Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПОДПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Подпрограмма "Развитие мясного скотоводства в Челябинской области на 2013 - 2020 годы" является продолжением программы "Развитие мясного скотоводства Челябинской области на 2009 - 2012 годы" и призвана стать инструментом для реализации стратегии устойчивого развития отрасли мясного скотоводства в Челябинской области, достижения самодостаточности региона в снабжении жителей Челябинской области высококачественной говядиной, что является одной из приоритетных целей развития АПК Челябинской области.
Мясное скотоводство в Челябинской области является одной из важнейших составляющих АПК региона для обеспечения занятости населения и снабжения его мясом.
Ускоренное развитие мясного скотоводства не имеет альтернативы и является проблемой государственного значения, решение которой позволит удовлетворить спрос населения на говядину отечественного производства.
Основные показатели развития мясного скотоводства в Челябинской области приведены в таблице 1.
Таблица 1
Основные показатели
развития мясного скотоводства в Челябинской области
N
п/п
|
Показатели
|
Единица
измерения
|
2007
год
|
2012
год
|
2012 год
в процентном
соотношении
к 2007 году
|
1.
|
Поголовье
крупного рогатого скота
в сельскохозяйственных
предприятиях, всего
|
тыс. голов
|
197,6
|
161,5
|
81,7
|
2.
|
Поголовье
специализированного
мясного скота
в сельскохозяйственных
предприятиях, всего
|
тыс. голов
|
47,3
|
50,0
|
110,2
|
3.
|
Валовое производство
говядины в живом весе
|
тыс. тонн
|
3,9
|
8,3
|
121,2
|
Для создания крупной отрасли специализированного мясного скотоводства в Челябинской области в перспективе до 2020 года в объемах не менее 9,7 тыс. тонн (приложение 1 к подпрограмме) (в такой же пропорции к говядине из молочных стад, как в Европе) имеются потенциальные ресурсы:
наличие почти 900 тыс. гектаров естественных кормовых угодий и около 460 тыс. гектаров неиспользуемой пашни;
апробированная в области малозатратная интенсивно-пастбищная технология мясного скотоводства;
маточное поголовье в мясных (7 - 8 тыс. телок в год) и молочных (не менее 2,0 - 3,0 тыс. телок в год) стадах для формирования новых мясных ферм племенного и особенно товарного назначения.
Рациональность выбора приоритетного развития специализированного мясного скотоводства обусловлена следующим:
основным источником производства говядины в Челябинской области в 2000 - 2008 годах являлись выбракованные коровы и откормочный контингент из молочных стад, на долю которых приходилось почти 75 процентов этого вида мяса;
откормочный контингент из молочных стад в перспективе не увеличится, а ресурсы интенсификации его использования не могут обеспечить значительного увеличения производства говядины в ближайшие 5 - 10 лет.
Недостаточная доля мясного скота от общего поголовья крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях и объемов производства говядины на уровне 25 процентов означает необходимость интенсификации отрасли мясного скотоводства.
Острая проблема обозначилась в численности и качестве мясного скота племенного назначения. До 2003 года в Челябинской области был всего один племенной завод и 7 племенных репродукторов. В 2012 году уже имелось 7 племенных заводов, в которых содержалось 8905 коров, и 9 племенных репродукторов с 3523 коровами. Максимально от имеющихся племенных коров можно получить на продажу 1,0 тыс. телок, что явно недостаточно для формирования крупномасштабной отрасли специализированного мясного скотоводства.
Современное специфическое технологическое оборудование по уходу за мясным скотом (расколы с фиксаторами животных, рабочие площадки, весовое хозяйство, огораживание пастбищ проволокой для эффективного их использования и так далее) имеется всего на немногих мясных фермах Челябинской области и то не по всем позициям. Практически во всех действующих животноводческих предприятиях для содержания молодняка используются капитальные помещения, неудобные для внедрения технологии содержания и кормления мясного скота.
Содержание мясных коров с телятами в облегченных помещениях и на открытых площадках, а откормочного молодняка - на открытых откормочных площадках типа североамериканских фидлотов распространения в Челябинской области не нашло. Нерешенность этой проблемы приводит к нежелательному удорожанию производства говядины.
Естественные кормовые угодья в Челябинской области имеют низкую урожайность. Без систематического ухода и коренного улучшения они зарастают кустарником и непоедаемыми травами.
В результате в мясных стадах доля пастбищных кормов в годовом рационе составляет всего 20 - 22 процента вместо 35 - 36 процентов, характерных для зарубежной практики.
