Повышение квалификации для руководителей общеобразовательных учреждений «Маркетинг в образовании, ведение приносящей доход деятельности»
Скачать 0.6 Mb.
|
Повестка дня "Совершенно точно, что Engagement станет главной концепцией на ближайшие два или три года",– считает Рита Клифтон, председатель совета директоров Interbrand, чуть ли не главного конкурента Enterprise IG. Консалтинговое агентство Archer Young включает Еngagement в эволюционную цепь величайших управленческих доктрин. "Шестидесятые были посвящены развитию производства, семидесятые – эффективным продажам, восьмидесятые – изощренному маркетингу, девяностые – выверенным стратегиям, а главный ресурс повышения эффективности этого десятилетия придется на развитие персонала и вовлечение его в ваш бизнес и брэнд",– говорит CEO компании Джеми Нейл. Что же ждет компании по истечении этого десятилетия? „Организации уйдут от пушистых фраз, подобных „жить брэндом”, программ, нацеленных на внутренний брэндинг, и душещипательных штампов вроде корпоративной социальной ответственности,– категоричен Кевин Томпсон.– Мы уйдем от смертельно нудного понятия „управление знаниями”, от манипулирования интеллектуальным капиталом людей без их искреннего на то желания. Организации должны адресовать свою коммуникацию обеим группам потребителей – как внешней, так и внутренней. И эта коммуникация будет открытой, честной и интегрированной. А сам маркетинг начнет брать столько ответственности за щедро раздаваемые обещания, сколько персонал захочет и сможет донести до потребителя". Ведение приносящей доход деятельности образовательными учреждениями различных типов Вопрос возможностей по ведению приносящей доход деятельности решен различным образом в зависимости от типа учреждения. Казенное учреждение в принципе может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Однако доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. И расходуются они затем в рамках сметы, с учетом закрепленного в ст. 35 принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, который означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете. Главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность, имеют право распределять бюджетные ассигнования между указанными учреждениями с учетом объемов доходов от приносящей доходы деятельности, осуществляемой этими учреждениями, зачисляемых в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Это означает, что главный распорядитель может уменьшить финансирование из бюджета на сумму дополнительных доходов. Даже если и будут получены какие-то доходы, они все равно зачисляются в соответствующий бюджет, никакой речи о самостоятельном распоряжении не идет. Более того, с учетом технических сложностей осуществление расходов на приносящую доход деятельность также становится крайне затруднительным. Таким образом, казенное учреждение лишается экономических стимулов для ведения приносящей доход деятельности. Учреждения, заинтересованные в ведении приносящей доход деятельности, заинтересованы в том, чтобы не иметь тип казенного учреждения. В отношении бюджетных и автономных учреждений вопрос решен совершенно иным образом. Статья 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующая данные вопросы, в данный момент звучит так: «Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения. Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.» Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, исходя из тех норм, которые регулируют его обеспечение, не зависит от доходов учреждения. Учредитель финансирует выполнение выданного задания в определенном размере, и этот размер не должен быть связан с тем, какое количество дополнительных средств удалось привлечь учреждению. Это означает наличие экономических стимулов для ведения приносящей доход деятельности – привлеченный доход станет дополнительным для учреждения. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Возможность самостоятельно распорядиться привлеченными средствами также является стимулом для поисков возможностей дополнительного финансирования. В этом отношении бюджетные и автономные учреждения имеют схожие возможности. Однако есть и иные отличия бюджетных и автономных учреждений, влияющие на ведение ими приносящей доход деятельности, согласно которым был сделан следующий, представляющийся полностью обоснованным, вывод. Согласно Комплексным рекомендациям органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", доходы от приносящей доход деятельности и поступления благотворительных взносов поступают в самостоятельное распоряжение как бюджетным, так и автономным учреждениям. Тем не менее, при сравнительно более высоком уровне доходов от приносящей доход деятельности более приемлемым является выбор типа автономного учреждения. Приносящая доход деятельность некоммерческих юридических лиц в условиях реформирования гражданского законодательства Любое учреждение является некоммерческим юридическим лицом, и на него распространяется действие законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих юридических лиц в целом, в частности, соответствующие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации. Статья 