Становление и развитие мировой юстиции в республике татарстан (1864-1917 и
Скачать 437.78 Kb.
|
В третьем параграфе «Восстановление мировой юстиции в России и деятельность мировых учреждений в Казанской губернии (1912 – 1917)» анализируются причины и обстоятельства восстановления в России института мировых судей и деятельность мировой юстиции на территории Казанской губернии с 1912 по 1917 год. Наращивание темпов экономического развития России, сопровождаемое увеличением числа вольнонаемных рабочих, повышением деловой активности населения, связанной с перераспределением права собственности на гражданско-правовые объекты, обострение внутриполитической ситуации, вызванное ростом антиправительственного движения, обусловили рост числа судебных дел и загруженность общих и мировых судебных инстанций. Актуальность реорганизации судебных присутственных мест повлекла разработку в Министерстве юстиции законопроекта «О преобразовании местного суда», который в мае 1906 года был представлен на обсуждение в Государственную Думу. Обсуждение законопроекта было завершено в начале 1912 года. В феврале он был передан на одобрение Государственного Совета и утвержден монархом 15 июня 1912 года. Закон предусматривал внесение существенных поправок в порядок формирования и замещения мировых инстанций. Строгой регламентации подлежало образование и границы мировых округов, устанавливалась вариативность формирования мирового судейского корпуса, регламентации также подверглась подсудность мировых судей (по гражданским делам «цена иска не свыше одной тысячи рублей»; ограничения в уголовном судопроизводстве), нововведения затронули также принципов отбора кандидатов и замещения должности мирового судьи и пр. В дополнение к закону «О преобразовании местного суда» 26 июня 1913 года был принят закон, регламентирующий порядок введения нового судебного устройства на территории России. Закон вступал в действие с 1 января 1914 года на территории десяти губерний – Харьковской, Курской, Полтавской, Екатеринославской, Черниговской, Киевской, Волынской, Подольской, Таврической и Херсонской. В самом городе Казани мировую юстицию восстанавливать не приходилось, т.к. она не была упразднена здесь Законом о земских начальниках. Продолжало увеличиваться лишь количество поступающих дел. В других городах и уездах Казанской губернии мировые суды возобновили свою работу. В феврале 1917 года российская монархия была свергнута быстро и практически бескровно. Министр юстиции А.Ф. Керенский призвал к участию в установлении в России «истинного правосудия». Упразднялись жандармские учреждения, департамент полиции, охранные отделения и общая полиция, личный состав которой подвергся коренному обновлению. При этом старые судебные учреждения – Сенат, судебные палаты, окружные суды, институт мирового суда были сохранены. Определенные надежды в продолжении более или менее нормального функционирования судов и организации новой судебной системы возлагались на институт мировых судей, формирование которого активно шло в условиях Февральской буржуазно-демократической революции, чем объяснялась некоторая демократизация этого института. С приходом к власти большевиков, мировые судьи остались верны своему классу, и не пожелали сотрудничать с новой, советской властью. В органе Казанского Совета – газете «Знамя Революции» было опубликовано воззвание к комитету судебных учреждений, в котором указывалось, что «долг судьи-гражданина – выполнять служебный долг». Однако, несмотря на неоднократные объявления никто из судебных чиновников и мировых судей не изъявил желания работать в местных судах. Казанская дума продолжала считать себя правомочной решать вопросы о суде. 4 декабря 1917 года Дума подняла вопрос о выработке наказа мировым судьям, а 9 декабря 1917 года занялась обсуждением деятельности мировых судей. В целом, Дума выражала протест против слома старой судебной системы, считала, что революционные трибуналы, например, не способны творить правосудие и могут явиться узаконенной формой партийной мести, произвола и самосуда. Наряду с созданием революционных трибуналов Казанскому Совету пришлось заниматься и организацией местных судов. Мировые судьи города вынесли резолюцию, что они не признают исходящие от Казанского Совета распоряжения и ему никоим образом не подчиняются. Более того, хотя 1 декабря 1917 года Декрет о суде №1 был официально опубликован, где говорилось, что мировые судьи заменяются местными, мировые судьи г. Казани собрались на очередной съезд и решили о прекращении всяческой деятельности и помощи Советам. Мировые судьи Казани отказались помогать и сотрудничать с Советской властью, как впрочем, и большинство чиновников и служащих. С начала 1918 года правовые предписания Советской власти в области судебного строительства вытесняли все прежние. Однако, неприятие Советской власти не мешало бывшим мировым судьям приступить к профессиональным обязанностям в других условиях. Так, кратковременный период захвата Казани частями чехословацкого корпуса ознаменовался массовым возвращением прежних судебных работников к своим служебным обязанностям. 