ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Земли, находящиеся в пределах границы Приморского края, составляют земельный фонд Приморского края. Согласно действующему законодательству государственный учет земель осуществляется по категориям земель и угодьям.
Целью государственного учета земель является получение сведений о земле, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.
Категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим. Отнесение земель к категориям осуществляется в соответствии с их целевым назначением и правовым режимом.
Действующее законодательство предусматривает 7 категорий земель:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Земельные угодья – это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам. Учет земель по угодьям ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием.
Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные.
Сельскохозяйственные угодья включают:
- пашню;
- кормовые угодья (сенокосы и пастбища);
- залежь;
- многолетние насаждения.
Несельскохозяйственные угодья подразделяются на:
- земли под поверхностными водными объектами, включая болота;
- земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью;
- земли застройки;
- земли под дорогами;
- нарушенные земли;
- прочие земли (овраги, пески, полигоны отходов, свалки, территории консервации).
Государственная статистическая отчетность, включающая сведения о наличии земель, формируется на основе информации, содержащейся в государственном земельном кадастре.
В процессе земельно-кадастровых работ в течение года проводится сбор, обработка и систематизация данных обо всех земельных участках, образующих в совокупности единый земельный фонд Приморского края. Актуализация баз данных земельного кадастра проводится на основе обработки сведений, получаемых в ходе выполнения работ по инвентаризации земель, государственного кадастрового учета земельных участков, анализа документации по предоставлению и изъятию земель, а также сведений о сделках с землей. Корректировка земельно-кадастровых данных осуществляется также с учетом решений соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, принимаемых в целях упорядочения использования земель и приведения их правового статуса в соответствие с действующим законодательством, а также с учетом решений о прекращении прав на земельные участки, принятых судом.
По данным государственного кадастра недвижимости на территории Приморского края территориальными отделами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление) составляются ежегодные отчеты о земельном фонде муниципальных образований края. Управление путем свода этих данных формирует отчет о наличии на территории края земель и распределении их по категориям и угодьям.
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) формируется аналогичный отчет о наличии земель и распределении их по категориям и угодьям в Российской Федерации в целом.
Составление государственной статистической отчетности за 2013 год осуществлялось по формам, утвержденным постановлением Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2007 № 61 «Об утверждении статистического инструментария для организации Роснедвижимостью статистического наблюдения за земельными ресурсами», а также на основании приказа Росреестра от 29.10.2013 № П/442 «Об организации федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами в субъектах Российской Федерации и составлении статистического отчета о наличии и распределении земель в 2013 году».
1.1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА
ПО КАТЕГОРИЯМ ЗЕМЕЛЬ
Все земли в пределах территории субъекта Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на следующие категории:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Приморский край
Всего земель (тыс.га) ……………..……16467,3
в том числе:
- земли сельскохозяйственного назначения 1874,5
- земли населенных пунктов ……….. 245,2
- земли промышленности, транспорта и пр. 386,6
- земли особо охраняемых территорий ...... 842,0
- земли лесного фонда ……. 12140,5
- земли водного фонда …........ 323,2
- земли запаса …………..…... 655,3
По данным государственного учета общая площадь земель Приморского края на 1 января 2014 года составляет – 16 млн. 467,3 тыс. га или 1 % всей территории Российской Федерации. Большая часть земель (около 2/3 территории Приморского края) отнесена к категории земель лесного фонда. На земли сельскохозяйственного назначения приходится около одной десятой земель края. Структура земель представлена на диаграмме (рис.1).
Рис. 1. Структура земель Приморского края в 2013 году
Сравнивая показатели в составе земель Приморского края последних двух лет (таблица 1) можно констатировать, что переводы земель из одной категории в другую осуществляются и этот процесс в 2013 году в той или иной степени затронул половину категорий земель.
Распределение земельного фонда Приморского края по категориям
за 2013год (тыс. га)
Таблица 1
№
п.п.
|
Наименование категорий земель
|
На
01.01.
2013
|
На
01.01.
2014
|
2013 г.
к 2014 г.
(+ \ –)
|
Изменения
в %
|
1
|
Земли сельскохозяйственного наначения
|
1872,6
|
1874,5
|
+ 1,9
|
+ 0,10
|
2
|
Земли населенных пунктов, в т.ч. т.ч.числе:
|
245,1
|
245,2
|
+ 0,1
|
+ 0,04
|
2.1
|
городских поселений
|
152,7
|
152,8
|
+ 0,1
|
+ 0,06
|
2.2
|
сельских поселений
|
92,4
|
92,4
|
0
|
0
|
3
|
Земли промышленности и иного специального назначения
|
386,1
|
386,6
|
+ 0,5
|
+0,32
|
4
|
Земли особо охраняемых территорий и объектов
|
841,9
|
842,0
|
+ 0,1
|
+ 0,01
|
5
|
Земли лесного фонда
|
12140,5
|
12140,5
|
0
|
0
|
6
|
Земли водного фонда
|
323,3
|
323,2
|
0
|
0
|
7
|
Земли запаса
|
657,9
|
655,3
|
- 2,6
|
- 0,39
|
|
Итого земель в Приморском крае
|
16467,3
|
16467,3
|
|
|
Земли сельскохозяйственного назначения увеличились на 2,4 тыс. га за счет перевода из земель запаса и уменьшились на 0,5 тыс. га за счет перевода в земли промышленности и особо охраняемые территории.
