Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПОДПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В ходе осуществления рыночных реформ в экономике Российской Федерации в аграрном ее секторе были реализованы преобразования, повлекшие за собой изменение существовавшей системы менеджмента. Отказ от командно-административной системы управления АПК, открыв новые возможности для хозяйствования, обусловил появление сложностей с выработкой, принятием управленческих решений для значительной части руководителей сельскохозяйственных производств.
Либерализация экономики фундаментально отменила федеральную систему фиксированных закупочных цен, существовавшую в советское время. В условиях свободных цен у сельских товаропроизводителей возникла потребность в самостоятельном изучении рынков ресурсов и готовой продукции с необходимостью адаптировать существующее производство к воздействию внешних факторов.
Следствием проведенных преобразований стало разрушение государственной отраслевой информационной системы. Сельские товаропроизводители оказались в информационном поле, в котором находится много сведений, достоверность которых нуждается в компетентной оценке.
Отдельному сельскохозяйственному товаропроизводителю, в особенности небольшому предприятию или фермеру, с ростом объемов и стоимости производства, увеличением цены принимаемых управленческих решений сложно дать экономическую оценку предлагаемым производственным технологиям, что увеличивает степень риска занятия сельскохозяйственным производством. Высокая степень риска осложняет внедрение инноваций в сельскохозяйственной отрасли.
В Челябинской области, как и во всей стране, отмечается снижение уровня профессиональной подготовки работников АПК, что не отвечает требованиям времени. Современное эффективное сельскохозяйственное производство возможно при наличии прогрессивных технологий и грамотного персонала. Высокая стоимость технологических машин и оборудования, используемых в производстве, обуславливает повышение требований к качеству подготовки специалистов и качеству принимаемых управленческих решений.
Эти и другие изменения привели к возникновению проблемной ситуации и обусловили необходимость поиска новых форм организации взаимодействия между участниками производственного процесса в АПК. Одна из таких форм - информационно-консультационная служба (далее именуется - ИКС) для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
ИКС является службой, которая обеспечивает товаропроизводителей информацией, повышает уровень их знаний для принятия решений, способствующих успешному ведению сельскохозяйственного производства.
ИКС помогает выявлять и анализировать проблемы, способствует увеличению эффективности принимаемых решений.
Современные условия требуют создания точного механизма определения необходимой государственной поддержки как по ее объемам, так и по направлениям. Решению этой задачи может способствовать развитие ИКС АПК.
Одним из существенных условий развития АПК является его развитая инфраструктура. ИКС АПК является необходимым элементом инфраструктуры АПК. Способствуя возникновению и развитию ИКС, государство закрепляет за собой возможность влиять на эффективное развитие сельскохозяйственного производства, на развитие сельских территорий. В Челябинской области имеются инфраструктурные элементы, опыт специалистов и учреждений, необходимые для создания ИКС.
ИКС АПК имеет большое значение для развития сельского хозяйства в Челябинской области и развития сельскохозяйственной науки на ее территории.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ РИКС
Основной целью подпрограммы РИКС является повышение эффективности и устойчивости функционирования сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности путем оказания информационных и консультационных услуг, содействия сельским товаропроизводителям в принятии ими управленческих решений.
Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
создание и развитие ИКС;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников АПК.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ РИКС
Сроки реализации подпрограммы РИКС - 2013 - 2020 годы. Реализация подпрограммы РИКС осуществляется в один этап.
Условиями досрочного прекращения реализации подпрограммы РИКС являются:
1) непредставление отчетности Министерством сельского хозяйства Челябинской области в надлежащей форме и в установленные сроки в Министерство экономического развития Челябинской области и Министерство финансов Челябинской области;
2) досрочное выполнение индикативных показателей, предусмотренных подпрограммой РИКС;
3) несоответствие результатов выполнения мероприятий подпрограммы РИКС заявленным индикаторам и показателям эффективности.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ РИКС
Основным мероприятием подпрограммы является оказание консультационной помощи по вопросам сельскохозяйственного производства, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров АПК (таблица 1).
Таблица 1
Система мероприятий подпрограммы РИКС
N
|
Наименование
мероприятий
|
Финансирование из областного бюджета
(млн. рублей)
|
2013
год
|
2014
год
|
2015
год
|
2016
год
|
2017
год
|
2018
год
|
2019
год
|
2020
год
|
1.
|
Оказание
консультационной
помощи по вопросам
сельскохозяйственного
производства,
подготовка,
переподготовка и
повышение
квалификации кадров
АПК
|
1,20
|
1,20
|
1,20
|
2,25
|
2,25
|
2,25
|
2,25
|
2,25
|
Всего за 2013 - 2020
годы
|
14,85
|
Консультационная помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям Челябинской области оказывается по следующим направлениям: сельскохозяйственное производство, социальное развитие села, альтернативная занятость сельского населения, развитие семейных животноводческих ферм, кредитование, меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Челябинской области, в том числе поддержки фермеров и владельцев ЛПХ.
Самостоятельным направлением подпрограммы РИКС является подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров АПК, в том числе руководителей сельскохозяйственных производств.
Для повышения результативности обучения проводятся обучающие и практические мероприятия. Результаты внедрения эффективных технологий представляются на демонстрационных полях и фермах.
