Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2
Скачать 0.7 Mb.
|
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ПРАВОПОРЯДКА ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРОЯВЛЕНИЯМ ЭКСТРЕМИЗМА В СФЕРЕ ЭТНОКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ Органы власти и правопорядка должны реализовывать следующие направления профилактики и противодействия экстремистским проявлениям: - постоянный мониторинг негативных явлений в различных сферах общественной жизни с целью их детального анализа, своевременной диагностики и профилактики причин наиболее острых и конфликтогенных противоречий; - оказание эффективного воздействия на противоборствующие стороны, направленного на осознание ими возможных негативных последствий противостояния и отказ от насильственных, экстремистских и террористических методов; - нейтрализация и пресечение возможных деструктивных действий конфликтующих сторон и минимизация негативных последствий конфликта; - повышение эффективности взаимодействия субъектов противодействия экстремизму на региональном уровне, прежде всего в рамках деятельности антиэкстрмистских комиссий и оперативных штабов, активизация их участия в разрешении этнических и конфессиональных конфликтов с целью исключения возможных экстремистских и террористических проявлений. РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С учетом мониторинга межэтнических отношений, конфессиональной ситуации и опыта реализации этнокультурной политики в регионах Российской Федерации, разработаны рекомендации в адрес органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных и политических организаций и сферы информации. 1. Непосредственно взаимодействующие с населением органы власти склонны недооценивать и скрывать от вышестоящих властей и общественности информацию о межэтнических и межрелигиозных конфликтах. Это не позволяет на окружном и межведомственном уровнях и при взаимодействии с гражданским сектором своевременно и эффективно предотвращать и пресекать конфликтные ситуации на ранней стадии. 2. Необходимо использовать положительный опыт других регионов и выстраивать вертикальную и горизонтальную систему этномониторинга, закрепляя в муниципальном образовании должностное лицо, ответственное за предоставление информации и реализацию этноконфессиональной политики. 3. На территории муниципальных образований следует разработать план последовательных действий и определить рабочие группы для оперативного предупреждения и разрешения этнических и конфессиональных конфликтов. 4. Практика судебных решений о признании тех или иных материалов экстремистскими показывает, что местные суды зачастую выносят решения о вероучительных, богословских и философских трудах, опираясь на некомпетентную или тенденциозную экспертизу без должного привлечения независимых специалистов для их комплексной оценки. В результате вместо борьбы с экстремизмом подобные решения сами провоцируют экстремистские настроения в обществе, затрагивают религиозные чувства верующих и искусственно создают напряженность. 5. Необходимо решить вопрос о создании Совета по религиоведческой экспертизе на базе авторитетных вузов и научных учреждений с профильной специализацией с приглашением ведущих религиоведов, философов, богословов, психологов, филологов, а также представителей религиозных управлений и духовных образовательных учреждений. В таком случае суды будут иметь возможность обращаться к экспертам высокой квалификации, а каждое судебное решение может получить адекватную экспертную оценку. 6. При наличии публикационных данных анализируемых судом источников, к участию в судебных рассмотрениях должны привлекаться в качестве заинтересованных третьих лиц представители издательств и авторов. 7. В субъектах федерации отмечена тенденция увеличения численности этнических групп из Средней Азии. Хотя доля таких сообществ среди местного населения остается незначительной, само обсуждение роста численности в СМИ и сети Интернет создает общественную напряженность, порождая социальные фобии. Несмотря на указанный в Стратегии государственной национальной политики курс на адаптацию и интеграцию мигрантов, в регионах зачастую отсутствуют профильные государственные программы, не разрабатываются методические материалы, не учреждаются адаптационные институты. Такие программы и институты необходимы и должны предусматривать системную работу с мигрантами и местным населением. 8. Необходимо решать проблемы правовой и социальной защиты, оказания медицинской помощи, трудоустройства, обучения мигрантов. Такие проблемы, зачастую, решаются как самостоятельная инициатива общественных организаций. Временные трудовые мигранты и их семьи лишены права на медицинскую помощь (за исключением экстренной) и помощь профилактической медицины. 