Рис. 19. Динамика изменения площадей земель, предоставленных гражданам и их
объединениям за 2010-2012 годы
Сведения о правах на земельные участки, предоставленные гражданам, приведены в приложении 5.
2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
В развитие норм федерального законодательства, регламентирующего земельные отношения на территории Приморского края, в 2013 году были приняты следующие нормативные правовые акты:
1. Законом Приморского края от 27.12.2013 № 336-КЗ «О внесении изменений в статью 8 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения в Закон Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее - Закон № 90-КЗ), в части полномочий органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений.
Так, в соответствии с указанными изменениями, органы местного самоуправления Владивостокского городского округа наделяются полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края в отношении земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства.
2. Общий порядок планировки территорий, подготовки документации по планировке территорий закреплен в гл. 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Аналогичные нормы, конкретизированные для применения на территории Приморского края, содержатся в Законе Приморского края от 29.06.2009 № 446-КЗ «О градостроительной деятельности на территории Приморского края» (далее - Закон № 446-КЗ), отдельные статьи которого изменены Законом Приморского края от 08.08.2013 № 237-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О градостроительной деятельности на территории Приморского края».
Статья 33 Закона № 446-КЗ дополнена частью 1(1), согласно которой орган исполнительной власти Приморского края, уполномоченный в области градостроительной деятельности, обеспечивает подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования Приморского края, если такими документами предусмотрено размещение объектов регионального значения, за исключением объектов, государственным заказчиком которых является орган исполнительной власти Приморского края, осуществляющий государственное управление дорожным хозяйством Приморского края и регулирование правоотношений в данной сфере.
Изложена в новой редакции статья 54 Закона № 446-КЗ в части продления сроков действия переходных положений вышеуказанного закона, связанных с отсутствием правил землепользования и застройки.
3. Статьями 28 и 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки. Случаи и порядок предоставления таких участков, а также их предельные размеры, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение данных норм Законодательным Собранием Приморского края принят Закон Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» (далее – Закон № 837-КЗ), который устанавливает случаи и порядок бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для целей индивидуального жилищного или дачного строительства на территории края.
Законом Приморского края от 05.04.2013 № 187-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» дано определение категории граждан, на которую распространяется сфера действия Закона № 837-КЗ. Таким образом, под гражданами, имеющими трех и более детей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке и имеющие трех и более детей, совместно проживающих с ними либо с одним из них, лица, не состоящие в зарегистрированном браке, но являющиеся родителями трех и более детей, совместно проживающих с ними либо с одним из них, а также лицо, не состоящее в браке, имеющее трех и более детей, совместно проживающих с ним.
Кроме того, Законом Приморского края от 05.04.2013 № 187-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» определен порядок проведения жеребьевки, по результатам проведения которой предоставляются земельные участки.
4. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Законодательным Собранием Приморского края был принят Закон Приморского края от 27.09.2013 № 250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края», который регулирует отношения, связанные с бесплатным предоставлением земельных участков, расположенных на территории Приморского края, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям.
Муниципальными образованиями, расположенными на территории Приморского края, во исполнение федерального и краевого законодательства в 2013 году приняты следующие правовые акты:
1. Главой 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль), который подразделяется на государственный земельный контроль, муниципальный и общественный земельный контроль, производственный земельный контроль.
Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
В соответствии с указанными нормами ЗК РФ на уровне федерального законодательства принято множество нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в сфере государственного и муниципального земельного контроля, в частности Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановление Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле» (далее - Постановление о контроле).
Нормы указанного закона, статей 71 и 72 ЗК РФ, а также Положения о контроле нашли свое отражение в следующих муниципальных правовых актах на территории Приморского края:
Постановление администрации Красноармейского муниципального района от 14.08.2013 № 513 «Об утверждении Административного регламента исполнения администрацией Красноармейского муниципального района муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории Красноармейского муниципального района».