10 августа 1918 года состоялось общее собрание отделения прежнего Казанского Окружного суда, принявшее характерную резолюцию: «Не медля приступить к возобновлению занятий в суде, поручив членам суда принять личное участие в разборе дел по отделениям, и о возобновлении занятий оповестить всех служащих суда». Столь же быстро шло и воссоздание прежнего института мировых судей. Правление квартальных комитетов Казани 16 августа приняло решение «о незамедлительном восстановление в гор. Казани института мировых судей, действовавшего до Октябрьской революции, в прежнем его составе». Через два дня подобным образом решается вопрос и в г. Чистополе. Принимается решение «Об устройстве и открытии суда в г. Чистополе после падения Советской власти». 10 сентября Казань была освобождена Красной армией. Власть перешла в руки Советской власти, стали восстанавливаться ее государственные органы, в том числе и судебные учреждения. Были назначены местные народные судьи в Казани, началось комплектование судейского персонала по уездам губернии. В отношении прежних мировых судей декрет содержал специальную оговорку, согласно которой они «не лишались права при изъявлении ими на то согласия быть избранными в местные суды, как временно Советами, так и окончательно на демократических выборах». Авторитет мировых судей среди населения Казанской губернии был весьма высок. Мировые суды продолжали действовать не только сразу после Октябрьской революции, но, фактически, пользуясь революционной неразберихой в стране, исполняли свои обязанности в течение 1918 года. Этому способствовало не столько желание самих мировых судей сохранить свои должности, сколько доверие к ним со стороны местного населения. Вскоре ировая юстиция перестала существовать окончательно, и была предана полному забвению почти на 80 лет. Во второй главе «Возрождение института мировых судей в Республике Татарстан (1998-2008 гг.)» исследуется ход судебных реформ конца ХХ века, в результате чего в России был возрожден институт мировых судей. Прослеживаются особенности возрождения и развития мировой юстиции на территории Республики Татарстан, организационное, материально-техническое обеспечение республиканских мировых судов, рассмотрение и качество рассмотрения дел мировыми судьями. Первый параграф «Возрождение и развитие института мировых судей в Республике Татарстан в конце ХХ – начале XXI века» посвящен проведению на современном этапе судебных преобразований, работе государственных, законодательных и судебных органов по возрождению в республике мировой юстиции. В советское время вопрос о местном суде в практической плоскости никогда не стоял, поскольку сложившаяся судебная система в тот период действовала достаточно надежно. Даже разработчики нового Гражданского процессуального кодекса РФ полагали, что для восстановления института мировых судей нет никаких оснований. Ни научные разработки, ни предложения практических работников таких рекомендаций не содержали. Вместе с тем, реальная обстановка внесла свои коррективы – ситуация, сложившаяся с рассмотрением дел в судах районного звена, заставила по иному оценить роль и возможности такого института, как мировой суд. С принятием новой Конституции, провозгласившей право на судебную защиту, поступление исковых заявлений, жалоб в суды резко увеличилось. Наличие большого количества дел не могло не сказаться как на качестве принимаемых ими решений, так и на сроках их рассмотрения. Принятый 31 декабря 1996 года Федеральный закон РФ «О судебной системе Российской Федерации» закрепил важнейшее положение о возможности учреждения наряду с федеральными судами, судов субъектов РФ. К судам субъектов РФ относились конституционные (уставные) суды и мировые суды, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ. Далее, в статье 17 Закона было зафиксировано, что должности мировых судей создаются и упраздняются только законами субъектов РФ. Однако, реальное начало становления института мировой юстиции отложилось еще на два года, которые прошли в дискуссиях о его целесообразности. 17 декабря 1998 года Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации». Несмотря на некоторые различия, в целом, закон воспринял опыт дореволюционной мировой юстиции. Фактическое возрождение мировой юстиции на местах началось в 1999 году, с принятием законов о мировых судьях в субъектах Российской Федерации. Закон «О мировых судьях Республики Татарстан» был принят Государственным Советом РТ 17 ноября 1999 года. Проект этого закона, существовавший до этого около года, был принят практически полностью, кроме нескольких несущественных изменений. Татарстанский закон о мировых судьях был основан на положениях подобного федерального закона, был приспособлен к республиканским условиям. На республиканских мировых судей и членов их семей распространяются все гарантии и льготы судей РФ. Согласно статье 4 Закона «О мировых судьях Республики Татарстан» общее число мировых судей и количество судебных участков республики определялись федеральным законом по законодательной инициативе Государственного Совета РТ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с Государственным Советом РТ. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами Республики Татарстан. Согласно Татарстанскому закону о мировых судьях мировой судья избирается на должность сроком на пять лет, такой же срок предусмотрен и при повторном избрании. Полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срока избрания и в порядке установленном федеральным законодательством. Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением Квалификационной коллегии судей РТ в случаях и в порядке, установленным Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации». Подбор кандидатов на должность мирового судьи возлагался на Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ в РТ, которое организовывало прием квалификационных экзаменов у кандидатов и направляло материалы в квалификационную коллегию судей РТ для заключения. Мировые судьи избираются Государственным Советом РТ по представлению Председателя Верховного суда РТ, основанному на заключении Квалификационной форме коллегии судей РТ. В дальнейшем (в 2004-2006 годах), в республиканские законы о мировых судьях, исходя из необходимости и требований времени, были внесены необходимые изменения и дополнения. Согласно Закону «О мировых судьях Республики Татарстан» судебные участки мировых судей создаются с учетом административно-территориального деления республики, из расчета численности населения 15-30 тысяч человек на одном участке. Изначально, Управление Судебного департамента в РТ предлагало организовать в республике 194 судебных участков мировых судей. В итоге, Федеральным Законом от 24 ноября 1999 с учетом предложений законодательных органов субъектов РФ, согласованных с Верховным Судом РФ было определено число и соответствующее ему количество судебных участков в субъектах РФ. Республике Татарстан было определено 168 судебных участков (в Башкортостане – 183, в Чувашии – 60, в Мари Эл – 34). Некоторые законы РТ по введению института мировых судей, или их отдельные части, как, впрочем, и подобные законы других регионов РФ, были оспорены в судах. У республиканской Прокуратуры насчет некоторых изменений в законодательстве Татарстана было особое мнение. Не все представления Прокуратуры о несоответствии законов и нормативных актов РТ о мировых судьях подобным законам и нормативным актам РФ были удовлетворены судами. 10 ноября 2006 года Президент Республики Татарстан подписал Закон «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан». Данным законом в связи с изменениями в федеральном законодательстве изменены критерии образования судебных участков мировых судей. Теперь они должны создаваться из расчета численности населения на одном участке не более 23 тысяч человек, а не 30 тысяч, как это было ранее. Законом также определен порядок обеспечения мировых судей необходимыми зданиями и помещениями. Мировая юстиция возродилась в полном объеме и прочно заняла свое место в судебной системе РФ. Мировые судьи стали символом не только возрождения дореволюционных правовых традиций пореформенного периода, но стали неотъемлемой частью судебной системы демократической России. Республика Татарстан является одним из первых субъектов Российской Федерации, где организованно был введен институт мировых судей, как низшей судебной инстанции. Руководство республики проявляло неподдельный интерес к судьбе, устройству мировой юстиции не только на первоначальном этапе, но продолжает всячески поддерживать и на нынешнем этапе. Республика Татарстан, как и Российская Федерация, исходя из реалий времени, и по мере необходимости, изменял, дополнял, совершенствовал закон о мировых судьях. Мировые судьи не только стали судебной инстанцией близкой к населению, набирая опыт на практике, они продолжают завоевывать себе авторитет и как профессионалы своего дела. Жизнь показала, что мировая юстиция становится бесценным кадровым резервом для назначения федеральных судей районного и более высшего звена. Во втором параграфе «Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей» освещает деятельность государственных органов и органов судейского сообщества по обеспечению деятельности мировых судов. Согласно Федеральному закону «О мировых судьях в Российской Федерации» 1998 года финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты осуществляется за счет федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей должны осуществлять органы юстиции, либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Здания и сооружения, необходимые для осуществления правосудия мировыми судьями предоставляются администрациями районов и городов Республики Татарстан. Согласно с изменениями в Закон РТ «О мировых судьях в Республике Татарстан» от 24 марта 2004 года материально-техническое обеспечение деятельности судей мировых судей осуществляется за счет бюджета РТ, но происходит путем передачи финансовых средств не Управлению Судебного департамента РТ, как было ранее, а через Министерство юстиции РТ, либо иной республиканский орган исполнительской власти. В составе Министерства юстиции РТ был образован отдел по обеспечению деятельности мировых судей. Специалистами этого отдела была проведена большая работа по оптимизации деятельности мировой юстиции в республике. С 1 января 2007 года организационно-методическое обеспечение (инициирование и подготовка нормативно-правовых актов для обеспечения деятельности мировых судей, методическое обеспечение ведения судебного делопроизводства, первичного статистического учета, статистической отчетности, кадрового делопроизводства, изучение организации деятельности судебных участков и принятие мер к ее совершенствованию, ведение архива, решение вопросов обеспечения безопасности судебной деятельности мировых судей и судебных участков, общий анализ деятельности мировой юстиции, планирование развития и совершенствования деятельности) в соответствие с Законом Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» (пункт 7 статьи 10) было также возложено на Министерство юстиции Республики Татарстан. За Управлением Судебного департамента в Республике Татарстан согласно закону и распоряжению Кабинета министров Республики Татарстан от 16 сентября 2004 года осталось осуществление кадрового обеспечения деятельности мировых судей республики, а именно, ведение кадрового делопроизводства в отношении самих мировых судей и их социальная защита, ведение судебной статистики. 