МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра гражданского права и гражданского процесса
«УТВЕРЖДАЮ»
Начальник кафедры
гражданского права и
гражданского процесса
полковник полиции
__________ И.В. Петров
Дисциплина: Экологическое право
Специальность: 030501.65 – Юриспруденция
ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИИ
Тема 5. «Экономическое регулирование охраны окружающей среды и природопользования».
Обсуждена и одобрена на
заседании кафедры
Протокол № ____
от «___» ____________ 20__ г.
|
|
Подготовил:
преподаватель кафедры
ст. лейтенант полиции
А.И. Макаренко ___________
|
Краснодар
20__
Вопросы для обсуждения:
Общие положения об экономическом регулировании охраны окружающей среды
Задачи экономического регулирования охраны окружающей среды
Порядок формирования фондов по экономическому регулированию охраны окружающей среды
1. Общие положения об экономическом регулировании охраны окружающей среды
С каждым годом интерес к проблемам экологической безопасности окружающей среды возрастает, и это не случайно, ведь на данный момент возникает вопрос не об эволюции, росте, процветании, а о выживании людей в окружающей природной среде, которую они сами и загрязняют. Но ведь надо задуматься что жизнь и здоровье человека - показатель, характеризующий среду его обитания.
Говоря об экологической безопасности, можно сделать вывод о том, что это такое состояние окружающей природной среды, при котором гарантируется предупреждение ухудшения экологической обстановки и возникновения опасности для здоровья людей. Это осуществляется путем установления комплекса обязательных норм, правил, требований по охране окружающей природной среды, использованию природных ресурсов с помощью законодательно определенных экологических стандартов и нормативов, а также привлечения виновных к юридической ответственности за экологические правонарушения.
Для пресечения, исправления и контроля над сложившейся ситуацией и существует экономический механизм по защите окружающей природной среды. Необходимо решить проблему повышения его эффективности, т.е. улучшение механизма применения и использования эколого-правовых норм. Под понятием экономического механизма охраны окружающей природной среды понимается правовой институт, который включает в себя совокупность правовых норм, регулирующих условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на неё воздействия, финансирование природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов путём применения налоговых и иных льгот [1].
2. Задачи экономического регулирования охраны окружающей среды
Задачами экономического механизма охраны окружающей природной среды являются:
планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;
установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;
установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.
В большинстве случаев право природопользования является платным. Это означает, что граждане и юридические лица должны вносить установленную плату за пользование землями, лесами, недрами, водами и другими природными ресурсами, а также за иные воздействия на окружающую природную среду в процессе своей деятельности.
Плата вносится единовременно (при получении данного природного объекта в пользование) или систематически (постоянно) в виде годичных, квартальных, ежемесячных платежей.
Принцип платности имеет важное значение, поскольку призван обеспечить повышение заинтересованности природопользователей в эффективном и рациональном использовании природного ресурса, сохранении и воспроизводстве окружающей природной среды. В сфере природопользования применяются два вида платы:
плата за природные ресурсы (земли, воды, леса и иную растительность, недра, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы);
плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредных воздействий.
Важным элементом экономического механизма регулирования в области охраны окружающей среды являются экологические фонды, которые включают Федеральный экологический фонд Российской Федерации (ФЭФ РФ), экологические фонды субъектов Российской Федерации и местные фонды. Практика существования экологических фондов доказала экономическую целесообразность их деятельности, роль которой особенно возрастает в условиях жесточайшего дефицита финансирования охраны окружающей среды.
Важную роль в защите экологии играют экологические фонды, они обычно носят перераспределительный характер: средства поступают от загрязнителей и им же возвращаются на конкретные средоохранные мероприятия или идут на улучшение экологической обстановки в целом.
В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» в стране создана единая система государственных экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, внебюджетные республиканские, краевые, областные и местные фонды.
Цель системы экологических фондов - решение неотложных природоохранных задач, восстановление потерь в окружающей среде, компенсация причиненного вреда за счет ухудшения качества окружающей среды (в тех случаях, если виновник вреда не установлен).