Земли населенных пунктов увеличились на 0,1 тыс. га за счет земель запаса в результате включения земельного участка в границы г. Артема.
Земли промышленности увеличились на 0,5 тыс. га за счет перевода из земель сельскохозяйственного назначения (0,4 тыс.га) и земель запаса (0,1 тыс.га), в результате принятия постановлений администрацией Приморского края, администраций муниципальных образований.
Земли особо охраняемых территорий и объектов увеличились на 0.1 тыс. га за счет перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения.
Принятый 21.12.2004 № 172-ФЗ Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» вступил в силу с 05.01.2005 и в 2013 году перевод земель из одной категории в другую осуществлялся в соответствии с вышеуказанным законом и Земельным кодексом Российской Федерации.
Основанием для перевода земель являлись нормативные акты органов исполнительной власти Приморского края и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции по вопросам использования и охраны земель, связанные с необходимостью изменения их целевого назначения. К необходимости перевода земель из одной категории в другую привели такие мероприятия, как предоставление земельных участков, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
В период, когда земельный фонд был объектом исключительно государственной собственности и хозяйственного использования, учет земель осуществлялся по фактическому использованию и носил ведомственный характер. В результате земельных преобразований появились класс собственников земли, новые формы хозяйствования. Изменение законодательства (принятие Градостроительного, Лесного, Водного, Земельного кодексов Российской Федерации) обусловило изменение подхода к формированию категории земель как части земельного фонда. Определяющими условиями отнесения земельного участка к категории стали его целевое назначение и правообладатель.
Анализ данных по муниципальным образованиям края, представленных в годовой статистической отчетности, показал, что сдерживающим фактором вовлечения земель в гражданский оборот и проведения работ по приведению правового статуса земель в соответствии с действующим лесным, водным и земельным законодательством явилось неполное применение органами местного самоуправления механизма перевода земель из категории в категорию, предусмотренного федеральным законом «О порядке перевода земель и земельных участков из одной категории в другую».
Распределение земель Приморского края по категориям в разрезе муниципальных образований Приморского края представлено в приложении 1.
1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения
Землями сельскохозяйственного назначения являются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.
К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследователь ским учреждениям), предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота.
Кроме того, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам, а также земли, переданные в ведение администраций сельских и городских поселений.
На 1 января 2014 года площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 1874,5 тыс. га.
Земли сельскохозяйственного назначения состоят из сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий.
Площадь сельскохозяйственных угодий в составе данной категории земель занимала в 2012 году 1398,4 тыс. га, в 2013 году – 1398,5 тыс. га. Увеличение площади на 0.1 тыс. га произошло в результате перевода земель из другой категории. К сельскохозяйственным угодьям отнесены: пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения.
Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения края составила 476 тыс. га. К ним отнесены земли под зданиями, строениями, сооружениями, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, под внутрихозяйственными дорогами, защитными древесно-кустарнико выми насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также земельными участками, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства. Сюда же включены участки леса, находивщиеся в пользовании сельскохозяйственных предприятий, а также водные объекты, которые могут быть переведены в соответствующие категории земель.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в муниципальных образованиях Приморского края в составе земель сельскохозяйственного назначения (в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота) создан фонд перераспределения земель.
Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступивших в этот фонд:
- при добровольном отказе от земельного участка;
- в случаях отсутствия наследников (по закону, по завещанию) либо один из наследников не принял наследство, либо наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания лица, в пользу которого он отказывается от наследства;
- при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Массовый характер получила передача земельных участков в установленном порядке в фонд перераспределения земель при ликвидации сельскохозяйственных предприятий.
Кроме этого, в фонд перераспределения включались неиспользуемые земли, находившиеся на день введения в действие нового Земельного кодекса Российской Федерации и образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» в фондах перераспределения, которые в свое время были отнесены к категории земель запаса.
Площадь категории земель сельскохозяйственного назначения в Приморском крае в 2013 году по сравнению с 2012 увеличилась на 0,1 тыс. га за счет перевода из земель запаса. Динамика изменения площадей земель сельскохозяйственного назначения представлена в сравнительной таблице (тыс. га) и на диаграмме (рис. 2-а).
2009 год
|
2010 год
|
2011 год
|
2012 год
|
2013 год
|
2094,7
|
2095,7
|
2095,5
|
1872,6
|
1874,5
|
|
