2.1 Предоставляемая информация по типовому ДП
По типовому ДП государство обязано направлять в Агентство заявления в соответствии со статьями 2 и 3 раздела «Предоставление информации». Данная отчетность является основной регулярной деятельностью государства, вытекающей из ДП.
Статья 2 описывает, какую информацию государство обязано предоставлять Агентству. В статье 3 определены сроки предоставления данной информации.
По назначению предоставляемой информации все пункты статьи 2 можно разбить на следующие категории:
Информация, предназначенная для определения потенциала ядерной программы государства:
a.i, b.i –НИОКР (без ядерного материала);
a.iii, b.ii – каждое здание на каждой площадке;
a.iv – производство оборудования;
a.v – производство руды и её обогащение;
a.x – планы на 10 лет по развитию ЯТЦ.
Дополнительная информация об имеющемся в государстве ЯМ:
a.vi.a – исходный материала, не достигший состава и чистоты, которые делают его пригодным для изготовления топлива или изотопного обогащения;
a.vii – ЯМ, освобожденный из-под гарантий по статьям 36.b и 37 INFCIRC/153;
a.viii – отходы со специальным расщепляющимся материалом (СРМ), в отношении которых применение гарантий по статье 11 INFCIRC/153 было прекращено.
Информация о международных передачах материала и оборудования, связанных с ЯТЦ:
a.vi.b,c – экспорт/импорт исходного материала для неядерных целей;
a.ix – экспорт/импорт согласованного оборудования и неядерного материала.
Другая информация:
a.ii – дополнительная информация об эксплуатационной деятельности на установках и в местах нахождения вне установок;
c – разъяснения, уточнения.
Несмотря на указанные назначения информации, безусловно, информация из одной категории помогает в решении задач другой категории. Так, например, информация о международных передачах ядерного материала будет свидетельствовать о наличии такого материала в государстве, а в соответствии с производственными мощностями рудников и обогатительных установок можно судить о том, в каких масштабах ЯМ может увеличиваться.
Ниже будут рассмотрены все пункты статьи 2 в порядке представленной выше классификации с указанием следующей информации по каждому пункту:
формулировка данного пункта в типовом ДП;
определения ключевых понятий, фигурирующих в формулировке;
обязательства о предоставлении подобной информации в INFCIRC/153;
назначения и использования предоставляемой информации;
сроки представления заявления в Агентство.
2.1.1 Информация, предназначенная для определения потенциала ядерной программы государства
Статьи 2.a.i и 2.b.i
Формулировка в типовом ДП
В соответствии со статьей 2.a.i68 государство представляет МАГАТЭ заявление, содержащее «общее описание и информацию, указывающую место проведения относящихся к ядерному топливному циклу научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, не связанных с ядерным материалом, осуществляемых где-либо, которые финансируются, получили конкретное разрешение или контролируются или осуществляются от имени государства».
В соответствии со статьей 2.b.i государство прилагает все разумные усилия с тем, чтобы предоставить Агентству «общее описание и информацию, указывающую место проведения относящихся к ЯТЦ НИОКР, не связанных с ЯМ, которые конкретно относятся к обогащению, переработке ядерного топлива или к обработке отходов среднего или высокого уровня активности, содержащих СРМ, осуществляемых где-либо в этом государстве, но которые не финансируются, не получили конкретного разрешения, не контролируются или осуществляются не от имени этого государства».
Определения ключевых понятий
В соответствии со статьей 18.a «относящимися к ЯТЦ работами являются конверсия ЯМ, обогащение ЯМ, изготовление ядерного топлива, реакторов, критических сборок, переработка ядерного топлива, а также обработке отходов среднего или высокого уровня активности, содержащих Pu, высокообогащённый U или U233 (не включая переупаковку или кондиционирование, не предусматривающее разделение элементов, для хранения или захоронения). Теоретические и фундаментальные исследования, а также работы по промышленному применению радиоизотопов к данному типу работ не относятся».
ЯМ как в INFCIRC/153, так и в INFCIRC/540, определяется как «любой исходный или любой специальный расщепляющийся материал, как это определено в Статье ХХ Устава»69. Статья ХХ Устава МАГАТЭ определяет, что
- термин "специальный расщепляющийся материал" означает плутоний-239; уран-233; уран, обогащенный изотопами 235 или 233;
- термин "исходный материал" означает уран с содержанием изотопов в том отношении, в каком они находятся в природном уране; уран, обедненный изотопом 235; торий.70
При этом к термину «исходный материал» не относятся руда или отходы руды.71 Однако концентрат руды считается относящимся к исходному материалу.72
Обязательства о предоставлении подобной информации по INFCIRC/153
В соответствии со статьей 8 INFCIRC/153 государство обязано «предоставлять информацию, касающуюся ЯМ, подлежащего гарантиям в соответствии с INFCIRC/153, а также о характеристиках установок, имеющих отношение к постановке под гарантии такого материала». Сюда также включаются все научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) в области топливного цикла, связанные с ЯМ, подпадающим под гарантии INFCIRC/153. НИОКР в области ЯТЦ, несвязанные с ядерным материалом, по INFCIRC/153 оставались неохваченными.
