Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2
Скачать 3.39 Mb.
|
| финансовое партнёрство. 4.2. Программно-целевой метод доказал свою эффективность на региональном уровне и позволяет:
Использование программно-целевого метода и принципа финансового партнёрства является стимулом для выполнения своих обязательств органами местного самоуправления муниципальных образований области. Невозможность комплексного решения проблемы отдыха и оздоровления детей без принятия ОЦП обусловлена рядом объективных причин: - многообразие, сложность согласования с многочисленными соисполнителями задач по созданию благоприятных условий для развития системы отдыха и оздоровления детей; - необходимость определения приоритетов в реализации проблемы отдыха и оздоровления детей на государственном уровне; - необходимость использования механизмов «выравнивания» по условиям и качеству предоставляемых услуг. Программно-целевой метод позволяет последовательно осуществлять меры по улучшению положения детей, что должно привести к улучшению демографической ситуации, сохранению и поддержанию основных параметров жизнедеятельности детей. Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов организации отдыха и оздоровления детей могут стать: - разрозненные усилия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области и, как результат, снижение их ответственности, несистемное решение стоящих перед государством задач в этой области; - распыление средств бюджетов всех уровней, незначительное привлечение средств внебюджетных источников для решения проблем детей; - ухудшение здоровья детей, особенно школьного возраста; - рост количества безнадзорных детей, увеличение числа правонарушений, совершённых несовершеннолетними в каникулярное время; - ухудшение материально-технической базы детских загородных оздоровительных учреждений. 4.3. Возможны следующие варианты реализации подпрограммы «Ярославские каникулы». Первый вариант предполагает финансирование мероприятий через отдельные нормативные правовые акты Правительства области. Средства направляются органам исполнительной власти Ярославской области и органам местного самоуправления муниципальных образований области для организации отдыха и оздоровления на территории муниципального района (городского округа) области. Отсутствие комплексного финансирования не позволит обеспечить равные права детей на отдых и оздоровление, сохранить на должном уровне материально-техническую базу учреждений отдыха, скоординировать усилия различных ведомств по решению проблемы и определить их меру ответственности. Второй вариант предусматривает финансирование программных мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей программно-целевым методом, но не в полном объёме. При таком варианте финансирование будет сосредоточено на наиболее результативных, но в то же время менее затратных мероприятиях. Третий вариант предусматривает финансирование программных мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей программно-целевым методом в полном объёме. Данное решение проблемы позволит с наибольшей эффективностью решать цели и задачи по проведению скоординированной детской оздоровительной кампании Ярославской области. 5. Подпрограмма «Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних». 5.1. С 2010 года наметилась тенденция снижения количества преступлений, совершённых несовершеннолетними (2010 год - 971, 2011 год - 782, 2012 год – 747). Несмотря на позитивные тенденции, статистика показывает высокий удельный вес преступности и правонарушений среди несовершеннолетних, что требует продолжения и совершенствования профилактической работы. По итогам 2012 года Ярославская область осталась на 18 месте в Центральном федеральном округе по удельному весу преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, в общем количестве преступлений (7,7 процента). Сокращается количество подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав за употребление психоактивных веществ (2012 год – 247, 2011 год - 327). Вместе с тем, на 48 процентов (с 54 до 80) увеличилось количество преступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного опьянения. В 2012 году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 15 процентов сократилось количество самовольных уходов детей из государственных учреждений (2012 год - 651, 2011 год – 768). Но вызывает озабоченность увеличение количества самовольных уходов детей из семей (2012 год – 818, 2011 год – 759). Рост составил 7,8 процента. По сравнению с аналогичным периодом 2011 года на 5,1 процента (с 628 до 596) снизилось число несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности. На 11,5 процента сократилось количество повторных правонарушений несовершеннолетних (с 148 до 131). На 12,1 процента уменьшилось число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних (с 662 до 577). В течение последних 3 лет в области наблюдается снижение числа семей, находящихся в социально опасном положении (2010 год - 1684 семьи, 2011 год - 1197 семей, 2012 год – 826 семей). Для решения имеющихся проблем необходимы целенаправленные скоординированные действия Правительства области, органов местного самоуправления муниципальных образований области и субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 5.2. На основе анализа ситуации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, возможностей её улучшения и угроз развития негативных тенденций определены следующие приоритетные направления комплексного решения проблем: - развитие и обеспечение функционирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - развитие материально-технической и информационной базы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 5.3. Развитие указанной системы должно удовлетворять следующим требованиям: 5.3.1. В части развития и обеспечения функционирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: - совершенствование нормативной правовой базы деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - повышение эффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - развитие инфраструктуры учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - непрерывное получение и анализ информации о состоянии безнадзорности и правонарушениях несовершеннолетних на территории Ярославской области; - повышение квалификации специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 5.3.2. В части развития материально-технической и информационной баз органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: - развитие информационного и программного обеспечения деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - создание единой системы персонифицированного учёта несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. 6. Реализация областной целевой программы «Семья и дети» в предыдущие годы позволила создать механизм решения социальных проблем семей и детей, проживающих в Ярославской области, предусмотреть координацию усилий всех заинтересованных структур и объединение различных ресурсов, расширить спектр услуг, оказываемых семье и детям, создать условия для формирования предпосылок по сохранению положительных демографических тенденций через укрепление института семьи, повышение качества жизни детей и семей с детьми, ежегодно обеспечивать отдыхом и оздоровлением более 70 тысяч детей, из них детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, более 20 тысяч, оздоровить в детских санаториях более 12 тысяч детей, систематически выделять средства на укрепление материально-технической базы 16 детских загородных оздоровительных учреждений, находящихся в областной и муниципальной собственности. Последовательное осуществление мер по решению задач ОЦП позволит не допустить нарастания социальной напряжённости в регионе и сконцентрировать усилия на формировании предпосылок для сохранения положительных демографических тенденций. Адресаты ОЦП указаны в приложении 1 к ОЦП. Разработка ОЦП позволит привлечь дополнительные средства федерального бюджета и иных внебюджетных источников, в том числе средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. II. Цели ОЦП
| |||||||||||||||||||||||
