять свои места. Уважаемые коллеги, прошу всех занять свои места... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Основу спутниковых интернет–технологий составляет спутниковая интернет-платформа. Под спутниковой Интернет-платформой (сип) будем... | | Интернет-зависимость Изучение аспектов влияния Интернета на пользователей, включает в себя и исследование половых различий, которые проявляются при Интернет-зависимости... |
