" О государственной поддержке благотворительной деятельности" (законодательная инициатива депутатов Б.В. Василенко, Н.М. Мишхожевой, В.Н. Овчинникова, И.В. Шириной) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением органами государственной власти Республики Адыгея мер государственной поддержки благотворительной деятельности, устанавливая принципы, формы государственной поддержки благотворительной деятельности, а также формы поощрения лиц, занимающихся благотворительной деятельностью. Закон направлен на формирование условий для расширения объемов благотворительных пожертвований граждан и организаций с целью эффективного использования потенциала благотворительной и добровольческой деятельности на этапах планирования и реализации социальных программ государства и бизнеса.
Не остались без внимания депутатов вопросы социальной поддержки многодетных семей. Так, Закон Республики Адыгея от 28 декабря 2012 года № 162 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) устанавливает сроки обращения граждан за предоставлением единовременной выплаты на третьего ребенка или последующих детей, родившихся (усыновленных) начиная с 1 января 2012 года. В соответствии с внесенными изменениями срок обращения за установлением указанной формы выплаты не может превышать шести месяцев со дня рождения (вступления в законную силу решения суда об усыновлении) третьего ребенка или последующих детей.
Охрана здоровья населения, являясь по своей значимости важнейшей национальной задачей, предполагает четкое разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. В рамках реализации положений Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", разработанного в целях совершенствования законодательства в области охраны здоровья и оказания медицинской помощи, по законодательной инициативе Кабинета Министров Республики Адыгея приняты: Закон Республики Адыгея от 31 июля 2012 года № 124 "О внесении изменений в некоторые Законы Республики Адыгея", который направлен на конкретизацию перечня оснований для прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий; Закон Республики Адыгея от 28 декабря 2012 года № 164 "О прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Республики Адыгея в сфере здравоохранения и по бесплатному обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан", позволяющий с 1 января 2013 года исполнительным органам государственной власти Республики Адыгея осуществлять полномочия по организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, а также по вопросу бесплатного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан; Закон Республики Адыгея от 28 декабря 2012 года № 166 "О реализации органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по созданию условий для оказания медицинской помощи населению", устанавливающий полномочия по созданию условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Одними из важнейших принципов здравоохранения являются формирование здорового образа жизни и профилактика хронических заболеваний. Проведение профилактических прививок на территории республики осуществляется в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок, определенным законодательством Российской Федерации, и календарем профилактических прививок Республики Адыгея, утвержденным органом исполнительной власти Республики Адыгея в сфере здравоохранения по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Новая редакция от 14 декабря 2012 года № 150 республиканского закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней в Республике Адыгея" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) определяет полномочия органов государственной власти Республики Адыгея по предупреждению инфекционных болезней населения посредством иммунопрофилактики. Финансирование включенных в календарь профилактических прививок Республики Адыгея мероприятий осуществляется в соответствии с Республиканской целевой программой "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2007-2012 годы". На 2012 год финансирование определено в объеме 850.0 тыс. руб.
По законодательной инициативе депутата И.В. Шириной принят Закон Республики Адыгея от 31 июля 2012 года № 120 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О предупреждении распространения в Республике Адыгея заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции)". На 1 июля 2012 года общее число инфицированных жителей республики достигло 446 человек, 95 из которых умерли. Только в 2011 году было выявлено 54 новых случая, в том числе 2 детей, рожденных ВИЧ - инфицированными матерями. За 6 месяцев 2012 года зарегистрировано 36 новых случаев (за аналогичный период 2011 года - 29 случаев). Число зарегистрированных живых ВИЧ - инфицированных на 100 тысяч общего населения в Адыгее составляет 77.7 случаев, по Южному федеральному округу 106.2, по Российской Федерации превышает 400.
Случаи ВИЧ-инфекции зарегистрированы во всех муниципальных образованиях Адыгеи. Наибольшая распространенность ВИЧ-инфекции отмечается в Майкопском районе - 108.6 случаев на 100 тысяч населения, в Тахтамукайском районе - 99.9, в г. Майкопе - 80.2, в Красногвардейском районе - 83.9.
