5. Содержание курса
Тема 1. Понятие, виды и формы конституционного контроля.
Конституция как правовой феномен. Особые свойства конституции. Формальная и материальная конституция. Конституция в иерархии национальных нормативных правовых актов. Конституция и нормы международного права. Проблема бесконфликтного обеспечения стабильности и развития норм конституции.
Система защиты (охраны) Конституции и обеспечения ее реального функционирования. Понятие конституционного контроля. Соотношение понятий «конституционный контроль» и «конституционный надзор».
Виды конституционного контроля: основные классификации. Политический конституционный контроль, его типы. Специализированный конституционный контроль, его типы. Конституционно-религиозный контроль. Народный конституционный контроль.
Формальный и материальный конституционный контроль. Предварительный и последовательный конституционный контроль. Конкретный и абстрактный конституционный контроль. Консультативный и постановляющий конституционный контроль. Конституционный контроль ex tunc и конституционный контроль ex nunc.
Тема 2. Судебный конституционный контроль – общие представления, модели, сущность.
Судебный конституционный контроль: понятие и специфические особенности. Соотношение понятий «конституционная юстиция» и «конституционное правосудие». Конституционное правосудие в системе российского права.
Типы и модели судебного конституционного контроля. Американская модель конституционного правосудия. Европейская (австрийская) модель конституционного правосудия. Гибридные (смешанные) модели конституционного правосудия.
Сущность и предназначение органов конституционного правосудия. Конституционный суд как высший судебный орган конституционного контроля. Конституционный Суд - ключевой элемент политической системы. Верховенство Конституционного Суда РФ в судебной системе России. Органы конституционной юстиции и политика. Орган конституционного правосудия в системе разделения властей.
Тема 3. История становления и развития специализированного конституционного контроля.
Становление доктрины конституционного контроля. Судебный казус №180 Мэрбери против Мэдисона. «Кельзеновская» теория судебного конституционного контроля. Дореволюционная российская юридическая мысль о конституционном контроле. Конституционные проекты декабристов и труды русских юристов XIX века о конституционном контроле.
Основные направления и тенденции развития института конституционного контроля XX веке. Система политического конституционного контроля по Основным законам Российской Империи 1906 г. Политический конституционный контроль в советский период (1918 - 1988гг.).
Комитет Конституционного надзора СССР – первый опыт появления органа конституционного контроля в бывшем Советском Союзе. Конституция РСФСР о создании Комитета конституционного надзора РСФСР. Образование Комитетов конституционного надзора в автономных республиках РСФСР (Северная Осетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Коми).
Зарождение идеи создания Конституционного Суда в РСФСР.
Закрепление в Конституции РСФСР 1978 года принципа разделения властей, понятия и полномочий Конституционного Суда (статьи 165, 1651 Конституции РСФСР).
Тема 4. Образование Конституционного Суда РСФСР.
Дискуссия на Съездах народных депутатов РСФСР и Верховном Совете РСФСР о принятии первого Закона о Конституционном Суде РСФСР. Проекты законов о Конституционном Суде РСФСР.
Претенденты на должности судей Конституционного Суда РФ первого состава (механизм выдвижения, персоналии, подоплека). Избрание руководителей Суда, формирование аппарата Суда, начальный период деятельности Конституционного Суда РСФСР.
Принципы деятельности и компетенция Конституционного Суда Российской Федерации по первому Закону о Конституционном Суде. Полномочие Конституционного Суда РСФСР о даче заключения по собственной инициативе. Конституционный Суд как орган по разрешению конфликтов между властями. Полномочия Суда по признанию не соответствующими Конституции действий и решений высших должностных лиц государства. Первые дела, разрешенные Конституционным Судом.
Организационное построение и деятельность Конституционного Суд РФ в 1991-1993 гг. Посредническая миссия Конституционного Суда в конфликте законодательной власти и первого Президента России (события сентября – октября 1993 года).