Решение Думы Находкинского городского округа от 02.10.2013 № 242-НПА «О муниципальном земельном контроле на территории Находкинского городского округа».
Решение Думы Чугуевского муниципального района от 05.09.2013 № 349-НПА «Положение «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Чугуевского муниципального района».
Решение Думы Артемовского городского округа от 31.10.2013 № 195 «О Положении об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Артемовского городского округа».
Решение Думы Лазовского муниципального района от 21.08.2013 № 126-МПА «Положение «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Лазовского муниципального района».
Решение Думы Кавалеровского муниципального района от 02.08.2013 № 333-НПА «О Положении «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Кавалеровского муниципального района».
Постановление администрации Михайловского муниципального района от 10.09.2013 № 1237-па «Об утверждении Административного регламента по взаимодействию органов муниципального земельного контроля и органов государственного контроля (надзора) при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Михайловского муниципального района».
Постановление администрации Партизанского городского округа от 26.09.2013 № 991-па «Об утверждении Административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Партизанского городского округа».
Постановление администрации Кавалеровского муниципального района от 07.08.2013 № 345 «Об утверждении Административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городских и сельских поселений на территории Кавалеровского муниципального района».
Решение Думы городского округа ЗАТО г. Фокино от 29.04.2013 № 56-МПА «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа ЗАТО город Фокино».
2. В соответствии со статьей 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:
1) схемы территориального планирования муниципальных районов;
2) генеральные планы поселений;
3) генеральные планы городских округов.
На основании пункта 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
В связи с этим соответствующими органами местного самоуправления на территории Приморского края в 2013 году были приняты следующие нормативные акты:
Муниципальный правовой акт Думы Арсеньевского городского округа от 15.03.2013 № 30-МПА «Правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа».
Решение Думы городского округа Спасск-Дальний от 08.10.2013
№ 91 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Спасск-Дальний Приморского края».
Решение Думы Партизанского городского округа от 26.07.2013
№ 530-Р «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Партизанского городского округа».
Решение Думы Находкинского городского округа от 21.06.2013
№ 209-НПА «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Находкинского городского округа».
Следует также отметить, что в 2013 году Управление приняло участие в 2261 гражданском деле, связанном с использованием земельных участков, что на 29 % больше, чем в 2012 году. Сравнительные данные об участии в судебных заседаниях приведены в таблице 12.
Сравнительные показатели
2012-2013 годов об участии в судебных заседаниях
Таблица 12
№ п/п
|
|
2012 год
|
2013 год
|
1
|
Количество гражданских дел, по которым привлекалось Управление
|
1754
|
2261
|
|
в т.ч. в судах общей юрисдикции
|
1203
|
1379
|
|
в т.ч. в Арбитражном суде Приморского края
|
551
|
882
|
2
|
Из них Управление привлекалось в качестве ответчика
|
157
|
127
|
|
в т.ч. в судах общей юрисдикции
|
132
|
75
|
|
в т.ч. в Арбитражном суде Приморского края
|
25
|
52
|
3
|
Из них Управление привлекалось в качестве 3-его лица
|
887
|
1109
|
|
в т.ч. в судах общей юрисдикции
|
703
|
762
|
|
в т.ч. в Арбитражном суде Приморского края
|
184
|
347
|
4
|
Из них Управление привлекалось в качестве заинтересованного лица
|
710
|
1025
|
|
в т.ч. в судах общей юрисдикции
|
368
|
542
|
|
в т.ч. в Арбитражном суде Приморского края
|
342
|
483
|
5
|
Вынесено решений в пользу Управления
|
921
|
728
|
|
в т.ч. в судах общей юрисдикции
|
675
|
430
|
|
в т.ч. в Арбитражном суде Приморского края
|
246
|
298
|
3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
3.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ
3.1.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа
Земельные ресурсы Приморского края являются социально-экологическим и экономическим объектом управления.