Назначение и использование информации, предоставляемой по ДП
В соответствии с ДП государство обязано предоставлять информацию о своих НИОКР, не связанных с ядерным материалом. Данная информация важна, так как существуют ядерные технологии и сопутствующее технологическое оборудование, которые могут быть развиты до передового уровня без использования ядерного материала. Примеры включают центрифуги, используемые для обогащения урана по изотопу U235 или разработку импульсных колонок и центробежных контактных аппаратов, используемых при выделении плутония.
Статья 2.a.i охватывает все относящиеся к ЯТЦ НИОКР, не связанные с ЯМ, в которых принимает участие государство. В соответствии со статьей 2.b.i государство должно прилагать все разумные усилия с тем, чтобы предоставить информацию об осуществляемых в частном секторе НИОКР в области ядерного топливного цикла, не связанных с ядерным материалом. При этом масштаб работ, по которому необходимо отчитываться в данном случае, сужен до наиболее чувствительных звеньев ЯТЦ: обогащение, переработка и обработка отходов среднего или высокого уровня активности.
Таким образом, в совокупности статьи 2.a.i, 2.b.i типового ДП и INFCIRC/153 охватывают НИОКР, относящиеся к ЯТЦ, как связанные, так и не связанные с ЯМ, осуществляемые как при участии государства, так и в частном секторе.
Данная информация позволяет Агентству составить как можно более полное представление о проводимых в государстве НИОКР, связанных с будущим развитием его топливного цикла. 73
Сроки представления заявления
В соответствии со статьей 3.а первоначальные заявления по статьям 2.а.i и 2.b.i должны быть направлены Агентству в течение 180 дней после вступления в силу ДП. В соответствии со статьей 3.b ежегодно предоставляемая обновленная информация, касающаяся данных заявлений, должна направляться Агентству до 15 мая каждого года.
Статьи 2.a.iii и 2.b.ii
Формулировка в типовом ДП
В соответствии со статьей 2.a.iii государство представляет Агентству заявление, содержащее «общее описание каждого здания на каждой площадке, включая его использование, и, если этого недостаточно, - описание его содержимого. Это описание включает карту такой площадки».
В соответствии со статьей 2.b.ii государство прилагает все разумные усилия с тем, чтобы предоставить Агентству «общее описание деятельности и сведения о лице или организации, осуществляющих такую деятельность в определенных Агентством местах нахождения за пределами площадки, которые, по мнению Агентства, могли бы функционально быть связаны с деятельностью на этой площадке».
Определения ключевых понятий
Статья 18.b предусматривает, что площадка означает территорию, границы которой определены государством в соответствующей информации о:
конструкции установки, включая остановленные установки;
местах нахождения вне установок, где обычно используется ЯМ, включая закрытые места нахождения вне установок
всех объектах, совместно размещенных с упомянутыми выше установками или местами нахождения.
При этом статья 18.i предусматривает, что термин «установка» означает:
i) реактор, критическую сборку, завод по конверсии, завод по изготовлению, перерабатывающую установку, установку для разделения изотопов или отдельное хранилище; или
ii) любое место нахождения, где обычно используется ЯМ в количествах, превышающих один эффективный килограмм.
Данное определение понятия «установка» соответствует определению «установки» в INFCIRC/153.74
Таким образом, понятие площадка охватывает все элементы ЯТЦ, за исключением урановых рудников и заводов по обогащению руды.
Статья 18.j предусматривает, что:
«Место нахождения вне установок (МВУ) означает любой объект или любое место нахождения, которые не являются установкой, и где обычно используется ядерный материал в количествах, равных одному эффективному килограмму или менее».
МВУ согласно пункту 49 INFCIRC/153 описывается как место нахождения, «содержащее ядерный материал, обычно используемый вне установок».75
Статья 18.d определяет понятия «остановленная установка» и «закрытое место нахождения вне установок» как «объекты или места нахождения, эксплуатация которых прекращена и из которых изъят ядерный материал, но которые не сняты с эксплуатации».
