Таким образом, на протяжении 2012 года депутатами республиканского парламента проведена большая работа в сфере нормативного правового регулирования бюджетно-финансовых отношений. С учетом последствий кризисных явлений приняты законы о бюджете республики на 2013 год, бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Адыгея на 2013 год.
В Республике Адыгея определены приоритетные направления экономического развития, в числе которых привлечение и эффективное использование широкомасштабных инвестиций, в первую очередь, в агропромышленный комплекс, промышленность, создание инфраструктуры для развития туризма и малого бизнеса. Очевидно, что, в конечном итоге, все это будет влиять на темпы экономического роста республики, структуру и качество валового продукта, способствовать развитию конкуренции, созданию новых рабочих мест.
По законодательной инициативе депутата В.Д. Сапиева принят Закон Республики Адыгея от 2 апреля 2012 года № 76 "О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Адыгея "О промышленной политике", конкретизирующий вопросы разработки и утверждения долгосрочных целевых программ в области промышленности. Такие программы, в частности, утверждаются Кабинетом Министров на основании концепций промышленной политики.
Изменения внесены и в республиканский закон "Об ограничении времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея). Согласно новой редакции Закона от 28 апреля 2012 года № 88 на территории Республики Адыгея запрещается розничная продажа алкогольной продукции с 22.00 часов до 11.00 часов следующего дня, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.
Государственно-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество Республики Адыгея и частных партнеров по реализации социально значимых инфраструктурных, инновационных и иных проектов и программ, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений о государственно-частном партнерстве. Законом Республики Адыгея от 31 июля 2012 года № 123 "О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Адыгея "О государственной политике Республики Адыгея в сфере государственно-частного партнерства" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) из перечня полномочий Кабинета Министров Республики Адыгея в указанной сфере исключена разработка типовых инвестиционных проектов, основанных на принципах государственно-частного партнерства, и участие в их реализации.
В целях продолжения структурных преобразований в экономике, оптимизации структуры государственной собственности, стимулирования привлечения инвестиций в экономику республики и пополнения доходной части республиканского бюджета Республики Адыгея депутатами принят Закон Республики Адыгея от 2 апреля 2012 года № 79 "О Программе приватизации государственного имущества Республики Адыгея на 2012 год" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея). В программе указаны основные направления и задачи на плановый период, прогноз влияния приватизации этого имущества на структурные изменения в экономике, в том числе в конкретных отраслях экономики, характеристика государственного имущества, подлежащего приватизации, и предполагаемые сроки его приватизации: в данной Программе речь идет об ОАО "Ресоптпродторг" и Государственном унитарном предприятии Республики Адыгея "Лечебные гидроминеральные ресурсы Республики Адыгея". Кабинет Министров Республики Адыгея не позднее 1 марта 2013 года должен представить в Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея отчет о результатах приватизации государственного имущества Республики Адыгея за 2012 год.
Закон Республики Адыгея от 31 июля 2012 года № 122 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "Об инвестиционной деятельности в Республике Адыгея" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) направлен на повышение инвестиционной привлекательности Республики Адыгея и формирование перспективных инвестиционных площадок в виде парковых зон. В их числе: индустриальный (промышленный), рекреационный (туристско-рекреационный), технологический, логистический, агропромышленный, многофункциональный парки.
По законодательной инициативе Кабинета Министров Республики Адыгея принят Закон Республики Адыгея от 30 мая 2012 года № 93 "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности", которым определяются основные полномочия органов государственной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, регламентируются разработка и реализация региональных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
По законодательной инициативе депутата И.М. Ческидова внесено изменение в статью 4 вышеназванного Закона, согласно которому осуществление республиканского государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности отнесено к полномочиям Кабинета Министров Республики Адыгея.
Закон Республики Адыгея от 2 апреля 2012 года № 82 "О внесении изменений в некоторые Законы Республики Адыгея в части вопросов территориального планирования" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) принят с целью приведения в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Внесенные изменения направлены на обеспечение устойчивого развития территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и т.д.