9. Мировой опыт свидетельствует, что проблему адаптации и интеграции мигрантов невозможно решить одними запретительными и обязывающими мерами без серьезного государственного финансирования и широкого привлечения ресурсов гражданского общества. Необходима разработка регионального или муниципального плана мероприятий по интеграции и адаптации мигрантов. Такой план должен включать следующие меры: - организация курсов обучения взрослых мигрантов русскому языку, основам российского страноведения и культуры на основе частно-государственного партнерства. Опыт проведения таких курсов в регионах показывает, что перекладывание финансирования исключительно на приезжих оказывается неэффективным и становится источником коррупции. Но и при оплате всех расходов из государственного бюджета у мигрантов снижается мотивация в достижении результатов обучения. Необходим баланс. Также необходимы специальные меры стимулирования работодателей к обучению трудовых мигрантов русскому языку; - создание адаптационных классов и специальных программ обучения в школах с высокой долей детей мигрантов с перспективой получения вида на жительство в Российской Федерации для выпускников, успешно окончивших общеобразовательную среднюю школу и получивших аттестат; - профессиональная ориентация, обучение, переподготовка и повышение квалификации, содействие трудоустройству мигрантов; - оказание государственных услуг по подтверждению уровня образования или профессиональной квалификации, полученных за рубежом; - осуществление мониторинга региональных и муниципальных потребностей в притоке рабочей силы и квалифицированных специалистов. Проведение обязательной этнологической экспертизы возможных последствий крупных промышленно-хозяйственных и аграрных проектов с миграционными последствиями до этапа внедрения этих проектов; - создание системы государственной грантовой поддержки для проектов общественных и коммерческих организаций, работающих в сфере интеграции и адаптации мигрантов, в частности, центров правовой защиты, медицинского обслуживания, агентств занятости и бирж труда. 10. В направлении содействия развитию институтов гражданского общества должно стать введение при государственных учреждениях этнокультурной направленности (Центрах национальных культур, Домах дружбы и др.) штатных единиц юристов и бухгалтеров за счет региональных бюджетов для предоставления бесплатных консультаций и оказания помощи по оформлению отчетности общественным организациям этнокультурной направленности. 11. Органы государственной власти и местного самоуправления взаимодействуют преимущественно с институционально оформленными этнонациональными и религиозными организациями. Однако многие проблемы и конфликты исходят от участников и активистов незарегистрированных сообществ. Поэтому на региональном уровне необходимо создать на базе профильных вузов и научных учреждений Центры мониторинга этнической и конфессиональной ситуации для информационного и научно обоснованного содействия органам государственной власти в области анализа и оценки напряженности этнических и религиозных отношений. 12. Необходимо включить в учебные программы высших и средних образовательных учреждений спецкурсы по межнациональным отношениям и религиоведению. Проводить научные конференции, образовательные форумы, школы, мастер-классы и специализированные курсы, способствующие разрушению негативных стереотипов и экстремистских установок. В том числе, курсы повышения квалификации необходимы для представителей государственной власти и силовых ведомств, военнослужащих, работников образования, здравоохранения и социального обеспечения. 13. Необходимо обратить серьезное внимание на проблему ущемления прав на получение этнокультурных форм образования, в частности, проблему реализации прав и возможностей обучения родным языкам и получения образовательной информации этнокультурной направленности. Апелляция департаментов образования к тому, что социологические данные, якобы указывают на нежелание самих родителей обучающихся получать такое образование, не должна являться единственным критерием при формировании учебных программ и планов, т.к. мнение родителей переменчиво и зависит от осознания возможностей получения образовательных услуг. На федеральном уровне необходимо интенсифицировать разработку федеральных государственных образовательных стандартов, в которых учитывались бы требования по освоению обучающимися в общеобразовательных, начальных и средних специальных и высших учебных заведениях минимума знаний о региональных языках, этнических и религиозных культурах. Следует также рассмотреть вопрос о предоставлении им возможностей сдачи аттестационных экзаменов не только на русском языке. Решение этих вопросов станет важным фактором снижения напряженности этнических отношений и придаст импульс поступательного развитая государственной политики в этой сфере. 14. Важен вопрос о создании в общественном восприятии позитивного образа региона как одной из экономических и культурных основ российской государственности, как динамично развивающегося региона с многоэтничным и многоконфессиональным составом населения. Информация об этом должна получить широкое распространение не только в научных публикациях, но и в массовой публицистике. Необходимо предупреждать попытки некоторых российских и зарубежных экспертов и СМИ представить тот или иной регион как «средоточие ваххабизма» или иных форм экстремизма, не снижая при этом необходимого внимания к возможным рискам дестабилизации ситуации в регионе. 