49 ГК РФ определяет, что некоммерческие юридические лица могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в их учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Выход за цели деятельности является и выходом за пределы правоспособности учреждения (влечет недействительность сделок). Таким образом, в первую очередь при анализе законности ведения приносящей доход деятельности конкретным учреждением необходимо учитывать закрепленные его уставом цели деятельности, в частности, соответствие этим целям ведущейся деятельности. Служить достижению целей, ради которых создано учреждение, деятельность может по разному, не обязательно вид деятельности должен быть прямо направлен на достижение уставной цели. Например, это может быть организационная или технологическая связь с основной деятельностью. В частности, у учреждения есть обучающиеся, а также их законные представители, и предоставляемые им услуги могут повысить для них удобство нахождения в учреждении, удобство пользования его услугами по основной деятельности (образовательными). Это может быть организация питания (дополнительного питания), возможность приобрести литературу, канцелярские принадлежности, возможность сделать копии документов, и иная подобного рода деятельность. Возможно оказание услуг законным представителям, в том числе, например, консультирование по выбору учреждений дополнительного образования, по профессиональной ориентации обучающихся и т.п. Возможна также чисто технологическая связь с основной деятельностью учреждения. Например, в ходе реализации образовательной программы как условие или результат ее реализации возникает некий полезный продукт (в сельской школе в рамках реализации дополнительной образовательной программы по обучению выращиванию сельсхозкультур и пользованию сельхозтехникой выросла картошка, в городской школе на уроке трудового воспитания обучающиеся произвели мебель, и т.п.), который затем может быть реализован. В любом случае, такая связь с целями учреждения должна быть, даже если она будет косвенной, администрация должна иметь возможность продемонстрировать эту связь. Если обратить внимание на то, что именно поменял Закон № 83-ФЗ в текстах иных законодательных актов, можно заметить, что вместо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности теперь речь идет только о приносящей доход деятельности учреждений. Данное терминологическое изменение несет важный принципиальный посыл, однако фактически никак не меняет тех видов деятельности, которые вело учреждение. Предпринимательская деятельность – понятие более узкое, чем приносящая доход деятельность. Это такая приносящая доход деятельность, которая является систематической, ведется на свой страх и риск, т.е. далеко не любая приносящая доход деятельность может быть квалифицирована как предпринимательская. Поэтому исключение слова «предпринимательская» фактически не повлекло никакого сужения возможностей учреждения – оставлен более широкий термин. Вместе с тем, такое изменение терминологии имеет значение именно в свете норм статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации. Целями создания некоммерческой организации являются иные, чем получение доходов, цели. Получение доходов не запрещено для таких организаций, но оно не должно становиться единственной их задачей и целью деятельности. Вместе с тем, зачастую приносящая доход деятельность вытесняет основную некоммерческую деятельность некоммерческой организации. Если процитировать положения Концепции реформирования законодательства о юридических лицах (подготовлена Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, одобрена Президентом), «Целесообразным представляется и сохранение принципиального деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие … Критерии … разграничения … должны быть уточнены, в частности, путем указания на то, что ограниченный (специальный) характер гражданской правоспособности … в полной мере распространяется на их право осуществлять предпринимательскую деятельность. … необходимо положение об исчерпывающем перечислении в их уставах всех разрешенных им видов деятельности (включая предпринимательство, которое должно являться вспомогательным по отношению к основным, главным видам их деятельности), а также об обязательном осуществлении разрешенного им предпринимательства исключительно в сферах, соответствующих профилю (характеру) их основной деятельности. Возможно, применительно к некоммерческим организациям вообще следует говорить не о предпринимательской, а о вспомогательной хозяйственной деятельности или о «деятельности, приносящей дополнительные доходы» (ср. п. 3 ст. 298 ГК).» Таким образом, данный подход уже реализован в законодательстве, однако предполагается его развитие и уточнение с учетом возможных злоупотреблений. Деятельность, приносящая доходы, недопустима, если она мешает осуществлению основной деятельности некоммерческой организации. Условия осуществления приносящей доход деятельности бюджетными и автономными учреждениями К ведению приносящей доход деятельности законодательством предъявляются свои требования. Согласно статье 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, автономное и бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Таким образом, можно выделить две основные характеристики правомерного ведения приносящей доход деятельности. Во-первых, она служит достижению тех целей, ради которых создано учреждение, соответствует этим целям. Во-вторых, она указана в уставе учреждения. Первая характеристика напрямую вытекает из статуса учреждения как некоммерческого юридического лица. При этом необходимо разделять основную и иную приносящую доход деятельность учреждения. Основной деятельностью бюджетного и автономного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Например, для образовательного учреждения такой деятельностью будет деятельность по реализации образовательных программ. Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Данная норма фактически запрещает дискриминацию потребителей (например, по признаку расы, пола и т.п.). Вместе с тем, отказ в предоставлении образовательной услуги возможен по объективным основаниям – например, если набирается группа лиц, и мест в ней больше не осталось, либо если установлены требования к форме, развитию, подготовке лиц для предоставления образовательной услуги (например, для обучения английскому языку на продвинутом уровне требуется знание базового, для занятий плаванием в спортивной, а не физкультурной, группе, требуется отсутствие определенных ограничений по состоянию здоровья и т.п.), а таким требованиям лицо не соответствует. Главным требованием является то, что подобные условия должны применяться к любому лицу, пожелавшему получить услугу, и должны вытекать из сути самой услуги. Например, требования по здоровью в случае спортивно-физкультурных услуг могут быть обоснованны, те же требования будут дискриминационными, если речь идет о дополнительном изучении второго иностранного языка, не предусмотренного образовательной программой. При этом для бюджетного учреждения порядок определения платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. Практика показывает, что учредители, установившие подобный порядок, обычно идут по пути воспроизведения норм Порядка определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, для граждан и юридических лиц (утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 августа 2010 № 423). Данный порядок предусматривает следующее. Учреждение формирует и утверждает перечень платных услуг по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Учреждение утверждает цены на платные услуги по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Стоимость платных услуг определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов. Цена формируется на основе себестоимости оказания платной услуги, с учетом спроса на платную услугу, требований к качеству платной услуги в соответствии с показателями государственного задания, а также с учетом положений отраслевых и ведомственных нормативных правовых актов по определению расчетно-нормативных затрат на оказание платной услуги. Таким образом, в среднем бюджетные учреждения довольно существенно ограничены в ценообразовании при выполнении услуг, работ, относящихся к его основной деятельности, за плату. Отметим, что такой порядок возможен лишь для основной деятельности, но не по иным видам приносящей доход деятельности, где ценообразование бюджетного учреждения регулируется лишь законом. Для автономного учреждения также установлена возможность оказания за плату услуг, относящихся к его основной деятельности. Кроме государственного (муниципального) задания автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Это положение существенно отличает бюджетное учреждение от автономного. Автономное учреждение не зависит от мнения учредителя по поводу порядка определения платы за услуги, учредитель уже не регулирует цен на оказываемые услуги, необходимо лишь соблюдать требования законодательства. В любом случае, отметим, что учреждение должно будет четко разделять те услуги или работы, которые выполняются по заданию и финансируются из бюджета, и те услуги или работы, которые оказываются сверх задания и могут оказываться за плату. В рамках задания учреждение должно работать с учетом бесплатности данной услуги для потребителя. Важным фактором успешной реализации закона № 83-ФЗ в части обеспечения повышения доступности услуг для потребителя является четкое отделение платных услуг от гарантированных бесплатных услуг, оказываемых учреждениями. Статья 45 Закона Российской Федерации «Об образовании» регулирует платные дополнительные образовательные услуги государственного и муниципального образовательных учреждений и устанавливает следующее. Государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами, а также образовательными стандартами, устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона «Об образовании». Доход от указанной деятельности государственного или муниципального образовательного учреждения используется данным образовательным учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставными целями. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В противном случае средства, заработанные посредством такой деятельности, изымаются учредителем в его бюджет. Образовательное учреждение вправе оспорить указанное действие учредителя в суде. В этом ключе важнейшее значение приобретает образовательная программа учреждения и выданное учреждению государственное задание в части его количественных и качественных показателей. Именно на основании данных документов можно определить, действительно ли конкретная услуга должна быть для потребителя бесплатной и оказываться в рамках задания, либо же это дополнительная деятельность за рамками задания, и она может быть платной. Кроме ведения за плату основных видов деятельности, возможно ведение и иной деятельности учреждения, приносящей доход. Именно в связи с этой деятельностью возникают вопросы о связи ее с уставными целями. Служить достижению целей, ради которых создано учреждение, деятельность может по разному, но связь с целями учреждения должна быть, даже если она будет косвенной. Не основные виды деятельности должны быть указаны в уставе учреждения. Указаны они должны быть прямым перечислением (например, прямо написано, что учреждение оказывает услуги по копированию и тиражированию, осуществляет реализацию канцелярских товаров и т.п.). Фраза «учреждение вправе вести приносящую доход деятельность» не может рассматриваться как перечисление всех возможных видов деятельности. Указывать на виды деятельности надо конкретно (например, предварительно проверив, какие виды деятельности описаны в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности и какие из них теоретически могло бы осуществлять учреждение). Отметим, что указание большого числа видов деятельности в уставе не является обязательством учреждения вести все виды деятельности на практике. Такое указание лишь дает возможность осуществлять подобную деятельность в случае, если учреждение посчитает это целесообразным. Включать в перечень лицензируемые виды деятельности (например, дополнительное образование), можно и до получения лицензии – лицензируемую деятельность запрещено вести до получения лицензии, включать же в устав на перспективу, рекламировать и т.п. вполне возможно. |
Похожие:
 | Программный комплекс «бюджет-кс» Учет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | | Факультет менеджмента и бизнеса Кафедра «Менеджмента» «Анализ и повышение... Основные направления повышения квалификации и качества деятельности руководителей 28 |
| Типовая программа дополнительного профессионального образования (повышение... Национальный проект «Образование» нацелен на предоставление всем гражданам независимо от их местожительства возможности получения... | | Программа повышения квалификации учителей физической культуры, как... Программа предназначена для руководителей образовательных учреждений, педагогов физической культуры общеобразовательных учреждений... |
| Отчет о проделанной работе за 2009 – 2010 учебный год педагога дополнительного... Повышение квалификации: Посещение занятий курсов повышения квалификации при Московском педагогическом университете | | «Модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации... Нной политики в области образования. Ведь от уровня профессиональных компетенций руководителей и педагогов зависит результативность... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Совещание для руководителей общеобразовательных учреждений «Формирование нормативно-правовой базы школы в соответствии с Федеральным... | | Тесты для руководящих и педагогическихработников общеобразовательных... Нормативно –правовая база управленческой деятельности образовательных учреждений (общая часть для руководителей образовательных учреждений,... |
 | «Средняя общеобразовательная школа№82» Призёр муниципального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства руководителей образовательных учреждений «Лидер... | | Примерные вопросы для подготовки руководителей и кандидатов на должности... ... |
| Второй открытый фестиваль «активные методы обучения в образовании» «активные методы обучения в образовании» для дошкольных образовательных учреждений, средних общеобразовательных учреждений, учреждений... | | «Внешнеэкономическая деятельность: понятие, формы, участники, государственное регулирование» Повышение квалификации (нормативный срок освоения 72 академических часа) руководителей и специалистов субъектов малого и среднего... |
| Программа повышения квалификации «Методика производственного обучения» Одной из актуальных проблем современного профессионального образования, является подготовка, переподготовка и повышение квалификации... | | Приказ «28» января 2013 года с. Эрзин №17 Об аттестации руководителей муниципальных «Об образовании», в целях совершенствования управления муниципальными образовательными учреждениями, повышения эффективности их работы,... |
| Председатель пк Законом РФ «Об образовании» и Уставом школы на основании Писем Минобразования РФ от 10. 09. 1999 №22-06-874 «Об обеспечении инспекционно-контрольной... | | Лабораторные работы и практические занятия в образовательных учреждениях... Методические рекомендации предназначены для руководителей, педагогических работников учреждений начального и среднего профессионального... |