Внесены изменения в республиканский закон от 28 июня 2012 года № 103 "О регулировании отдельных вопросов в сфере оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси" (законодательная инициатива депутата И.М. Ческидова), направленные на повышение контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных требований в части прохождения государственного технического осмотра, а также оборудования такси таксометром.
К числу нерешенных проблем, требующих законодательного регулирования, следует отнести вопросы задержания транспортных средств, доставки их на специализированные стоянки, оплаты услуг по доставке и хранению. Транспортных средств в республике, в том числе и в г. Майкопе, становится все больше, ездить по городским улицам становится труднее - образуются пробки. В поисках выхода владельцы транспортных средств нарушают правила дорожного движения, создают аварийные ситуации. Незначительные (до недавнего времени) размеры административных штрафов за нарушения правил дорожного движения не способствуют более строгому подходу водителей к соблюдению правил безопасной езды.
С учетом вышеизложенного парламентарии приняли Закон Республики Адыгея от 31 октября 2012 года № 130 "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" (законодательная инициатива Прокурора Республики Адыгея В.М. Пословского). В соответствии с нормами настоящего Закона задержание транспортного средства производится в случаях управления транспортным средством водителем, не имеющим права управления; лишенным права управления; находящимся в состоянии опьянения, а также в случаях несоблюдения требований, предписанных дорожными знаками или разметкой, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств. В Законе четко прописано, что эвакуацией, хранением и возвратом транспортных средств будут заниматься специализированные организации, законодательно наделенные этим правом.
По законодательной инициативе Прокурора Республики Адыгея В.М. Пословского принят Закон Республики Адыгея от 28 июня 2012 года № 101 "О реализации полномочий по утверждению перечня сведений и (или) документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости", в соответствии с которым полномочия по установлению перечня сведений и (или) документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, получаемых от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для долевого строительства этих объектов на территории Республики Адыгея, предоставлены Кабинету Министров Республики Адыгея.
Парламентариями принят Закон Республики Адыгея от 31 октября 2012 года № 134 "О порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея по осуществлению регионального государственного жилищного надзора при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля" (законодательная инициатива депутата И.М. Ческидова), регулирующий правоотношения в указанной сфере.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея общая площадь жилых помещений муниципального жилищного фонда в Республике Адыгея составляет 752 тыс. м2, удельный вес общей площади жилых помещений муниципального жилищного фонда в городских поселениях республики составляет 11.8 %, в сельской местности - 1.3 %.
В целях реализации частей 4 и 5 статьи 165 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства субъектам Российской Федерации должны быть переданы земли для строительства жилья экономического класса. Земельные участки Фонда могут быть переданы в безвозмездное срочное пользование жилищно-строительным кооперативам. В связи с этим возникла необходимость определения категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, оснований включения указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов, и правил формирования таких списков. Указанные правоотношения регулируются Законом Республики Адыгея от 28 декабря 2012 года № 165 "О категориях граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", об основаниях включения указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов, и правилах формирования таких списков" (законодательная инициатива депутата И.М. Ческидова).
2.4. Правовое регулирование в социальной сфере,
в области образования, культуры и спорта
Социальная сфера - индикатор состоятельности, дееспособности государства, его ответственности перед обществом, перед конкретным человеком. Состояние системы социальных гарантий - важнейший показатель, характеризующий состояние государства. Речь, в первую очередь, идет о необходимых мерах по поддержанию качества жизни населения, совершенствованию трудового и пенсионного законодательства, защите прав малообеспеченных слоев населения. Большое значение для граждан сегодня имеют достойный уровень жизни, соблюдение экологических стандартов, здоровый образ жизни. В этой связи принятие законов, направленных на улучшение жизни людей и сохранение стабильности в обществе, остается безусловной целью деятельности Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея.