При залужении деградированных земель и неиспользуемой пашни в целях производства объемистых кормов для мясного и откормочного скота недостаточными темпами увеличивается использование таких кормовых культур, как гибридные сорта кукурузы на силос и зерно, высокобелковые культуры, различные смеси, в том числе козлятника с кострецом, люцерны с кострецом, клевера полевого с тимофеевкой луговой и другие.
Сдерживающими факторами для решения проблемы рентабельности мясного скотоводства являются:
неурегулированность экономических отношений в цепочке "сельскохозяйственный товаропроизводитель - мясоперерабатывающая промышленность - оптовая и розничная торговля", в результате чего на долю мясных ферм приходится не более 20 - 25,5 процента от розничной цены на говядину вместо 45 - 50 процентов - в западных странах;
небольшая государственная поддержка мясному скотоводству, которая составляет всего 15 - 20 процентов от производственных издержек по сравнению, например, с 30 - 90 процентами в странах Евросоюза.
На решение указанных проблем и направлена подпрограмма "Развитие мясного скотоводства в Челябинской области на 2013 - 2020 годы".
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Цель подпрограммы - создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития отрасли специализированного мясного скотоводства и увеличения производства высококачественной говядины (увеличения объемов производства мяса).
Задачи подпрограммы - увеличение производства конкурентоспособной говядины.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Мероприятия подпрограммы планируется реализовать за период с 2013 по 2020 годы. Разделение на этапы не предусматривается.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Основным мероприятием подпрограммы является предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на поддержку мясного скотоводства (таблица 2).
Таблица 2
Система мероприятий подпрограммы
N
|
Наименование
мероприятий
|
Финансирование из областного бюджета (млн. рублей)
|
2013
год
|
2014
год
|
2015
год
|
2016
год
|
2017
год
|
2018
год
|
2019
год
|
2020
год
|
1.
|
Предоставление
сельскохозяйственным
товаропроизводителям
субсидий
на поддержку
мясного скотоводства
|
120,00
|
120,00
|
120,00
|
120,00
|
120,00
|
120,00
|
120,00
|
120,00
|
Всего
за 2013 - 2020 годы
|
960,00
|
В рамках основного мероприятия подпрограммы планируется:
предоставление субсидий на содержание маточного поголовья мясного скота по системе "корова - теленок";
увеличение производства высококачественной говядины ("мраморного мяса");
укрепление кормовой базы, в том числе улучшение пастбищ.
Для обновления и увеличения численности маточного поголовья в товарных хозяйствах требуется приобретать нетелей и телок лучших и наиболее перспективных для условий Челябинской области мясных пород. Предполагается, что в период 2013 - 2020 годов ежегодно будет приобретаться по 1000 голов телок и нетелей.
Производственная себестоимость живой массы молодняка мясных пород в 2012 году в среднем составляла 116 рублей за 1 килограмм (определена на основе годового отчета Челябинской области путем распределения затрат по мясному скотоводству на поголовье молодняка).
Субсидии на содержание маточного поголовья по системе "корова - теленок" при условии получения здорового теленка к отъему в возрасте 6 - 7 месяцев определяются по ставкам на одну корову в год исходя из компенсации 30 процентов производственных издержек на содержание коровы. В 2012 году такие издержки в хозяйствах Челябинской области составляли 16,5 тыс. рублей.
В настоящее время в Челябинской области имеется 900 тыс. гектаров естественных кормовых угодий, из которых пригодно для сенокосно-пастбищного использования менее половины.
В Челябинской области выявлено более 460 тыс. гектаров низкопродуктивных пахотных земель, которые рекомендовано трансформировать в сенокосы и пастбища путем залужения. Однако к настоящему времени залужение низкопродуктивной пашни выполнено на площади менее 100 тыс. гектаров, а более 360 тыс. гектаров по-прежнему не используется в сельскохозяйственном производстве.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Объем финансирования подпрограммы из областного бюджета на 2013 - 2020 годы - 960,00 млн. рублей, из них: в 2013 году - 120,00 млн. рублей; в 2014 году - 120,00 млн. рублей; в 2015 году - 120,00 млн. рублей; в 2016 году - 120,00 млн. рублей; в 2017 году - 120,00 млн. рублей; в 2018 году - 120,00 млн. рублей; в 2019 году - 120,00 млн. рублей; в 2020 году - 120,00 млн. рублей.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Организация управления и механизм реализации подпрограммы осуществляются в соответствии с положениями раздела VI Программы.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Результат реализации подпрограммы определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, сопоставимости.
В период реализации подпрограммы будет создана база устойчивого развития специализированного мясного скотоводства как основного источника по обеспечению населения Челябинской области говядиной за счет отечественного производства.