В целях уточнения гарантий в области труда для работников учреждений здравоохранения республики, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лиц, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, внесено изменение в статью 9 настоящего Закона. Согласно новой редакции Закона от 14 декабря 2012 года № 152 указанная категория граждан имеет право на сокращенную продолжительность рабочего времени, "ежегодный оплачиваемый дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями в соответствии с законодательством Российской Федерации".
Депутатами принят Закон Республики Адыгея от 31 октября 2012 года № 129 "О внесении изменений в статью 8 Закона Республики Адыгея "О предупреждении распространения туберкулеза" (законодательная инициатива депутата И.В. Шириной). Туберкулез остается одной из самых опасных и распространенных болезней в мире. Каждую секунду в мире инфицируется туберкулезом один человек. Благодаря проводимой в Российской Федерации противотуберкулезной работе в последние годы удалось остановить рост заболеваемости и смертности населения от туберкулеза, однако эти показатели остаются высокими.
В Республике Адыгея в 2011 году было зарегистрировано 311 случаев впервые выявленного заболевания туберкулезом. Показатель заболеваемости составил 70.2 случая на 100 тысяч населения, что на 2.2% ниже показателя заболеваемости 2010 года. Показатель заболеваемости туберкулезом детей до 14-ти лет в 2011 году в республике составил 4.3 случая на 100 тысяч детского населения, что ниже показателя 2010 года на 2 случая. Показатель заболеваемости туберкулезом детей до 17 лет в 2011 году в республике составил 12.8 случая на 100 тысяч соответствующего населения, что выше уровня 2010 года на 56.1%. Смертность населения республики от туберкулеза составила в 2011 году 18.2 случая на 100 тысяч населения, что выше показателя 2010 года на 28.2%.
Увеличился охват населения республики профилактическими осмотрами на туберкулез с 55.8% в 2010 году до 58.2% в 2011 году. Охват детей и подростков туберкулинодиагностикой в 2011 году в республике составил 98.2%, в т.ч. детей от 1 года до 14 лет - 97.7%, рентгенографическим обследованием - 91.9%. В 2011 году план профилактических прививок против туберкулеза выполнен на 98.1%, в т.ч. числе новорожденных - 98.5%.
Финансирование мероприятий по организации предупреждения распространения туберкулеза осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея по отрасли "Здравоохранение". На 2012 год финансирование определено в объеме 63 469.2 тыс. рублей.
Образование - ключевой фактор в жизни каждого человека, основа развития и благополучия общества в целом. Задача современной школы - это не только образование, но и воспитание. В настоящее время в республике решаются вопросы формирования современной образовательной инфраструктуры, уделяется пристальное внимание расширению социального пакета работников образовательных учреждений. На 1 декабря 2012 года средняя заработная плата педагогических работников республики составляла 20905 руб.
Отдельная тема - поддержка тех, кто оказался в трудной жизненной ситуации. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются одной из наиболее нуждающихся категорий граждан. Задача регионального законодательства - создание эффективного механизма по обеспечению достойного уровня жизни наиболее социально незащищенных слоев населения. Социальное сиротство, безусловно, является серьезной нравственной проблемой общества. Для ее решения на региональном уровне приняты некоторые законодательные меры, которые улучшают положение детей, создают необходимые условия для их воспитания, образования и развития.
Закон Республики Адыгея от 28 июня 2012 года № 105 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея в социальной сфере" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) наделяет государственными полномочиями Республики Адыгея по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), по оплате труда и доплате приемным родителям, по предоставлению компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг работникам муниципальных учреждений из числа отдельных категорий граждан. На исполнение данных полномочий в республиканском бюджете Республики Адыгея предусмотрены средства в объеме 35740.2 тыс. руб.
