Достигнутые по итогам за 2013 год в целом по Управлению показатели эффективности государственного земельного надзора, установленные приказом Росреестра от 06.07.2010 № П/344 (в редакции приказа Росреестра от 25.06.2013 № П/236), в разрезе территориальных отделов представлены в таблице 19.
Показатели эффективности государственного земельного надзора, установленные приказом Росреестра от 06.07.2010 № П/344
Таблица 19
№ п/п
|
Наименование территориального отдела
|
Занятость инспекторов, %
|
Устраняемость выявленных правонарушений, %
|
Исполняемость вынесенных предписаний, %
|
Полнота взыскания административных штрафов, %
|
Выполняемость планов, %
|
Обоснованность вынесенных постановлений, %
|
1
|
Арсеньевский
|
87,7
|
84,3
|
100
|
99,5
|
96,4
|
98,8
|
2
|
Артемовский
|
137,2
|
70,6
|
100
|
85,4
|
84,6
|
100
|
3
|
Большекаменский
|
271,1
|
100
|
100
|
98,4
|
100
|
99,1
|
4
|
Дальнегорский
|
132,8
|
72,3
|
100
|
99,1
|
93,2
|
100
|
5
|
Дальнереченский
|
109,6
|
99
|
100
|
94,2
|
95,8
|
100
|
6
|
Лесозаводский
|
133,1
|
38,2
|
84
|
95,8
|
86,8
|
100
|
7
|
Находкинский
|
155,4
|
71,3
|
100
|
91,2
|
94,8
|
97,1
|
8
|
Спасский
|
132,9
|
73,9
|
100
|
95,1
|
92,1
|
99,3
|
9
|
Уссурийский
|
167,6
|
62,9
|
100
|
91,4
|
96,9
|
100
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
средний по ПК
|
126
|
73
|
98,3
|
87
|
92,4
|
99,4
|
|
средний по РФ
|
|
66,5
|
94
|
80,4
|
94,3
|
99,3
|
|
+/- в сравнении с РФ
|
|
+ 6,5
|
+ 4,3
|
+ 6,6
|
- 1,9
|
+ 0,1
|
Информация о количестве возбужденных дел об административных правонарушениях и количестве лиц, привлеченных к административной ответственности, в сравнении за последние 3 года, в разрезе муниципальных образований Приморского края представлена в приложении 10.
Информация о количестве выданных и исполненных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства в сравнении за последние 3 года, в разрезе муниципальных образований Приморского края представлена в приложении 11.
За истекший 2013 год обжаловано либо опротестовано 18 постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами Управления Росреестра по Приморскому краю (главными государственными инспекторами по использованию и охране земель и их заместителями). Восемь постановлений судами отменено.
Причинами отмены в 2013 году постановлений о назначении административных правонарушений явились:
- недостаточная (по мнению суда) доказательная база виновности привлекаемых к административной ответственности лиц, в том числе отсутствие протокола осмотра;
- отсутствие в материалах административных дел ссылки на наименование средства измерения, в том числе сведений о проведенных в отношении его поверках;
- отсутствие (по мнению суда) обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, оформлять права на земельный участок при переходе права на жилой дом, находящийся на чужом земельном участке;
- мнение суда о том, что поскольку кадастровый номер определяет объект недвижимости как индивидуально-определенную вещь, а не его площадь, адрес и иные характеристики, которые могут быть изменены, то указание Управлением места нахождения участка земли и его площади не делает данный участок предметом административного правонарушения.
Вышеуказанные причины не являются бесспорными, судебные решения основываются на оценочных суждениях конкретных судей относительно доказательственной базы, что не позволяет подготовить для территориальных отделов разъяснения в целях однообразного практического применения. Вместе с тем, судебная практика своевременно доводится до территориальных отделов соответствующими служебными записками, согласованными с отделом правового обеспечения.
3.3.3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления
В соответствии с требованиями пункта 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 (в редакции от 05.06.2013) специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного надзора взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.
Взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в основном регламентируется:
- постановлением Правительства РФ от 19.12.2005 № 30 «О типовом регламенте взаимодействия органов государственной власти»;
- постановлением Правительства РФ от 05.12.2005 № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».
Основные формы взаимодействия:
- планирование и реализация совместных мероприятий,
- обмен информацией, необходимой для реализации полномочий,
- а также иные формы, предусмотренные Соглашениями.
Кроме того, территориальные органы:
- запрашивают от органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления материалы и информацию, необходимую для реализации своих полномочий, и сведения о принятых решениях,
- направляют органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления материалы и информацию, необходимую им для реализации своих полномочий и принятия решений по вопросам, находящимся в сфере их ведения.
04.03.2013 Управлением при участии Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю организовано и проведено совещание-семинар с представителями садоводческих объединений граждан Приморского края, в работе которого также приняли участие представители депутатских корпусов (Законодательного Собрания Приморского края, Думы г. Владивостока), администраций органов местного самоуправления, общественных и саморегулируемых организаций.
На указанном семинаре доведен и обсужден ряд вопросов, связанных с осуществлением государственного земельного надзора, в т.ч. «об осуществлении государственного земельного надзора в отношении земельных участков, используемых для садоводства».
На протяжении 2013 года Управление неоднократно принимало участие в совещаниях при вице-губернаторе Приморского края по вопросам «О повышении эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Приморского края».
При подготовке проектов планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год были запрошены и отражены предложения органов исполнительной власти Приморского края и органов местного самоуправления.
В ноябре-декабре 2013 года территориальными отделами Управления организованы и проведены совещания с участием представителей органов местного самоуправления и прокуратуры по вопросам организации совместной работы по реализации положений законодательства Российской Федерации об изъятии земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования ввиду ненадлежащего использования.
На совещаниях рассмотрены вопросы взаимодействия при реализации положений:
- Федерального Закона от 07.06.2013 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ и ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ»,
- Правил принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, предоставленного государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, при его ненадлежащем использовании, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 № 821.
Кроме того, обращено внимание органов местного самоуправления на:
- полноту пакета документов, направляемого из органа государственного земельного надзора, на основании которого орган местного самоуправления будет принимать решение об изъятии земельного участка,
- организацию работы администрации, как представителя собственника, по выявлению фактов ненадлежащего использования земельных участков, предоставленных государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию,
- принятие мер к переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными муниципальным учреждениям.
17.12.2013 Управление приняло участие в организованном Администрацией Приморского края совещании-семинаре с представителями управлений по управлению муниципальным имуществом органов местного самоуправления (администраций городских округов и муниципальных районов Приморского края), где подробно доведена и обсуждена тема «О принудительном изъятии неиспользуемых (ненадлежащее используемых) земель».
3.3.4. Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного контроля
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации).
К органам местного самоуправления относятся как выборные органы, так и выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление, в соответствии с действующим законодательством.
Муниципальный земельный контроль осуществляется на территории соответствующих муниципальных образований.
Статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, органы, осуществляющие муниципальный земельный контроль, уполномочены осуществлять контроль за соблюдением норм в области земельных правоотношений, установленных муниципальными правовыми актами.
При осуществлении муниципального земельного контроля должны соблюдаться требования, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
Статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В случае выявления при проведении проверок органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, нарушений требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, информация о таких нарушениях направляется в Росреестр или его территориальный орган.
При получении из органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, материалов о выявленном нарушении требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, они рассматриваются как информация, поступившая из органов местного самоуправления о фактах нарушения земельного законодательства. Государственный инспектор по использованию и охране земель, рассматривающий материалы проверки, в установленном порядке принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено полномочие федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), по разработке и принятию административных регламентов взаимодействия, в том числе с органами местного самоуправления.