Реализация подпрограммы предусматривает значительно более полное и сбалансированное использование имеющихся в Челябинской области ресурсов земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов в целях повышения устойчивости и конкурентоспособности отрасли мясного скотоводства.
Основные целевые индикаторы подпрограммы и их значения по годам за счет мероприятий приведены в приложении к подпрограмме.
Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит достижение поставленной цели и решение задач подпрограммы по всем показателям, особенно по валовому производству высококачественного мяса.
Достижение подпрограммной цели позволит увеличить в 2020 году в сравнении с 2012 годом:
поголовье скота специализированных мясных пород с 50,0 до 58,6 тыс. голов, или на 17,2 процента, в том числе племенного скота с 30,7 до 35,0 тыс. голов, или на 14 процентов, из них коров - с 12,4 до 15,0 тыс. голов, или на 4 процента;
объем реализации племенного молодняка - с 1,0 до 1,1 тыс. голов;
производство высококачественного мяса - на 16,9 процента.
В период действия подпрограммы предусматриваются очень высокие, но вполне реальные среднегодовые темпы увеличения производства говядины. Такое увеличение произойдет за счет двух факторов:
интенсификации использования откормочного контингента, то есть повышения привесов и съемной живой массы, и сокращения продолжительности откорма до возраста не более 24 месяцев - 85 процентов валового производства;
увеличения убойного контингента - 15 процентов произведенной говядины.
Анализ динамики показателей подпрограммы после ее завершения на период до 2020 года показал, что высокие темпы развития отрасли мясного скотоводства сохранятся, поголовье скота специализированных мясных пород увеличится и составит не менее 58,6 тыс. голов, в том числе коров 27 тыс. голов; производство говядины в убойной массе достигнет не менее 9,7 тыс. тонн.
Кроме увеличения племенной базы, производства высококачественной говядины и наполнения внутреннего рынка этим видом мяса, реализация подпрограммы обеспечит создание 165 новых рабочих мест в сельскохозяйственных предприятиях, уменьшение выплат из бюджета пособий по безработице. Расчеты приведены в таблице 2.
КонсультантПлюс: примечание.
Нумерация таблицы дана в соответствии с официальным текстом документа.
Таблица 2
Расчет
индикаторов экономической эффективности подпрограммы
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Показатели │ Годы │
│ ├─────┬─────┬─────┬─────┬──────┬─────┬──────┬─────┬────────┤
│ │2013 │2014 │2015 │2016 │ 2017 │2018 │ 2019 │2020 │ 2013 - │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 2020 │
├──────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────┴─────┴──────┴─────┴────────┤
│ Основные индикаторы │
├──────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬──────┬─────┬──────┬─────┬────────┤
│Объем │ 8,5 │ 8,6 │ 8,8 │ 9 │ 9,2 │ 9,3 │ 9,5 │ 9,7 │ 26,83 │
│производства │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│говядины │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│от мясного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│и помесного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│скота, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│тыс. тонн │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│в живой массе │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┼────────┤
│Поголовье │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│скота, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│тыс. голов: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│мясного │ 51 │ 52 │53,1 │54,1 │ 55,2 │56,3 │ 57,4 │58,6 │ │
│помесного │ 5 │ 6,5 │ 8 │ 8 │ 8 │ 8 │ 8 │ 8 │ │
├──────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────┴─────┴──────┴─────┴────────┤
│ Вспомогательные индикаторы │
├──────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬──────┬─────┬──────┬─────┬────────┤
│Валовой │628,8│636,2│ 651 │665,7│680,5 │687,9│702,7 │717,5│ 5984,4 │
│продукт │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│отрасли, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│млн. рублей │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┼────────┤
│Валовой доход │239,6│242,5│248,1│253,7│259,3 │262,2│267,8 │273,4│2280,67 │
│отрасли, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│млн. рублей │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┼────────┤
│Чистая прибыль│71,7 │72,6 │74,2 │75,9 │ 77,5 │78,4 │ 80,1 │81,8 │682,125 │
│отрасли, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│млн. рублей │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┼────────┤
│Рабочие места │2805 │2838 │2905 │2970 │ 3036 │3069 │ 3135 │3201 │ 461 │
│(330 на 1 тыс.│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│тонн мяса) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────┴─────┴──────┴─────┴────────┘
В результате реализации подпрограммных мероприятий валовой продукт отрасли в 2020 году достигнет 717,5 млн. рублей (увеличение по сравнению с 2012 годом на 103,5 млн. рублей).
Реализация подпрограммы не несет негативных экологических последствий, а, напротив, будет способствовать сохранению природных ресурсов путем залужения деградированной пашни и культурно-технических мероприятий по улучшению естественных кормовых угодий.
|