По законодательной инициативе Кабинета Министров Республики Адыгея принят Закон Республики Адыгея от 28 апреля 2012 года № 89 "О внесении изменения в статью 41 Закона Республики Адыгея "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Законом установлено, что указанные категории граждан, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в общеобразовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются жилой площадью не ниже установленных социальных норм и в соответствии с порядком, установленным Кабинетом Министров Республики Адыгея.
В целях реализации федерального законодательства принят Закон Республики Адыгея от 28 декабря 2012 года № 159 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея), регламентирующий порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда данной категории лиц, порядок формирования списка детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания указанной категории лиц содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
По состоянию на 1 января 2013 года на учете в муниципальных образованиях республики состоит 138 детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений. В отношении 108 человек вынесено решение суда о предоставлении жилых помещений, но не исполнено. В 2013 году право на предоставление жилья приобретут 72 человека. Объем финансовых средств республиканского бюджета Республики Адыгея на 2013 год, определенных на исполнение указанных полномочий, составляет 57 млн руб., в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета - 7 млн руб.
Важным направлением деятельности депутатов Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея в 2012 году явилось правовое регулирование условий, способствующих дальнейшей организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц. Так, Законом Республики Адыгея от 28 апреля 2012 года № 90 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "Об организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) из перечня полномочий территориальных органов опеки и попечительства исключаются полномочия:
- по подбору лиц, желающих взять ребенка (детей) в приемную семью и способных к выполнению обязанностей приемных родителей, даче заключения о возможности быть приемными родителями;
- по устройству указанной категории детей в семью, а также заключению договоров о передаче ребенка (детей) в приемную семью, принятию решения о досрочном расторжении указанного договора в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Адыгея.
Помимо этого, полномочия территориальных органов опеки и попечительства дополнены полномочиями по осуществлению работы по социальной адаптации и сопровождению выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Органы исполнительной власти Республики Адыгея в сфере образования наделяются полномочиями по формированию и ведению списков (реестров) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
По законодательной инициативе депутата А.А. Керашева внесены изменения в статью 4 республиканского закона "Об образовании", в соответствии с которыми к полномочиям Кабинета Министров Республики Адыгея отнесено создание условий для граждан, содержащихся в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, для получения общего и начального профессионального образования, для профессиональной подготовки, а также самообразования.
В Республике Адыгея на территориях учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, функционируют государственные казенные общеобразовательные учреждения Республики Адыгея "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № 1", "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № 2". Профессиональная подготовка лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы, играет важную роль в их социальной реабилитации, подготовке к жизни вне данных учреждений.
В целях эффективного решения вопросов социальной адаптации и сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесены изменения в республиканский закон "О патронате" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея). Так, согласно новой редакции Закона от 31 октября 2012 года № 135 к полномочиям учреждения, предоставляющего патронат, отнесены разработка индивидуальной программы постинтернатного сопровождения лиц указанной категории, оказание им помощи и содействия в получении профессионального образования, медицинской помощи, трудоустройстве, сохранении или обеспечении жилым помещением.
Законом Республики Адыгея от 31 июля 2012 года № 118 "О внесении изменений в некоторые Законы Республики Адыгея в сфере образования" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях возложено на высший орган исполнительной власти республики. Данное финансовое обеспечение производится в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.
Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года в части повышения открытости деятельности органов государственной власти и расширения возможностей доступа граждан к нормативным правовым актам депутатами принят Закон Республики Адыгея от 6 июня 2012 года № 98 "О внесении изменения в статью 39 Закона Республики Адыгея "О нормативных и иных правовых актах" (законодательная инициатива депутата А.А. Керашева), в соответствии с которым источники официального опубликования нормативных правовых актов Республики Адыгея дополнены официальным Интернет-сайтом Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея и официальным Интернет-сайтом исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея.