Обязательства о предоставлении подобной информации по INFCIRC/153
В соответствии со статьей 8 INFCIRC/153 государство обязано предоставлять Агентству информацию, «касающуюся ядерного материала, подлежащего гарантиям по INFCIRC/153, а также о характеристиках установок, имеющих отношение к постановке под гарантии такого материала».
В соответствии со статьей 34.с INFCIRC/153 «ЯМ становится объектом применения процедур по гарантиям, когда его состав и чистота делают его пригодным для изготовления топлива или изотопного обогащения и когда такой материал покидает завод или стадию обработки». Ядерным материалом, состав и чистота которого делают его пригодным для изготовления топлива или изотопного обогащения, являются UO2 или UF6 соответственно. Таким образом, государство обязано представлять в Агентство информацию о характеристиках установок, которые имеют дело с UO2 или UF6 после того, как они покинули завод или стадию обработки.
Следовательно, по INFCIRC/153 государство предоставляет информацию о характеристиках следующих эксплуатируемых установок: завод по конверсии, завод по разделению изотопов, завод по изготовлению топлива, реактор, критическая сборка, завод по переработке ОЯТ.
Государство предоставляет информацию об отдельных хранилищах и о любых других местах, на которых обычно используется ЯМ в количестве, превышающем один эффективный килограмм, если на данных установках имеется ЯМ, подпадающий под гарантии в соответствии с INFCIRC/153.
Не охваченными по INFCIRC/153 остаются: урановые рудники, заводы по обогащению руды, отдельные хранилища и любые другие места, на которых обычно используется ЯМ в количестве, превышающем один эффективный килограмм, если на них не используется ЯМ, подпадающий под гарантии в соответствии с INFCIRC/153.
При этом в соответствии со статьей 8 INFCIRC/153 предоставляемая информация, относящаяся к установкам, «составляет минимум, необходимый для постановки под гарантии ЯМ». Статья 43 INFCIRC/153 конкретизирует данное положение и определяет, что «информация о конструкции по каждой установке, предоставляемая Агентству, включает, когда это применимо:
а) Идентификацию установки с указанием ее общей характеристики цели, номинальной мощности и географического расположения, а также название и адрес;
b) Описание общего размещения установки;
с) Описание характеристик установки, имеющих отношение к учету материала, сохранению и наблюдению».
Таким образом, по INFCIRC/153:
Информация не предоставляется о некоторых типах установок;
Предоставляемая информация о конструкции относится только к самим установкам. Она не распространяется на места нахождения вне установок и на прилежащие к ним объекты;
Предоставляемая информация о конструкции составляет только тот минимум, который необходим для постановки под гарантии заявленного ЯМ.
Назначение и использование информации, предоставляемой по ДП
Первостепенной задачей ДП является обеспечение уверенности в том, что в государстве не находится никакой незаявленный ЯМ и не осуществляется никакая незаявленная ядерная деятельность.
Для этого в статье 2.a.iii типового ДП предусмотрено, что:
Государства предоставляют информацию обо всех элементах ЯТЦ, за исключением урановых рудников и заводов по обогащению руды (информация о них предоставляется в соответствии со статьей 2.a.v);
Информация касается не только эксплуатируемых установок, на которых используется ЯМ, достигший состава и чистоты, которые делают его пригодным для изготовления топлива или изотопного обогащения, но всех установок, как эксплуатируемых, так и остановленных. Также предоставляется информация о МВУ, на которых обычно используется ЯМ, о закрытых МВУ, и обо всех объектах, совместно размещенных с упомянутыми выше установками или местами нахождения. Все установки, МВУ и прилежащие объекты объединяются в понятие площадки.
Предоставляемая о площадках информация не ограничивается только той, которая необходима для постановки под гарантии ЯМ, но расширяется до масштабов, необходимых для выявления незаявленного ЯМ и ядерной деятельности, и, таким образом, включает:
Общее описание каждого здания на каждой площадке;
Использование каждого здания на каждой площадке;
Карта площадки;
Если недостаточно, описание содержимого каждого здания на каждой площадке.
Информация, представляемая в заявлениях по статье 2.a.iii используется Агентством для планирования дополнительного доступа к площадкам установок и МВУ и для оценки соответствия результатам деятельности во время осуществления доступа и другой имеющейся у Агентства информации. О дополнительном доступе, предоставляемом типовым ДП, будет сказано ниже.
В соответствии со статьей 2.b.ii Агентству предоставляется информация, касающаяся деятельности в конкретном месте нахождения, которое государство не включило в качестве части площадки, но которое, как считает Агентство, может быть функционально связано с деятельностью на площадке.
