1.4 Дополнительный протокол к соглашению о гарантиях МАГАТЭ
Договор о нераспространении ядерного оружия и установленная на его основе всеобъемлющая система гарантий МАГАТЭ сыграли важную роль в истории человечества. Во многом благодаря ним удалось избежать появления атомного оружия во многих странах, задумывавшихся о запуске собственных атомных программ. Помимо этого, во время действия Договора произошел первый, и единственный прецедент в истории человечества: ЮАР отказалось от обладания уже созданных атомных бомб.54
Однако, несмотря на свои сильные стороны, всеобъемлющая система гарантий МАГАТЭ имеет и ряд недостатков. Будучи связанными с участием государств в ДНЯО, соглашения о всеобъемлющих гарантиях, не являются бессрочными и могут прекратить свое действие в случае выхода государств из Договора, как это сделала КНДР. Помимо этого, 20 неядерных государства (НЯОГ) — участников ДНЯО (в основном, правда, не осуществляющих ядерную деятельность или имеющих незначительную деятельность) не заключили соглашения о всеобъемлющих гарантиях.55
Главным же недостатком всеобъемлющей системы гарантий МАГАТЭ является то, что она сфокусирована только на заявленном ядерном материале и на заявленной ядерной деятельности. Инструментов для проверки того, что в государстве отсутствует незаявленная ядерная деятельность или незаявленные ядерные материалы, всеобъемлющая система гарантий практически не предоставляла.56 Таким образом, государство, желавшее создать ядерное оружие, имело возможность заявлять лишь о некоторых элементах своей атомной промышленности. О деятельности, по которой оно, по понятным причинам, отчитываться не хотело, оно могло умалчивать. У Агентства при этом практически не было возможности получить достоверной информации о незаявленной деятельности, и оно продолжало делать заключения только о том, что весь заявленный ядерный материал не переключен на создание атомного оружия.
Данный недостаток системы гарантий отчетливо проявился после войны в Персидском заливе в 1991 г. В то время было установлено, что Ирак, являвшийся участником ДНЯО и имевший соглашение о всеобъемлющих гарантиях с МАГАТЭ, в течение ряда лет занимался тайной деятельностью по созданию ядерного оружия,57 которая не была выявлена средствами всеобъемлющих гарантий. По решению Совета Безопасности ООН весь потенциал Ирака в области ядерного оружия и других видов ОМУ был уничтожен под наблюдением Специальной комиссии ООН (ЮНСКОМ) и МАГАТЭ.58
После раскрытия тайной ядерной программы Ирака, Агентство начало предпринимать серьезные меры по усовершенствованию и укреплению системы гарантий, направленные, прежде всего, на расширение способностей Агентства по выявлению незаявленного ядерного материала и ядерной деятельности.
Несмотря на то, что Агентство в соответствии с соглашениями о всеобъемлющих гарантиях имело полномочия на проверку отсутствия незаявленного ядерного материала и ядерной деятельности, реально доступные для этого средства были весьма ограничены. Потому, программа Агентства по укреплению системы гарантий имела два основных направления:
Подтверждение законности тех расширенных мер, которые могут быть применены Агентством в рамках системы всеобъемлющих гарантий.
Расширение правовой основы для применения дополнительных мер, недоступных Агентству ранее по INFCIRC/153, но необходимых для принятия Агентством заключений об отсутствии незаявленного ядерного материала и ядерной деятельности.
Касательно первой цели в феврале 1992 года Совет управляющих подтвердил, что масштаб применения всеобъемлющих гарантий не ограничен только заявленным ядерным материалом, но включает также и тот материал, который должен быть заявлен. Потому, Совет управляющих утвердил право и обязанность Агентства в соответствии с всеобъемлющими гарантиями, проверять не только правильность и точность заявлений государств о его ядерном материале, но также проверять их полноту.
Результатом всех усилий Агентства по второй указанной выше задаче явилось одобрение Советом управляющих 15 мая 1997 года типового Дополнительного протокола к соглашению между Государством и Агентством о применении гарантий (INFCIRC/540).59
Дополнительный протокол предоставил в распоряжение Агентства целый комплекс мер по выявлению незаявленной ядерной деятельности, в число которых входят:
получение информации и доступ инспекторов ко всем аспектам ядерного топливного цикла государств от урановых рудников до хранилищ урановых отходов, а также к любым другим местам, где имеется ядерный материал;
получение информации о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, связанных с ядерным топливным циклом;
получение информации обо всех зданиях, находящихся на ядерной площадке, и доступ к ним инспекторов с краткосрочным уведомлением;
получение общих планов на предстоящий десятилетний период, имеющих отношение к развитию ЯТЦ, включая планируемые научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
получение информации об изготовлении и экспорте чувствительных технологий, связанной с ядерной деятельностью;
отбор проб окружающей среды за пределами заявленных мест нахождения в тех случаях, когда МАГАТЭ считает это необходимым;
административные мероприятия, улучшающие процесс назначения инспекторов, выдачу многократных въездных виз для необъявленных инспекций и доступ МАГАТЭ к современным средствам связи.60
По состоянию на 28 апреля 2010 г. Дополнительный протокол был подписан и вступил в силу в 98 государствах.61 Тем не менее, Дополнительный протокол к своим соглашениям о гарантиях не ввели в действие еще 95 государств, в том числе 18 государств со значительной ядерной деятельностью.62
Стоит отметить, что Дополнительный протокол может быть заключен как к соглашению о всеобъемлющих гарантиях (INFCIRC/153), так и к соглашению о гарантиях на основе INFCIRC/66/Rev.2.63 Однако, учитывая, что на сегодняшний день гарантии по INFCIRC/66/Rev.2 применяются лишь в трех государствах, можно констатировать, что до середины мая этого года Дополнительный протокол заключался только к соглашениям о всеобъемлющих гарантиях. 15 мая 2009 года Индия стала первым государством, подписавшим Дополнительный протокол к своему соглашению о гарантиях с МАГАТЭ на основе INFCIRC/66/Rev.2.64
|