Целый ряд изменений в законодательные акты Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея внесен с целью их приведения в соответствие с федеральным законодательством, регулирующим правоотношения в культурной сфере. По законодательной инициативе депутата Е.И. Салова принят Закон Республики Адыгея от 14 декабря 2012 года № 143 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О культуре", направленный на уточнение некоторых норм с учетом практики их применения.
На укрепление роли и значения высшего законодательного (представительного) органа власти Республики Адыгея, повышение правовой культуры населения направлен республиканский закон от 28 июня 2012 года № 111 "О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Адыгея "О праздничных днях и памятных датах" (законодательная инициатива депутата Е.И. Салова), предусматривающий установление новой памятной даты - 17 марта - Дня парламентаризма Республики Адыгея.
В целях обеспечения реализации установленного в статье 31 Конституции Российской Федерации права граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования и установления основ механизма реализации права граждан на публичные мероприятия, обязанности органов власти в сфере нормотворчества и в процессе подготовки и проведения публичных мероприятий принят Закон Республики Адыгея от 28 декабря 2012 года № 158 "О регулировании отдельных вопросов в сфере проведения публичных мероприятий" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея).
Право российских граждан проводить публичные мероприятия является формой участия в политической жизни для воздействия на органы власти при решении вопросов жизнедеятельности общества и государства. Свобода манифестаций позволяет гражданам выразить свое отношение к политическим и социальным проблемам, обсудить вопросы, представляющие общественный интерес.
К числу приоритетных направлений государственной политики следует отнести развитие физической культуры и спорта. Для приобщения людей к спортивным занятиям важно сегодня выработать новые формы работы, направленные на предоставление широкого выбора не только спортивных, но и оздоровительных занятий; оказывать содействие развитию детско-юношеского, школьного, студенческого, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта.
На развитие школьного спорта, создание более благоприятных условий для ведения здорового образа жизни направлен Закон Республики Адыгея от 28 июня 2012 № 104 "О внесении изменений в статью 5 Закона Республики Адыгея "О физической культуре и спорте" (законодательная инициатива депутата Р.Х. Бричева). Указанный Закон дает право уполномоченному органу исполнительной власти Республики Адыгея в сфере физической культуры и спорта осуществлять контроль за соблюдением организациями, созданными Республикой Адыгея и осуществляющими спортивную подготовку, а также организациями, находящимися на территории Республики Адыгея, созданными без участия Российской Федерации, Республики Адыгея, муниципальных образований и осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки в соответствии с федеральным законодательством.
2.5. Правовое регулирование аграрной политики, вопросов земельных
и имущественных отношений, экологии и природопользования
Депутатами целенаправленно решались вопросы экологии и природопользования, развития агропромышленного комплекса. Внесены изменения в законодательные акты, регулирующие водные и земельные отношения.
Крайне важным и в социальном, и в экономическом отношении нормативным правовым актом явился Закон Республики Адыгея от 6 июня 2012 года № 96 "О государственной поддержке производителей продовольственного зерна, хлеба и хлебобулочных изделий" (законодательная инициатива депутатов В.И. Нарожного, М.Г. Кагазежева, Д.Р. Мирзы, И.В. Шириной, И.М. Ческидова, Р.Х. Бричева), направленный на правовое регулирование обеспечения населения республики качественным хлебом. Его принятие было обусловлено тем, что отдельные производители выпекают хлебобулочные изделия из муки низкого качества с добавлением большого количества пищевых добавок и нарушением традиционной технологии хлебопечения. Настоящий Закон предоставляет меры государственной поддержки республиканским производителям продовольственного зерна, хлеба и хлебобулочных изделий, использующим для производства муку из продовольственного зерна не ниже третьего класса.
В их числе субсидирование части затрат, связанных с производством продовольственного зерна, хлеба и хлебобулочных изделий; субсидирование части расходов на замену и модернизацию основных производственных фондов; возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.
Указанные меры направлены на стимулирование обеспечения населения Республики Адыгея высококачественным хлебом и хлебобулочными изделиями и улучшение ситуации на республиканском рынке хлебопродуктов.