15. Заслуживают общероссийской поддержки и популяризации выдающиеся культурные, спортивные, научные и другие достижения населения региона, богатые историко-культурные традиции и возможности для развития массового туризма и рекреации. МЕРЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ЭКСТРЕМИЗМА И КСЕНОФОБИИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ ПРОСТРАНСТВЕ Задачами органов образования по формированию толерантности и профилактике экстремизма и ксенофобии являются: - формирование национально-этнической толерантности; - гармонизация межнациональных и этнокультурных отношений; - создание в обществе атмосферы уважения к культурным и нравственным ценностям каждого народа; - формирование интереса у детей к культуре, обычаям и традициям своего народа, а также представителей других национальностей; - создание условий для межнационального общения в образовательном учреждении, содействие укреплению межнациональных культурных связей. Реализуя данные направления, органы и учреждения образования должны: - совершенствовать межведомственное взаимодействие по профилактике экстремизма и ксенофобии и организовывать обмен опытом; - постоянно взаимодействовать с органами государственной власти, особенно в части методической и правовой поддержки; - своевременно выявлять детей и подростков, склонных к прогулам и безнадзорных; - активизировать взаимодействие с национально-культурными общественными объединениями и другими институтами гражданского общества. Основные действия по снижению экстремистских проявлений в молодежной среде должны быть ориентированы: - на оптимизацию социальной среды, создание в ней пространства для конструктивного взаимодействия, стимулирования у молодежи положительных эмоций от участия в реализации социальных проектов, от анализа достижимых перспектив, а также от реального опыта решения проблем молодого поколения; - на создание механизмов эффективного влияния на процесс социализации личности молодого человека, включения его в социокультурное пространство ближайшего сообщества и социума в целом; - на разработку системы коррекционной работы, нацеленной на профилактику ненормативной агрессии, развитие умений социального взаимодействия, рефлексии, саморегуляции, формирование навыков толерантного поведения, выхода из деструктивных культов, организаций, субкультур. Для оптимизации деятельности по профилактике экстремизма в молодежной среде, можно разделить зоны ответственности между различными уровнями власти. На основе взаимодействия объекта и предмета профилактики могут быть сформулированы цели и задачи этой деятельности: - создание условий для снижения агрессии, напряженности, экстремистской активности в среде молодежи; - создание условий для воспитания успешной, эффективной, толерантной, патриотичной, социально ответственной личности; - создание условий для повышения жизненных шансов подростков и молодежи, оказавшихся в сложной жизненной ситуации; - развитие конструктивной социальной активности подростков и молодежи; - развитие позитивных молодежных субкультур, общественных объединений, движений, групп; - создание альтернативных форм реализации экстремального потенциала молодежи. Итогом такой работы должно стать формирование толерантной, ответственной, успешной личности, ориентированной на ценности гражданственности и патриотизма. РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА, ОБРАЗОВАНИЯ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРОЯВЛЕНИЙ ЭКСТРЕМИСТСКИХ НАСТРОЕНИЙ У НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ При организации профилактической работы важно учитывать социально-экономические и возрастные особенности разных периодов, в которых оказываются подростки и молодежь. Наиболее опасным, с точки зрения вхождения в поле экстремистской активности, является возраст от 14 до 22 лет. На это время приходится наложение двух важнейших психологических и социальных факторов. В психологическом плане подростковый возраст и юность характеризуются развитием самосознания, обострением чувства справедливости, поиском смысла и ценности жизни. Именно в это время подросток озабочен желанием найти свою группу, поиском собственной идентичности, которая формируется по самой примитивной схеме «мы – они». Также его психика неустойчива, легко подвергается внушению и манипулированию. В социальном плане большинство молодых людей в возрасте от 14 до 22 лет оказываются в позиции маргиналов, когда их поведение не определено практически никакими социально- экономическими факторами (семья, собственность, перспективная постоянная работа и др.). Молодые люди, продолжая образование, покидают школу, семью, уезжают в другой город или регион, оказываясь в ситуации и свободы, и социальной незащищенности. В итоге молодой человек мобилен, готов к экспериментам, участию в акциях, митингах, погромах. При этом готовность к подобным действиям усиливается из-за его низкой материальной обеспеченности, в связи с чем, участие в акциях протеста может рассматриваться как допустимая возможность дополнительного заработка. Поиск своего места в жизни, попытка закрепиться ведут к неуверенности, желанию сформировать круг близких людей, найти ответственного за все беды и неудачи. Таким кругом вполне может стать экстремистская субкультура, неформальное объединение, политическая или религиозная радикальная организация. Необходимо осуществление общепрофилактических мероприятий, ориентированных на повышение жизненных возможностей молодых людей, снижение чувства незащищенности, невостребованности, создание условий для их полноценной самореализации и жизнедеятельности. Деятельность по профилактике экстремистских проявлений в молодежной среде должна быть направлена на молодых людей, чья жизненная ситуация позволяет предположить возможность