Следует констатировать, что профильные комитеты республиканского парламента в истекшем году осуществляли деятельность по расширению и совершенствованию нормативной правовой базы, обеспечивающей развитие системы образования, культуры и спорта, повышение качества медицинского обслуживания, усиление социальной поддержки малоимущих и наименее защищенных слоев населения.
Ежегодно принимаются республиканские законы, регулирующие прожиточный минимум для отдельных категорий граждан. Так, Закон Республики Адыгея от 30 октября 2012 года № 127 "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Адыгея на 2013 год" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) устанавливает величину прожиточного минимума пенсионера в Республике Адыгея на 2013 год в размере 5133 руб.
Блок законов в сфере социальной поддержки незащищенных категорий населения республики пополнился еще одним, направленным на решение вопросов ремонта жилых помещений, закрепленных на правах собственности за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Закон Республики Адыгея от 15 февраля 2012 года № 74 "О внесении изменений в некоторые Законы Республики Адыгея в связи с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, единовременной выплаты на ремонт жилого помещения" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) устанавливает фиксированный размер единовременной выплаты - двадцать тысяч рублей для данной категории граждан.
Другим Законом Республики Адыгея от 31 июля 2012 года № 114 "О внесении изменений в некоторые Законы Республики Адыгея в сфере социальной поддержки отдельных категорий жителей Республики Адыгея" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) уточняется правовой режим использования жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Адыгея, находящихся в ауле Мафэхабль, построенных специально для граждан, переселившихся в Республику Адыгея из Автономного края Косово Союзной Республики Югославия и проживающих в настоящее время в ауле Мафэхабль.
По данным ГУ "Центр адаптации репатриантов" в ауле Мафэхабль проживает 22 семьи граждан, переселившихся из Автономного края Косово. Численность проживающих составляет 100 человек.
Изменения внесены в республиканский закон "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Республики Адыгея" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея), направленный на уточнение отдельных законодательных норм в части предоставления мер социальной поддержки, в том числе при наличии у граждан права на одну и ту же меру социальной поддержки по нескольким основаниям. Согласно редакции Закона от 14 декабря 2012 года № 146 порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" устанавливаются Кабинетом Министров Республики Адыгея.
В связи с изменениями федерального законодательства в сфере создания условий для предоставления государственных и муниципальных услуг, в целях создания условий для обращения граждан в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в социальной сфере и получения информации по результатам рассмотрения таких обращений по принципу "одного окна" принят республиканский закон от 28 декабря 2012 года № 168 "О внесении изменений в некоторые Законы Республики Адыгея в сфере социальной защиты населения" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея).
Следует отметить, что работа органов исполнительной власти по организации предоставления государственных и муниципальных услуг в настоящее время служит важнейшей составной частью управленческого процесса, так как именно через систему услуг обеспечивается качество жизни населения. Процесс организации предоставления публичных услуг, выбор наиболее объективных показателей оценки эффективности услуг и способов их оплаты, сочетание частного и бюджетного финансирования услуг в различных сферах общественной жизни, организация взаимодействия государственного, муниципального и частного секторов экономики при оказании государственных и муниципальных услуг является одним их ключевых моментов. Сегодня деятельность органов и должностных лиц государственного и муниципального управления направлена на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, выбор и использование оптимальных способов организации предоставления публичных услуг с учетом всех принципов и факторов, внедрение и развитие прогрессивных рыночных механизмов в сочетании с мерами социальной поддержки населения.
Благотворительная деятельность некоммерческих организаций, бизнеса и физических лиц, а также добровольческая активность граждан являются важнейшими факторами социального развития общества в таких сферах, как образование, наука, культура, искусство, здравоохранение, охрана окружающей среды и ряд других. В настоящее время на территории республики зарегистрировано 14 некоммерческих организаций, осуществляющих благотворительную деятельность. Закон Республики Адыгея от 31 июля 2012 года № 113 |