В целях создания режима наибольшего благоприятствования для многодетных семей республики принят Закон Республики Адыгея от 28 апреля 2012 года № 84 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О реализации права граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное приобретение в собственность земельных участков" (законодательная инициатива депутатов В.И. Нарожного, Р.Х. Бричева, Д.Р. Мирзы), уточняющий правовой режим бесплатного предоставления и отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
Одной из важнейших стратегических задач, по мнению депутатов Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея, является обеспечение экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов. Принятые в истекшем году законы создали правовую базу для защиты и охраны животного и природного мира, защиты населения республики от экологических и техногенных рисков.
К примеру, по законодательной инициативе депутата Р.Х. Бричева принят Закон Республики Адыгея от 15 февраля 2012 года № 72 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О разграничении полномочий между органами государственной власти Республики Адыгея в сфере водных отношений, а также в сфере регулирования отношений недропользования". В соответствии с внесенными изменениями полномочия Кабинета Министров Республики Адыгея дополнены следующими:
- резервирование не только источников питьевого, но и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- осуществление республиканского государственного надзора не только в области использования и охраны водных объектов, но также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих республиканскому государственному надзору за их использованием и охраной;
- установление перечня должностных лиц, осуществляющих надзор за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих республиканскому государственному надзору за их использованием и охраной.
Кроме этого, Кабинет Министров Республики Адыгея сможет осуществлять подготовку и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.
Закон Республики Адыгея от 28 апреля 2012 года № 87 "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях" (законодательная инициатива депутата Р.Х. Бричева) направлен на поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить видовое разнообразие и численность в пределах, необходимых для их воспроизводства.
На повышение эффективности системы реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и на возникающие чрезвычайные ситуации, а также на создание дополнительных условий для совершенствования защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера направлен принятый по законодательной инициативе депутата Р.Х. Бричева Закон Республики Адыгея от 31 июля 2012 года № 116 "О внесении изменений в статью 16 Закона Республики Адыгея "О защите населения и территории Республики Адыгея от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". С его принятием Кабинету Министров Республики Адыгея устанавливаются следующие дополнительные полномочия в данной сфере:
- введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- установление республиканского (межмуниципального) уровня реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Внесены изменения и в статью 4 республиканского закона "О реализации полномочий органов государственной власти Республики Адыгея в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды", согласно которым полномочия Кабинета Министров Республики Адыгея расширены правом формировать и обеспечивать функционирование территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Республики Адыгея.
3. Контрольная деятельность
Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея
В рамках установленных законодательством полномочий в 2012 году Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея осуществлял парламентский контроль:
- за соблюдением и исполнением принятых Государственным Советом-Хасэ Республики Адыгея нормативных правовых актов;
- за исполнением республиканского бюджета Республики Адыгея, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
- за соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью Республики Адыгея.
В порядке контроля на заседаниях Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея в рамках "правительственного часа" рассмотрены следующие вопросы:
1. По инициативе депутатов комитета Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея по социальной политике и здравоохранению:
- Об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно представленной информации Кабинета Министров Республики Адыгея на учете в муниципальных образованиях состоит 844 человека из указанной категории детей, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений. Потребность финансовых средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете на его получение, составляет 240.2млн руб., из расчета стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Республике Адыгея на первый квартал 2012 года в размере 23250 руб.
Отмечена недостаточность финансовых средств в республиканском бюджете Республики Адыгея по указанным расходным обязательствам (не более 40 % от потребности). В этой связи указана необходимость внесения изменений в Закон Республики Адыгея "О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в части выделения дополнительных средств органам местного самоуправления на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 10.2 млн руб.; в республиканский закон "Об организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц" в части дополнения полномочий органов опеки и попечительства новыми функциями по формированию и ведению списков (реестров) детей данной категории.