их включения в поле экстремистской активности. К таким категориям можно отнести: - выходцев из неблагополучных, социально-дезориентированных семей, с низким социально-экономическим статусом, недостаточным интеллектуальным уровнем, имеющих склонность к трансляции девиаций (алкоголизм, наркомания, физическое и морально-нравственное насилие); - «золотую молодежь», привыкшую к безнаказанности и вседозволенности, имеющую склонность к экстремальным формам досуга; - несовершеннолетних, склонных к агрессии, с неразвитыми навыками саморефлексии и саморегуляции; - склонных к девиациям носителей молодежных субкультур, участников неформальных объединений и уличных компаний; - членов экстремистских, политических, религиозных организаций, движений, сект. Основными содержательными направлениями при организации деятельности учреждений культуры, спорта, образования по формированию у молодежи принципов патриотизма, толерантности и профилактике экстремизма являются: - правовое просвещение молодежи; - пропаганда историко-культурного наследия народов, организация межнационального культурного общения, межконфессионального диалога; - формирование самоидентификации детей и молодежи в качестве россиянина – наследника, носителя и продолжателя традиций многонациональной культуры народов России. Основными формами работы по реализации данных направлений для учреждений культуры, спорта, образования являются: - познавательно-игровые программы, кинолектории, ток-шоу по правовому просвещению; - организация работы клубных объединений гражданско-патриотической направленности; - поддержка деятельности социально-ориентированных клубных объединений; - фестивали, слеты, смотры клубов гражданско-патриотической направленности; - праздники, посвященные дням воинской славы и памятным датам России; - фестивали и праздники национальных культур, объединяющие представителей различных народов, проживающих в районе; - дни национальных культур. Для реализации библиотечных программ можно использовать различные формы работы: литературные беседы, викторины и игры, обзоры и презентации книг, интеллектуальные игры, игры-путешествия, книжные выставки, праздники, фестивали, театрализованные представления, дни национальной литературы (книги). При воспитании толерантности нужно учитывать, что путь к ней лежит через понимание многообразия мира людей и культур. Деятельность школьных музеев по воспитанию молодежи в духе принципов патриотизма и толерантности, как правило, осуществляется в двух основных направлениях: Экспозиционная работа: создание тематических выставок по этнографии местных народов, истории различных конфессий, национально-культурных обществ и автономий; организация выставок по изобразительному и декоративно-прикладному искусству, отражающих культуру разных национальностей; организация передвижных тематических выставок в учебных заведениях района; создание отдельных тематических комплексов или разделов в стационарных экспозициях; организация совместных выставок с национальными обществами и национально-культурными автономиями; Культурно-образовательная деятельность: разработка и проведение тематических экскурсий, музейных занятий и программ по патриотическому воспитанию, в духе принципов толерантности, ориентированных на школьников; организация и проведение на базе музеев круглых столов, семинаров и мероприятий совместно с представителями образовательных учреждений, национальных обществ, молодежных организаций; выступления и публикации в средствах массовой информации по данной проблематике на основе исторических и краеведческих источников, с опорой на имеющиеся в музее материалы и предметы; новая форма сотрудничества с образовательными учреждениями - школьный урок в музее – позволяет использовать образовательный потенциал музея гораздо полнее и эффективнее. Большим позитивным потенциалом в деятельности образовательных учреждений обладают традиционные и академические виды искусств, фольклор, декоративно-прикладные виды искусств. Они предоставляют огромные возможности в воспитании качеств патриотизма и толерантности подрастающего поколения, уважения к языку, культуре, искусству народов России и мира, к личности человека вне зависимости от его вероисповедания, расы, национальности. Важным направлением в организации работы по воспитанию молодежи в духе принципов патриотизма, толерантности и профилактике экстремизма должно стать укрепление взаимодействия с учреждениями различных ведомств, общественными организациями, национально-культурными автономиями. Механизмами данного взаимодействия могут служить межведомственные планы, комплексные целевые программы, совместные проекты, договоры о сотрудничестве. Для выработки единых подходов и координации совместных действий всех заинтересованных структур целесообразно регулярно проводить информационно-методические мероприятия - круглые столы, семинары, конференции, совещания. Актуальной целевой группой в работе по профилактике экстремизма должны стать мигранты, которые приезжают со своими ценностными установками и определенной культурой. Важно помочь им адаптироваться в определенных социально-культурных условиях и сформировать у молодежи толерантное отношение к этим людям. Это направление может быть связано с информационной и культурной адаптацией детей и подростков других национальностей, созданием программ межкультурного общения. |