Информация, содержащаяся в заявлениях по статье 2.b.ii, используется для оказания Агентству помощи при решении вопросов, касающихся конкретной деятельности. В том случае, если информация, представленная государством, недостаточна для решения возникших у Агентства вопросов, эта информация используется для планирования любого необходимого дополнительного доступа к данному месту нахождения и для сравнения по критериям полноты и соответствия с результатами деятельности во время осуществления доступа и с другой имеющейся у Агентства информацией.
Важно учитывать, что граница площадки не будет автоматически меняться по получении Агентством заявления по статье 2.b.ii, касающегося места нахождения. В случае необходимости любое изменение границы площадки может быть отражено государством в следующей обновляющей информации по статье 2.a.iii.76
Сроки представления заявления
В соответствии со статьей 3.а первоначальное заявление по статье 2.a.iii должно быть направлено Агентству в течение 180 дней после вступления в силу ДП. В соответствии со статьей 3.b ежегодно предоставляемая обновленная информация, касающаяся данного заявления, должна направляться Агентству до 15 мая каждого года.
Заявление по статье 2.b.ii необходимо представлять только в ответ на конкретный запрос Агентства.
Статья 2.a.iv
Формулировка в типовом ДП
В соответствии со статьей 2.a.iv государство представляет Агентству заявление, содержащее «описание масштаба операций для каждого места нахождения, имеющего отношение к деятельности, указанной в Приложении I к настоящему Протоколу».
Деятельность, указанная в Приложении I включает в себя производство (изготовление, сборку, сооружение, повышение качества):
Оборудования для разделения изотопов урана: роторные трубы для центрифуг и газовые центрифуги; диффузионные барьеры; системы, использующие лазеры; электромагнитные сепараторы изотопов; колонны или экстракционное оборудование; разделительные сопла или вихревые трубы для аэродинамического обогащения; системы генерации урановой плазмы.
Оборудование для реакторов: циркониевые трубы, реакторные управляющие стержни.
Неядерные материалы для реакторов: тяжелая вода или дейтерий; графит ядерной чистоты.
Оборудование для переработки ОЯТ: безопасные с точки зрения критичности баки и резервуары; машины для рубки облученных топливных элементов.
Другое оборудование: контейнеры для облученного топлива; горячие камеры.
Определения ключевых понятий
Определения всех видов деятельности, указанных в Приложении I, даются либо в самом Приложении I, либо в Приложении II. В связи с большим объемом приводить их не будем.
Обязательства о предоставлении подобной информации по INFCIRC/153
По INFCIRC/153 государства обязаны отчитываться о ЯМ, находящемся под гарантиями, а также предоставлять информацию об установках, на которых используется такой ЯМ (статья 8()гое оборудование: ние, сборкаипах установокиповому ДП system based on ich prodides ). При этом в соответствии со статьей 42 INFCIRC/153 государство должно предоставлять информацию о конструкции новой установки «как можно раньше до ввода ЯМ в новую установку». Заблаговременно должна предоставляться также «информация о конструкции в отношении модификаций, имеющая отношение к целям гарантий». Никакой другой информации о производстве или усовершенствовании установок или оборудования, имеющих отношение к ЯТЦ, по INFCIRC/153 государство предоставлять не обязано.
Назначение и использование информации, предоставляемой по ДП
Целью данного положения является получение достаточной информации, создающей основу для уверенности в том, что производственная деятельность в ограниченных, но весьма важных областях, охватываемых Приложением I, соответствует заявленной программе государства и что эта его деятельность используется лишь в поддержку заявленной программы. Эта информация позволяет Агентству составлять общее представление об инфраструктуре, непосредственно обслуживающей ЯТЦ государства, и способствует транспарентности деятельности этого государства в ядерной области и в связанных с ней областях.
Информация об объеме и масштабах этой деятельности, равно как и информация об экспорте и импорте оборудования и неядерного материала, определенная в Приложении II и предоставляемая в соответствии со статьей 2.а.ix, сопоставляется на предмет соответствия заявленной ядерной программе государства. Это может выявить признаки наличия инфраструктуры, способной поддерживать ядерную деятельность, которая не является частью заявленной ядерной программы.77
Сроки представления заявления
В соответствии со статьей 3.а первоначальное заявление по статье 2.a.iv должно быть направлено Агентству в течение 180 дней после вступления в силу ДП. В соответствии со статьей 3.b ежегодно предоставляемая обновленная информация, касающаяся данного заявления, должна направляться Агентству до 15 мая каждого года.