2. По инициативе депутатов комитета Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея по образованию, науке, СМИ и делам молодежи:
- Об итогах реализации Республиканской целевой программы "Молодежь Адыгеи" на 2009-2011 годы. Программа призвана содействовать молодежи в осознании общечеловеческих ценностей в области здорового образа жизни, образования, науки, культуры, трудовых отношений, семьи; воспитании патриотизма, толерантности, уважения к истории Адыгеи и России; государственной поддержке молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в области трудоустройства и профессиональной адаптации; защите молодых граждан от деструктивных влияний и негативных проявлений; поддержке социальной и инновационной активности молодежи, молодежных инициатив; совершенствованию организационно-методической работы по обеспечению эффективной молодежной политики. В информации Кабинета Министров Республики Адыгея отмечено, что сумма годового финансирования программы в 2011 году составила 5 млн руб., а общий объем финансовых средств, выделенных на ее реализацию, составил 9 млн руб.
3. По инициативе депутатов комитета Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея по культуре, делам семьи и взаимодействию с общественными организациями:
- О результатах работы комиссии по изучению соблюдения условий теплового режима в общеобразовательных учреждениях Республики Адыгея. Комиссия провела анализ причин несоблюдения теплового режима в общеобразовательных учреждениях Республики Адыгея, выявленных в ходе проверочных мероприятий, осуществленных специально уполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Прокуратурой Республики Адыгея и органами местного самоуправления. В результате проведенной межведомственной комиссией работы сделаны следующие выводы: в феврале 2012 года (наиболее холодный период) в республике были закрыты 65 школ на период от 2 до 8 дней, занятия для 1-4 классов были перенесены на каникулярный период в 17 школах. 39 школ были закрыты из-за несоблюдения температурного режима в классах и 43 школы - из-за низкой посещаемости школ учащимися. Пропущенные уроки в г. Майкопе компенсированы за счет дополнительных каникул, в остальных муниципальных образованиях будут компенсированы за счет весенних каникул. Проверка показала обоснованность приостановления занятий в школах республики.
- О ходе выполнения долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Патриотическое воспитание жителей Республики Адыгея" на 2011-2015 годы. Программа призвана способствовать формированию единого духовно развитого гражданского общества. В соответствии с методикой оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Адыгея проведен расчет оценки эффективности ее реализации. По итогам расчета за 2011 год степень эффективности Программы составляет 82.5 %, что соответствует оценке "высокоэффективная".
- О ходе выполнения Республиканской целевой программы "Улучшение демографической ситуации в Республике Адыгея" на 2009-2012 годы. Демографическая политика в Республике Адыгея направлена на решение вопросов, касающихся роста рождаемости, сохранения и укрепления здоровья населения, увеличения продолжительности жизни населения, оказания поддержки семье и иных аспектов демографического развития. Всего на реализацию Программы на 2009-2011 годы было предусмотрено 25.6 млн руб., из республиканского бюджета Республики Адыгея выделены средства в сумме 6.1 млн руб., фактическое исполнение - 5.6 млн руб. Из резервного фонда Президента Российской Федерации Республике Адыгея выделена субсидия на сумму 5.2 млн руб.
Указанные средства израсходованы на проведение анализа демографической ситуации в Республике Адыгея, мероприятий по семейному, духовно-нравственному воспитанию, улучшение мер, направленных на укрепление семьи и стимулирование рождаемости.
- О мерах по оптимизации условий территориальной доступности учреждений здравоохранения, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь (по квотам Минздрава Российской Федерации) нуждающимся в ней жителям Республики Адыгея. В представленной Кабинетом Министров Республики Адыгея информации отмечается, что в Республике Адыгея нет медицинских организаций, имеющих лицензию на оказание высокотехнологичной медицинской помощи по профилю "сердечно-сосудистая хирургия".
В 2012 году указанный вид медицинской помощи оказывался в 9 федеральных специализированных медицинских учреждениях. На 1 декабря 2012 года 260 жителям республики проведены кардиохирургические вмешательства, находятся в листе ожидания 35 человек. В рамках государственных контрактов за счет средств республиканского бюджета по жизненным показаниям пролечено 9 человек в Центре грудной хирургии государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница № 1 им. С.В. Очаповского".