3. Порядок формирования фондов по экономическому регулированию охраны окружающей среды
Формирование экологических фондов осуществляется за счет:
средств, поступающих в виде платы за нормативные и сверхнормативные (лимитные и сверхлимитные) выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, другие виды загрязнения;
сумм по искам о возмещении вреда, штрафов за экологические правонарушения;
средств от реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;
пожертвований от юридических и физических лиц, которые зачисляются на специальные счета.
Штрафы и иски о возмещении вреда и за экологические правонарушения взимаются и соответствии с действующим законодательством. Расчет сумм по возмещению вреда производится в соответствии с утвержденными методиками определения ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.
В целом, экономический механизм направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Основными недостатками экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования являются отсутствие действенных стимулов снижения негативного воздействия на окружающую среду, рационального использования природных ресурсов и применения ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также явную недостаточность объемов платежей за выбросы, сбросы, размещение отходов и использование природных ресурсов для финансирования природоохранной деятельности и воспроизводства возобновимых природных ресурсов в требуемых масштабах.
Рекомендуемая литература:
Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.: СЗ РФ. 2005. №242. СТ.4212.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: от 30 ноября 1994 г. N251-ФЗ (в ред. от 27 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 1994. №2 32. Ст. 3301; 2001. N217. Ст. 1644; 2002. №2 12. Ст. 1903; 2006. №22. Ст.171; №23. Ст. 282; №2 31 (ч.1). Ст. 3437; СПС «Гарант». 2007.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: от 26 января 1996г. №14-ФЗ (в ред. от 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410; 2003. №52 (ч.l). Ст. 5034; 2005. №1 (ч.1). Ст. 15,45; СПС «Гарант». 2007. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г.) // СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2954; 1999. №7. Ст. 871, 873; 2005. №1 (ч.l). Ст. 1; 2006. №2. Ст. 176; № 31 (ч.l). Ст. 3452; 2007. №50. Ст. 6246, 6248.
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (в ред. от 16 мая 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. №1. (ч.l). Ст. 1; №18. Ст. 1721; №30. Ст. 3029; №10. Ст. 762, 763; 2006. №1. Ст. 4, 10; №2. Ст. 172, 175; 2007. №1. Ст. 21, 25,29, 33; №7. Ст. 840; №15. Ст. 1743; №16. Ст. 1824, 1825; №17. Ст. 1930; №20. Ст. 2367; №21. Ст. 2456; №26. Ст. 3089; №50. Ст. 6246.
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. №191·ФЗ (в ред. от 30 июня 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. №1. (ч.l). Ст. 3; 2005. №13. Ст. 1209; №19. Ст. 1752; 2006. №27. Ст. 2878; 2007. №1. Ст. 34; №17. Ст. 1930; №49. Ст. 6070.
Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. №2 7-ФЗ (в ред. от 24 июня 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. №2. Ст. 133; 2006. №21. Ст. 10; 2007. №7. Ст. 834; №27. Ст. 3213; Рос. газ. от 28.06.2008.
О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. №14: БВС РФ.1999. №1.
Экологическое право России: Учеб. пособие // Под ред. Н.В. Румянцева. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2007.
Экологическое право: Учебник. / Отв. ред. Быстров Г.Е., Жаворонкова H.F., Краснова И.О. - М.: Изд-во Проспект. 2007.
Экологическое право. Конспект лекций. / Боголюбов С.А, Кичигин Н.В., Сиваков Д.О. - М.: Изд-во Проспект. 2007.
Ергашев Е.Р., Мирошниченко М.Н. К вопросу о средствах прокурорского реагирования в сфере экологического законодательства. / / Экологическое право. 2007. № 5.
Ефимова Е.И. Развитие института юридической ответственности за экологические правонарушения в эколого-правовых исследованиях. // Экологи ческое право. 2007. №3.
Журавский И.М. Основания и особенности юридической ответственности за нарушение законодательства о растительном мире // Государство и пра во. 2007. № 11 (35).
Журавский И.М. Составы экологических правонарушений и ответствен но6ть юридических лиц // Государство и право. 2007. № 3 (27).Ивакин В.И. Понятие и состав экологического правонарушения // Государство и право. 2007. № 11 (35).
Пушкарев В.Г. К вопросу о системе экологических преступлений (критиче ский анализ современных научных позиций) // Экологическое право. 2007. № 3.
|
