9. Организация и управление в социальной работе
В процессе разделения труда отдельные работники социальной сферы стали целиком заниматься деятельностью по руководству агентствами или ассоциациями агентств, созданием учебных программ и разработкой учебных курсов для школ и факультетов социальной работы. Данные индивиды перестали принимать участие в непосредственной работе с клиентами.
Зарубежные ученые для характеристики деятельности социальных работников, профессионально занимающихся только организацией и управлением, включая вопросы стратегии социальной работы и соответствующих образовательных программ, используют термин «макропрактика». Данное понятие отражает эволюцию практики социальной работы, более широкий социально-политический контекст.
Обладая множеством общих черт с практикой социальной работы в целом, макропрактика имеет ряд особенностей, которые порождают специфические проблемы.
Важным разделом курса лекций является определение канонов, связанных с появлением и дальнейшим совершенствованием функций социальной работы. В историческом плане интересны два момента: разделение функций в социальной работе и политический управленческий климат 70-х – 80-х годов XX столетия.
Историки данного вида созидательной деятельности подчеркивают, что вплоть до недавнего времени социальная работа существовала только в трех видах: индивидуальная работа с клиентами; работа с группами; организационная работа. В начале 70-х годов нашего столетия данная структура стала меняться, насыщаться другими моделями. Выделился новый, так называемые «генералистский» подход к социальной работе, носящий общий характер и значимый для социальной (работы) сферы в целом.
В качестве специфического метода данный подход предполагает, что социальные работники должны быть предельно универсальными, разносторонними людьми, владеть многими способами вмешательства, а не каким-то одним из исторически и социально сложившихся.
По существу это привело к формированию «суперметода».
Возникновение нового подхода к социальной работе сопровождалось его резкой критикой (естественно, что лидеров в любой сфере творческой мысли всегда бьют).
В частности, критики указывали, что качественная помощь клиенту требует специализации и на практике, и в обучении (в теоретическом аспекте). Ученые Н.Джилберт и Х.Шпехт в 1974 году отмечали, что действительный диапазон практической социальной работы так широк, что стремление овладеть «универсальным методом» может обернуться некомпетентностью во многих, если не во всех профессиональных сферах. (В то же время, и односторонний специалист, без широкого творческого диапазона не нужен).
Но социально-политический климат середины 60-х годов XX столетия (начало 70-х годов), обостренные экстремальные обстоятельства подталкивали к пересмотру практических и теоретических установок в сфере социальной работы.
«Война с бедностью» содействовала смещению важнейших акцентов социальной работы на проблемы общин и на политические подходы к проблемам национальных, социальных меньшинств и низов в городских и провинциальных зонах.
В ходе этого процесса ценность конкретной социальной работы, направленной на решение проблем отдельных клиентов, часто девальвировалась. Стала рассматриваться как периферийная по отношению к более широкому социальному движению с политическими целями.
Необходимо отметить, что из всех существующих методов социальной работы, методы организации и управления социальной сферой казались более всего отвечающими требованиям времени.
Историки данного направления благотворительной деятельности считают, что в этот период многие профессиональные социальные работники пришли к выводу, что умение вырабатывать стратегию еще не обеспечивает достаточной основы для решения проблем в таких областях, как социальное обслуживание; охрана здоровья; помощь престарелым; психотерапия.
Практика социальной работы требовала компетенции в планировании благотворительной деятельности; в оценке потребностей различных социальных групп и культурных слоев; в составлении программ реального вмешательства и помощи всем нуждающимся.
Смещение акцентов в практике социальной работы происходило следующим образом: организация сообщества стала рассматриваться в русле целенаправленного вовлечения каждого работника в планомерное изменение профессиональной деятельности. Об этом писали американские ученые Р.Перлман и А.Гурин в 1972 году.
Логическая и функциональная связь между планированием и организацией сообщества была столь сильна, что к 70-м годам многие виды планирования приобрели характер законодательно установленных норм, диктовались насущными ожиданиями самих социальных работников.
В то же время, социальная работа 70-х годов определялась не только развитием техники планирования. В частности, социальное обслуживание периода президентства Р.Никсона стало рассматриваться с точки зрения соотношения целей, затрат и выгод.
Такие термины, как «эффективность», «достижение целей», «выгода» неуклонно входили в практическую деятельность социальных работников. Социальные работники постоянно испытывали денежные трудности из-за скудных ресурсов, отпускаемых государством.
Организации в сфере здравоохранения и других областях (технических и гуманитарных) были вынуждены признать, что формальное образование и клиническая практика не учат социальных работников управлять агентствами, изыскивать ресурсы, тщательно подбирать штат компетентных сотрудников.
Школы социальной работы и агентства признали необходимость специальной подготовки таких профессионалов, которые могли бы быть администраторами, квалифицированно распоряжаться финансами, контролировать обслуживание клиентов и оценивать качество социальных программ.
Стало ясно, что внешние факторы могут стать решающими для работы социальных агентств. (Об этом писали П.Джилберт и Х.Шпехт в 1976 году). К этим факторам относятся фондирование; общественные санкции; адекватность, эффективность социального обслуживания.
В ведущих культурных слоях страны укрепилось убеждение, что образование должно научить социальных работников рассматривать свое агентство как сложную организацию, на которую влияют внешние силы, решительно воздействовать, даже изменять в случае необходимости окружение.
В 80-е годы XX века в практике социальной работы закрепилось разделение труда. Оно отражает два уровня практической деятельности: «макро» и «микропрактика».
Микропрактика – это непосредственная социальная работа с индивидами и группами, продолжающая играть ведущую роль. (Комплекс взаимосвязанных приемов и навыков, позволяющих планировать качество социальных услуг, руководить этой сферой, как на уровне организации, так и на межорганизационном уровне, включает в себя макропрактика).
В то же время, термины «микро» и «макро» условны и обозначают крайние отрезки непрерывной шкалы реальной социальной практики.
Относительно техники макропрактики.
Теоретики данной сферы благотворительной деятельности считают, что макропрактика в социальной работе включает в себя четыре основные фундаментальные области: планирование; административное управление; оценку качества услуг и программ; организационную деятельность.
|