В 2013 году обследование больных данной категории и оперативное лечение (стентирование коронарных артерий и крупных сосудов) будет проводиться в Региональном сосудистом центре государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Адыгейская республиканская клиническая больница".
4. По инициативе депутатов комитета Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея по туризму, спорту, экологии и природопользованию:
- О ходе реализации долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Обеспечение химической и биологической безопасности" на 2011-2013 годы, целью которой является снижение воздействия на население Республики Адыгея опасных химических и биологических факторов, повышение защищенности людей и среды их обитания от негативных влияний опасных химических веществ и биологических агентов и снижение уровня их влияния на здоровье человека.
Общий объем финансирования программы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составляет 32 млн руб.
- О ходе реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея".
Создание условий для привлечения инвестиций - задача первостепенной важности для республики: без существенных финансовых вложений сложно решать задачи социальной сферы, интенсивного развития экономики, внедрения инноваций. В этом направлении сделано немало: в Адыгее созданы благоприятный климат для инвесторов и гибкая нормативная правовая база, им предоставляются государственные гарантии и преференции.
В рамках реализации вышеназванного постановления планируется строительство 60 канатных дорог протяженностью около 280 км, современных горнолыжных трасс для занятий горными и беговыми лыжами, сноубордингом, горными снегоходами и многое другое. Курорт позволит принять порядка 28 тыс. туристов ежедневно. Для полноценного отдыха, досуга и проживания вблизи горнолыжных трасс и туристских маршрутов построят порядка 16 тыс. новых мест размещения. Новые границы туристско-рекреационной особой экономической зоны на территории Майкопского района Республики Адыгея составляют 20 285 га.
- О состоянии гидротехнических сооружений, находящихся на территории Республики Адыгея, и готовности их к паводкам. В соответствии с представленной информацией Кабинета Министров Республики Адыгея на территории республики - более 130 рек и 167 водохранилищ и прудов. Реки, водохранилища и пруды потенциально опасны во время паводков, которые характеризуются на нашей территории внезапностью, малой продолжительностью и интенсивностью прохождения. На финансирование проектно-изыскательных работ, капитальный ремонт гидротехнических сооружений (далее ГТС) и их содержание в республиканском бюджете Республики Адыгея предусматриваются необходимые финансовые средства. Ежегодно на территории республики государственными органами в области чрезвычайных ситуаций разрабатываются комплексные планы по пропуску паводков. В соответствии с решением Правительства Российской Федерации на аварийно-восстановительные работы ГТС из федерального бюджета выделено 144.5 млн руб.
5. По инициативе депутатов комитета по аграрной политике, имущественным и земельным отношениям:
- О ситуации в сельском хозяйстве Республики Адыгея. Согласно информации, объем производства продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями (сельхозпредприятия, личные подсобные хозяйства населения, фермеры) за первое полугодие 2012 года в фактических ценах составил 3624.6 млн руб., темп роста к соответствующему уровню предыдущего года - 6.1 %. Производство продукции растениеводства снизилось на 9.1 %, производство продукции животноводства увеличилось на 7.2 %. Снижение темпов по растениеводству связано с неблагоприятными погодными условиями и гибелью озимых зерновых и рапса в зимне-весенний период на площади 13.7 тыс. га.
4. Межпарламентские связи, взаимодействие с субъектами
Российской Федерации
В целях создания единого правового пространства, выработки совместных законодательных инициатив, касающихся проблемных политических и социально-экономических вопросов региона, депутатами Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея осуществлялось сотрудничество с парламентариями субъектов Северо-Кавказского и Южного федеральных округов. Лидеры депутатских объединений, председатели профильных комитетов республиканского парламента неоднократно принимали участие в работе конференций, семинаров, в том числе организованных Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
|