Управление земельными ресурсами, как объектом уникальным, многофункционально и структурно сложно. Это управление действует на взаимосвязанных уровнях: федеральном, субъекта Федерации и муниципальном, комплексно реализующих единую государственную земельную политику в тесном взаимодействии с хозяйствующими на земле субъектами.
Кадастровое деление территории Приморского края было выполнено в соответствии с правилами кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 06.09.2000 № 660 и утверждено приказом руководителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Приморского края от 12.07.2001 № 96. В соответствии с п. 4 требований к кадастровому делению территории, утвержденных приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 № П/117, материалы кадастрового деления Приморского края содержат:
- схемы (или набор отдельных фрагментов схемы) расположения кадастровых кварталов в границах территории кадастрового района, содержащие их номера в кадастровом районе;
- описания прохождения границ кадастровых кварталов.
Материалы по кадастровому делению, полученные от Управления Роснедвижимости по Приморскому краю согласно акту передачи материалов кадастрового деления кадастрового округа № 25 от 28 октября 2008 года, органом кадастрового учета были тщательно проанализированы, в результате было выявлено, что они не могут быть использованы в полном объеме по следующим причинам:
• списки кварталов в ПК ЕГРЗ не согласовываются с реестрами кадастровых кварталов, приложенных к схемам кадастрового деления;
• ряд кварталов из списка ПК ЕГРЗ не имеют графической информации на представленных схемах кадастрового деления районов, вместе с тем, при наличии графической информации на схемах кадастрового деления районов отсутствуют номера кадастровых кварталов в списках;
• картографический материал по мелкости масштаба не позволяет четко установить границы кадастрового деления в соответствии с «Рекомендациями по нанесению информации ГЗК на цифровые ортофотопланы», а отсутствие каталогов координат пунктов ОМС и утвержденных описаний границ кадастровых кварталов, районов и кадастрового округа не дают возможности практического использования представленных материалов.
В соответствии с Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам, письмом Росземкадастра № ВК/122 от 19.03.2001 «О требованиях к кадастровому делению» утвержден Перечень названий, кадастровых номеров районов (городов) в Приморском крае и схема их взаимного расположения (рис. 20). На территории кадастрового округа выделено 36 кадастровых районов.
В 2013 году орган кадастрового учета столкнулся с необходимостью внесения корректировок в контуры имеющихся единиц кадастрового деления по следующей причине.
При наличии в ГКН семантических данных о кадастровых кварталах на островные территории Хасанского района (25:20:050201 - о.Антипенко, о.Сибирякова, о.Герасимова; 25:20:031101 - о.Де-Ливрона, в 18,5 км на северо-восток от с.Андреевка; 25:20:030901 - о.Гильдебрандта, в 16,5 км на северо-восток от с.Андреевка; 25:20:031001- о.Дурново, в 16,7 км на северо-восток от с.Андреевка; 25:20:031201 - о.Матвеева, в 21 км на северо-восток от с.Витязь; 25:20:031301 - о.Большой Пелис, в 22 км на северо-восток от с.Витязь; 25:20:040401 - о.Фуругельма, в 21 км на северо-восток от п.Хасан) отсутствовала информация об их границах. Данные сведения необходимы для обеспечения осуществления кадастрового учета. Схема отображения изменений в части кадастрового деления Хасанского района представлена на рис. 21.
Также необходимо отметить отсутствие в ГКН сведений о прохождении границы РФ, которая, в свою очередь, определяет границы пограничных с КНР и КНДР районов, в том числе и водную границу о. Ханка.
С момента перехода на централизованный кадастровый учет органом кадастрового учета на постоянной основе осуществляется мониторинг графической базы данных АИС ГКН на наличие содержащихся в ГНК ошибок о границах единиц кадастрового деления.
На данный момент органом кадастрового учета осуществляется централизованный кадастровый учет в базе АИС ГКН, все кадастровые кварталы кадастрового округа содержат графическую часть.
Результаты анализа вышеуказанных материалов по соответствию кадастровых кварталов отражены в таблице приложения 6.
|
