ГЛАВА 4. ПЕРСПЕКТИВЫ И ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИВАНИЯ В СИСТЕМУ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В настоящее время в мире существует тенденция роста использования государственными органами информационно-телекоммуникационных технологий, направленных на совершенствование функционирования государственных органов, повышение эффективности их работы. Государственные органы переходят на организацию работы по принципу ”электронного правительства“, которая подразумевает взаимодействие с гражданами и организациями с использованием Интернет-технологий.
В мире с каждым годом увеличивается число граждан и организаций, представляющих декларации в налоговые органы в электронном виде. Система представления налоговых деклараций с использованием Интернет-технологий развивается в США, Австралии, Франции, Бельгии, Люксембурге, Литве, Эстонии и других государствах. В некоторых из них до 75 процентов граждан представляют налоговые декларации в электронном виде.
Как показала мировая практика, основными результатами перехода к
системе представления налоговых деклараций с использованием Интернет-технологий являются[4]:
уменьшение затрат времени для плательщиков на подготовку налоговой отчетности и представление ее в налоговые органы. При заполнении форм налоговой отчетности в электронном виде осуществляется контроль заполнения показателей форм отчетности;
оперативное обновление форматов представления отчетности в случае изменения форм бухгалтерской отчетности и налоговых деклараций;
возможность оперативного получения информации о выполнении обязательств перед бюджетом;
повышение эффективности деятельности налоговых органов.
В Республике Беларусь налоговые органы имеют достаточно развитую информационную систему. Однако внедрение системы электронного декларирования в республике сдерживалось отсутствием государственной инфраструктуры открытых ключей электронно-цифровой подписи (ЭЦП).
В 2008 году вступило в силу постановление Совета Министров Республики Беларусь «О Государственной целевой программе по разработке программно-технического комплекса по автоматизации процесса расчета подлежащих уплате в бюджет сумм налогов, сборов (пошлин) и представлению в налоговые органы налоговых деклараций (расчетов) в электронном виде на 2008–2011 годы» от 26.08.2008 №1227. Согласно данной программе основными целями по внедрению информационных технологий являются[4]:
уменьшение затрат времени для плательщиков на подготовку налоговой отчетности и представление ее в налоговые органы. При заполнении форм налоговой отчетности в электронном виде осуществляется контроль заполнения показателей форм отчетности;
оперативное обновление форматов представления отчетности в случае изменения форм бухгалтерской отчетности и налоговых деклараций;
возможность оперативного получения информации о выполнении обязательств перед бюджетом;
повышение эффективности деятельности налоговых органов.
Как было показано ранее с 2009 года МНС РБ было введено электронное декларирование. Налогоплательщики могут по своему выбору либо предъявлять налоговые декларации в налоговые органы на бумажных носителях, либо использовать систему электронного декларирования. Необходимо отметить тот факт, что программа электронного декларирования постоянно обновляется и совершенствуется в связи с выявлением определенных недостатков.
Основной проблемой внедрения информационных технологий в налоговую систему Республики Беларусь является наличие устаревшего программного обеспечения, обрабатывающего налоговые декларации. Основные учетные автоматизированные информационные системы, в рамках которых осуществляется ввод информации из деклараций, представленных на бумажных носителях, установлены в районных инспекциях МНС. Они разработаны в 1993-1998 годах с применением устаревших технологий, которые не обеспечивают возможности дистанционной работы с распределенными базами данных, электронными документами и Интернет-технологиями. Поэтому актуальна проблема перевода этих АИС на новые ”клиент-серверные“ технологии, позволяющие осуществить прием и обработку электронных документов.
Учитывая тот факт, что основные закупки компьютерной техники налоговые органы осуществили в 1995 и 1998 годах, особую актуальность приобретает проблема замены морально устаревшего оборудования, на которое невозможно установить современные системные программные продукты, и закупка дополнительного оборудования, обеспечивающего работу в корпоративной сети в удаленном режиме с использованием криптографических средств защиты.
Еще одной из важных проблем внедрения электронного декларирования является сохранение коммерческой тайны в процессе передачи ее через Интернет. С этой целью в Беларуси принята стратегия развития информационного общества до 2015 года, согласно которой до 2015 года будет завершено создание единой защищенной системы электронного документооборота государственных органов.
Одним из важнейших условий успешного развития информационного общества является укрепление доверия и безопасности при использовании информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Приоритетными направлениями деятельности в области обеспечения информационной безопасности являются развитие правового обеспечения информационной безопасности и совершенствование правоохранительной деятельности в этой сфере, разработка и внедрение эффективных программных и программно-аппаратных средств защиты информационных ресурсов, информационных и телекоммуникационных систем, а также создание централизованно управляемой информационно-коммуникационой инфраструктуры (ИКИ), необходимой для обеспечения деятельности государственных органов, включая соответствующий уровень защиты информации.
В условиях стремительно развивающегося рынка электронных услуг и электронной торговли актуальными являются вопросы цифрового доверия. Первоочередные задачи для республики – это создание государственной системы управления открытыми ключами, широкомасштабное внедрение средств электронной цифровой подписи, разработка типовых политик безопасности для государственных информационных систем, создание системы идентификации для физических и юридических лиц.
Выполнение этих задач позволит свести к минимуму возможность злоупотребления персональной и иной конфиденциальной информацией.
Для юридических и физических лиц должны быть созданы доступные в ценовом и техническом аспекте механизмы и средства, которые обеспечивают идентификацию и аутентификацию пользователей, а также конфиденциальность и целостность сообщений в системах и сетях общего пользования. Это позволит расширить сферу использования электронного документооборота, обеспечит возможность ведения электронной торговли, предоставления электронных услуг, широкомасштабного внедрения систем электронных платежей.
Проблема создания в Беларуси комфортной и всеохватной информационной среды сегодня как нельзя более актуальна еще и потому, что «право на коммуникацию» упомянуто в докладе «Юнеско и информационное общество для всех» в качестве одного из важнейших аспектов существования современного демократического общества. И с этим утверждением нельзя не согласиться.
Однако, как уже говорилось, создание информационной среды без создания структуры, которая будет заниматься внедрением и развитием этой среды, абсолютно нецелесообразно. Для реальной поддержки деятельности институтов власти Беларуси необходим общегосударственный информационно-аналитический центр, который мог бы не только накапливать разрозненные данные (такие процессы ведутся и сейчас в различных министерствах и ведомствах, но без ощутимого результата), но и анализировать полученную информацию, не только обрабатывать запросы населения и организовывать форумы, но и предоставлять органам власти консультации по актуальным вопросам и аналитические «выкладки». Подобный центр мог бы моделировать процессы государственного управления и осуществлять мониторинг деятельности госструктур.
|