До разработки регламента взаимодействия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, территориальные органы Росреестра при осуществлении функции по государственному земельному надзору (контролю) руководствуются ранее заключенными соглашениями с органами местного самоуправления в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации, а также заключают новые соглашения с органами местного самоуправления, регламентирующие права и обязанности сторон в рамках взаимодействия в целях пресечения и профилактики земельных правонарушений.
В целях совершенствования и упорядочивания вопросов взаимодействия (в т.ч. путем обмена информацией) при осуществлении государственного земельного надзора, государственного мониторинга земель и муниципального земельного контроля разработаны и заключены Соглашения о взаимодействии с администрациями муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений).
Всего в 2013 году Соглашения заключены с 20 органами местного самоуправления. В настоящее время действует 68 соглашений о взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления. В рамках ранее заключенных соглашений осуществляется взаимодействие с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю, Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю.
Ряд проектов Соглашений о взаимодействии находится на согласовании в иных органах местного самоуправления. Работа по совершенствованию вопросов взаимодействия продолжена в 2014 году.
По инициативе Управления вопросы организации действенной системы муниципального земельного контроля на территории Приморского края в 2013 году стали более активно обсуждаться руководством края.
Письмом администрации Приморского края от 28.06.2013 № 11/3905 главам администраций муниципальных образований дано поручение о проведении комплекса мероприятий, в т.ч.:
- назначить ответственных лиц за организацию принятия нормативных правовых актов в сфере контроля и проведение мероприятий по контролю;
- принять положения о проведении муниципального земельного контроля;
- принять административные регламенты проведения контрольных мероприятий;
- принять административные регламенты взаимодействия органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля при осуществлении контроля;
- инициировать заключение с Управлением Соглашений о взаимодействии при осуществлении муниципального земельного контроля.
В результате активность органов муниципального земельного контроля по сравнению с результатами 2012 года несколько возросла.
Так, если в 2011 году в Управление для рассмотрения было направлено лишь 20 материалов проверок, осуществленных органами муниципального земельного контроля, то в 2012 году – 32, а в 2013 году - 62. Результаты их рассмотрения представлены в следующей таблице.
№ п/п
|
наименование показателя
|
2012 год
|
2013 год
|
+/-, %
|
1
|
количество проступивших материалов
|
32
|
62
|
+ 93,7
|
2
|
количество составленных по ним протоколов об административных правонарушениях
|
24
|
51
|
+ 212,5
|
3
|
количество лиц, привлеченных к административной ответственности
|
24
|
44
|
+ 83,3
|
4
|
общая сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб.
|
15,5
|
30,5
|
+ 96,8
|
5
|
общая сумма взысканных административных штрафов, тыс. руб.
|
15
|
27,5
|
+ 83,5
|
Вместе с тем, не все органы муниципального земельного контроля проявили активную позицию по осуществлению контроля за охраной и использованием земель на территории муниципальных образований.
Так, в 2013 году материалы для рассмотрения в порядке, предусмотренном требованиями ст. 28.1. КоАП РФ, поступили лишь из следующих муниципальных образований:
- Владивостокский городской округ – 18,
- Уссурийский городской округ – 35,
- Хасанский муниципальный район – 2,
- Чугуевский муниципальный район – 7.
Три материала, поступившие из администрации Дальнереченского муниципального района, рассмотрены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Во всех случаях органом прокуратуры отказано в согласовании проведения внеплановых проверок.
Государственными инспекторами на предмет соответствия земельному законодательству проверено 12083 акта администрации Приморского края и органов местного самоуправления. По сравнению с 2012 годом количество проверенных актов возросло на 15,8% (10434).
Порядок предоставления органами местного самоуправления копий изданных ими ненормативных правовых актов в сфере земельных отношений в территориальные отделы Управления оговорен в заключаемых Соглашениях о взаимодействии.
Несоответствие земельному законодательству выявлено в одном акте, изданном администрацией Пожарского муниципального района. По результатам рассмотрения внесенного предложения данный акт приведен в соответствие с действующим законодательством. |