25 апреля 2007 года приказом Министра юстиции Республики Татарстан утверждены Правила поведения в здании (помещении) судебного участка мирового судьи Республики Татарстан. Правила определяли нормы поведения граждан при посещении ими зданий судебных участков мировых судей и расположенных в них помещений и направлены на обеспечение установленного порядка и эффективной работы мировых судей и работников аппарата. Они были разработаны в соответствие с нормами законодательства, регламентирующими процедуру отправления правосудия мировыми судьями на территории Российской Федерации, и в целях более полной реализации конституционного права граждан на судебную защиту. Правила предполагали общие положения, права, обязанности и ответственность посетителей зданий мировых судов, поведение граждан в судебном заседании. Таким образом, увеличение числа мировых судей породило необходимость их более полного обеспечения материально-техническими и кадровыми ресурсами, финансирования организации их деятельности. Несмотря на временные трудности и перебои с обеспечением, республика всегда была готова поддержать институт мировых судей, ведь, Татарстан не только в числе первых субъектов Российской Федерации разработал законодательную базу и создал возможности для становления института мировых судей, но и по сей день, эффективно обеспечивает его деятельность. Как Управление Судебного департамента в Республике Татарстан, так и Министерство юстиции, местные органы государственной власти Республики Татарстан внесли свою достойную лепту в дело разностороннего обеспечения деятельности мировых судей. |
Похожие:
 | Доклад «Об итогах работы Министерства юстиции Республики Татарстан... Ерства юстиции Республики Татарстан периодом серьезных функционально-структурных изменений, призванных повысить эффективность и качество... | | Становление и развитие педагогического образования в казанском императорском университете (1804 Охватывают XIX – начало XX вв. (до 1917 г.). Именно в этот период произошло становление и развитие системы педагогического образования... |
| Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | План Участие России в первой мировой войне Февральская революция... Февральская революция 1917 г и политическая борьба в стране в марте сентябре 1917 г |
| Становление и развитие профессиональной подготовки журналистких кадров... Работа выполнена на кафедре журналистики Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования | | Доклад «Основные направления деятельности Исполнительного комитета... Указом Президента Республики Татарстан Минтимером Шариповичем Шаймиевым от 20 октября 2008 года № уп-528 2009 год объявлен Годом... |
| Соблюдения прав и интересов ребенка: «Меня беспокоит!». Форма опроса – сочинение – рассуждение Издание сборника «Становление и развитие института Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия» | | Становление и развитие социального партнерства в Республике Молдова на современном этапе Работа выполнена на кафедре профсоюзного движения Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «Академия... |
| Пояснительная записка Статус документа Закона Республики Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан» №443рт от 18.... | | Рабочая программа По музыке для 3 класса Учителя мбоу н. Мактаминская сош №1 Закона Республики Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан» №44зрт от 18.... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Закона Республики Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан» №44зрт от 18.... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Закона Республики Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан» №44зрт от 18.... |
 | Отчет о реализации основных направлений развития архивного дела в... В истекшем году Главное архивное управление при Кабинете Министров рт (Татглавархив) в соответствии с законодательными и нормативными... | | О внесении изменений в Государст-венный реестр особо охраняемых природных... Министров Респуб-лики Татарстан от 24. 07. 2009 №520 «Об утверждении Государственного реестра особо охраняемых природ-ных территорий... |
| 10. 30. 10. 50. Международный конноспортивный комплекс «Казань» (ул. Патриса Лумумбы, д. 47«а») Участие в торжественной церемонии вручения техники гу мчс россии по Республике Татарстан и Министерству здравоохранения Республики... | | Февральская и Октябрьская революции в России Даты: 23-28 февраля 1917, 1-2 марта 1917, 25-26 октября 1917 (все даты указаны по старому стилю) |