Мероприятия подпрограммы РИКС осуществляются высококвалифицированными специалистами сельскохозяйственного производства, преподавателями образовательных учреждений, сотрудниками научно-исследовательских учреждений сельскохозяйственного направления.
Отбор исполнителей мероприятий подпрограммы РИКС производится Министерством сельского хозяйства Челябинской области в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее именуется - Федеральный закон N 94-ФЗ).
Формат оказания консультационной услуги зависит от многих факторов и представляет собой индивидуальное или групповое консультирование, в том числе с выездом консультанта/консультантов к заказчику услуги на место нахождения предприятия. При оказании консультационных услуг используются дистанционные методы коммуникации, позволяющие снизить организационные издержки на проведение мероприятий с одновременным достижением высокого качества обучения.
Тематика консультационных услуг и обучающих семинаров определяется на основании анализа запросов сельскохозяйственных товаропроизводителей, поступающих в Министерство сельского хозяйства Челябинской области.
Расходы подпрограммы РИКС предназначаются для оказания услуг, оснащения и обновления техническими и телекоммуникационными средствами ИКС, ее элементов в Челябинской области и муниципальных районах Челябинской области.
Создание инфраструктуры ИКС осуществляется под контролем Министерства сельского хозяйства Челябинской области с участием отраслевых научно-исследовательских и образовательных учреждений Челябинской области.
Приобретение оборудования осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона N 94-ФЗ.
Основные мероприятия подпрограммы РИКС направлены на создание областной базы данных и специфических прикладных программных продуктов для деятельности АПК и ИКС. В настоящий момент есть разрозненные базы данных об АПК как в Министерстве сельского хозяйства Челябинской области, так и в органах местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области.
Разрозненность существующих баз данных, сред их функционирования снижает эффективность использования информационных ресурсов. Введение единого подхода к формированию баз данных и каналов их распространения позволит сделать информационные ресурсы более доступными.
Информационная база формируется из печатной продукции, продукции на электронных носителях, выставочных экспонатов, демонстрационных полей и ферм, прикладных программных продуктов, баз данных.
Консультационная деятельность осуществляется при наличии системы, включающей подготовленных специалистов, организационные структуры и проводимые взаимосвязанные организационные мероприятия: постоянно действующие консультационные центры, выставки-ярмарки, дни поля/фермы, выпуски средств массовой информации, обновляемая печатная продукция. Специалисты ИКС АПК обладают профессиональными навыками ведения информационной и консультационной деятельности.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ РИКС
При определении финансового обеспечения реализации подпрограммы РИКС учитывались не только потребность, но и возможность финансирования мероприятий по направлениям с учетом финансовых возможностей Челябинской области.
Объем финансирования подпрограммы РИКС из областного бюджета на 2013 - 2020 годы - 14,85 млн. рублей, из них: в 2013 году - 1,20 млн. рублей; в 2014 году - 1,20 млн. рублей; в 2015 году - 1,20 млн. рублей; в 2016 году - 2,25 млн. рублей; в 2017 году - 2,25 млн. рублей; в 2018 году - 2,25 млн. рублей; в 2019 году - 2,25 млн. рублей; в 2020 году - 2,25 млн. рублей.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ РИКС
Организация управления и механизм реализации подпрограммы осуществляются в соответствии с положениями раздела VI Программы.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОДПРОГРАММЫ РИКС
Реализация мероприятий подпрограммы РИКС в 2013 - 2020 годах позволит:
на базе образовательного учреждения высшего профессионального образования сельскохозяйственного направления, осуществляющего деятельность на территории Челябинской области, создать в 2013 году в Челябинской области региональный центр по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям Челябинской области;
увеличить количество консультантов регионального центра, районных/межрайонных центров по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям Челябинской области до:
в 2013 году - 30;
в 2014 году - 35;
в 2015 году - 40;
в 2016 году - 45;
в 2017 и последующих годах - 50 (в 2011 году - 0, в 2012 году - 25);
увеличить количество руководителей сельскохозяйственных организаций, повысивших квалификацию или прошедших переподготовку в течение года, до:
в 2013 году - 60;
в 2014 году - 65;
в 2015 году - 75;
в 2016 году - 80;
в 2017 и последующих годах - 85 (в 2011 году - 56, в 2012 году - 58).
Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПОДПРОГРАММЫ РИКС
При определении финансового обеспечения реализации подпрограммы РИКС учитывались не только потребность, но и возможность финансирования мероприятий по направлениям с учетом ресурсных возможностей Челябинской области.
Объем финансирования подпрограммы РИКС из областного бюджета на 2013 - 2020 годы - 14,85 млн. рублей, из них: в 2013 году - 1,20 млн. рублей; в 2014 году - 1,20 млн. рублей; в 2015 году - 1,20 млн. рублей; в 2016 году - 2,25 млн. рублей; в 2017 году - 2,25 млн. рублей; в 2018 году - 2,25 млн. рублей; в 2019 году - 2,25 млн. рублей; в 2020 году - 2,25 млн. рублей.
Реализация мероприятий подпрограммы РИКС осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с требованиями Федерального закона N 94-ФЗ. |