Статья 2.a.v
Формулировка в типовом ДП
В соответствии со статьей 2.a.v государство представляет Агентству заявление, содержащее «информацию, указывающую место нахождения, эксплуатационное состояние и оценочные годовые производственные мощности урановых рудников и обогатительных установок и ториевых обогатительных установок и существующий годовой объем производства таких рудников и обогатительных установок для государства в целом. Государство предоставляет по запросу Агентства данные о существующем годовом объеме производства отдельного рудника или обогатительной установки. Предоставление этой информации не требует ведения подробного учета ЯМ».
Определения ключевых понятий
Урановый рудник и завод по обогащению (обработке) руды – соответственно установки для добычи урановой руды и ее очистки для производства уранового концентрата, чаще всего концентрированного грубого оксида U3O878.79
Обязательства о предоставлении подобной информации по INFCIRC/153
В соответствии со статьей 33 INFCIRC/153 «гарантии не применяются к материалу при его добычи и при обработке руды». Вследствие этого государство по INFCIRC/153 не обязано предоставлять информацию о своих урановых рудниках и заводах по обогащению руды.
Назначение и использование информации, предоставляемой по ДП
Обязывая предоставлять информацию о своих урановых рудниках и заводах по обогащению руды, статья 2.a.v ДП покрывает еще один элемент ЯТЦ, ранее не охватываемый документом INFCIRC/153.
Цель настоящей статьи - содействовать получению Агентством полной информации относительно всех имеющихся у государства запасов ЯМ. Сюда включается потенциал производства исходного материала как на находящихся в эксплуатации, так и на закрытых шахтах. Эта информация вместе с заявленной информацией об инвентарном количестве, импорте и экспорте ЯМ будет использоваться для оценки соответствия этих запасов заявленной ядерной программе государства.80
Сроки представления заявления
В соответствии со статьей 3.а первоначальное заявление по статье 2.a.v должно быть направлено Агентству в течение 180 дней после вступления в силу ДП. В соответствии со статьей 3.b ежегодно предоставляемая обновленная информация, касающаяся данного заявления, должна направляться Агентству до 15 мая каждого года.
Информация о существующем годовом объеме производства отдельного рудника или обогатительной установки представляется по конкретному запросу Агентства в течение 60 дней.81
Статья 2.a.x
Формулировка в типовом ДП
В соответствии со статьей 2.a.x государство предоставляет Агентству заявление, содержащее «общие планы на предстоящий десятилетний период, имеющие отношение к развитию ЯТЦ (включая планируемые относящиеся к ЯТЦ НИОКР), когда они утверждены соответствующими компетентными органами государства».
Обязательства о предоставлении подобной информации по INFCIRC/153
В соответствии с INFCIRC/153 планы по развитию ЯТЦ, о которых государство должно сообщать в Агентство, включают только информацию о строительстве или модификации тех установок, на которых используется или будет использоваться ЯМ, подпадающий под гарантии по INFCIRC/153.
Касательно сроков предоставления указано следующее:
Информацию о конструкции новой установки государство должно предоставлять «как можно раньше до ввода ЯМ в новую установку».
«Информация о конструкции в отношении модификации, имеющая отношение к целям гарантий, предоставляется для рассмотрения в достаточной степени заблаговременно».82
В соответствии с INFCIRC/153 государство обязано предоставлять информацию о ведущихся НИОКР в области ЯТЦ, связанных с ядерным материалом. Предоставлять информацию о планах по НИОКР государство по INFCIRC/153 не обязано.
Назначение и использование информации, предоставляемой по ДП
Статья 2.a.x обязывает государство представлять в Агентство заявления обо всех общих планах государственного и частного сектора по развитию всех компонентов ЯТЦ, включая все НИОКР. При этом заявления в соответствии с настоящей статьей не следует расценивать как замену раннему предоставлению информации о конструкции, требуемой по INFCIRC/153.
Заявления о планах по развитию ЯТЦ и о планируемых НИОКР помогают Агентству в его долгосрочном планировании и способствуют повышению транспарентности и уверенности в том, что заявленная существующая ядерная программа и относящиеся к ядерному топливному циклу НИОКР соответствуют заявленным планам будущего развития топливного цикла.83
Сроки представления заявления
В соответствии со статьей 3.а первоначальное заявление по статье 2.a.x должно быть направлено Агентству в течение 180 дней после вступления в силу ДП. В соответствии со статьей 3.b ежегодно предоставляемая обновленная информация, касающаяся данного заявления, должна направляться Агентству до 15 мая каждого года.
|