Важнейшие дела, рассмотренные Судом в период с октября 1991 года до 3 – 4 октября 1993 года: «дело КПСС», дело о референдуме в Республике Татарстан, дело по выступлению Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина о введении «особого режима» управления страной в марте 1992 года и дело по Указу Президента Российской Федерации № 1400 от 21 сентября 1993 года. Дела, рассмотренные Судом по жалобам граждан.
Указ Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина № 1642 от 7 октября 1993 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» и его последствия для деятельности Суда. Смена руководства Суда.
Тема 5. Конституционный Суд России после 1993 года.
Деятельность судей Конституционного Суда в Конституционном совещании и в Комиссии конституционного арбитража по разработке проекта Конституции Российской Федерации, формирование полного состава Суда.
Конституция Российской Федерации 1993 года о положении судебной власти в России, видах судопроизводств, роли и месте Конституционного Суда в системе органов власти государства и его высших судов.
Разработка и принятие Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» 1994 г. Основные различия первого и второго законов о Конституционном Суде Российской Федерации.
Конституционные положения о полномочиях Конституционного Суда, их отражение и развитие в Законе о Конституционном Суде. Расширение и уточнение полномочий Конституционного Суда. Особенности отдельных видов судопроизводств в Законе о Конституционном Суде.
Второй этап деятельности Конституционного Суда Российской Федерации – от принятия Конституции Российской Федерации 1993 года по настоящее время.
Тема 6. Органы конституционного контроля в субъектах
Российской Федерации.
Периодизация истории развития конституционного (уставного) правосудия в субъектах Федерации.
Образование и деятельность органов конституционного контроля в республиках в составе Российской Федерации, краях и областях. Различное отношение к их формированию и деятельности в разных субъектах Федерации.
Состояние региональной конституционной юстиции и дискуссия о путях ее развития в середине 90-х гг. XX в. Закрепление правового положения органов конституционного контроля в субъектах Федерации в федеральном конституционном законе от 31декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и нормативных актах субъектов Федерации.
История учреждения конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации. Конституционная (уставная) юстиция в субъектах Российской Федерации на современном этапе. Общие проблемы и перспективы дальнейшего развития системы органов конституционного контроля в Российской Федерации.
Тема 7. Организация деятельности органов конституционного правосудия в Российской Федерации.
Построение структуры судебных органов конституционного контроля. Пленум и палаты конституционного суда. Основные и вспомогательные организационные формы деятельности органов конституционного правосудия.
Состав и структура Конституционного Суда РФ. Вопросы, рассматриваемые Конституционным Судом РФ в пленарных заседаниях. Перечень дел, подлежащих рассмотрению в палатах Конституционного Суда РФ. Составы и структуры конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Руководящие должностные лица органов конституционного правосудия (мировой опыт). Способы формирования и сроки полномочий руководящего состава органов конституционного правосудия. Должностные лица Конституционного Суда РФ. Полномочия Председателя, заместителя Председателя и судьи -секретаря Конституционного Суда РФ. Должностные лица конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации (общее и особенное).
Вспомогательные структуры органов конституционной юстиции: понятие, значение.
Аппарат Конституционного Суда РФ. Секретариат Конституционного Суда РФ. Другие вспомогательные подразделения Конституционного Суда РФ. Административные подразделения региональных органов конституционной (уставной) юстиции.
Тема 8. Компетенция органов конституционного правосудия: зарубежный опыт и российская действительность.
Компетенции органов конституционного правосудия в современных государствах (понятие и содержание).
Проверка конституционности законов, других нормативных правовых актов и международных договоров (нормоконтроль) Рассмотрение индивидуальных и коллективных жалоб граждан на неконституционность актов. Проверка неконституционности пробелов в праве государства. Контроль конституционности правопременительных актов и правоприменительной практики.
Рассмотрение споров о компетенции («примирительные» полномочия). Толкование конституций и представление заключений высшим органам власти по конституционным вопросам, толкование ординарных (простых, обычных) законов. Участие в процедуре отрешения от должности (импичменте) высших и иных должностных лиц государства. Контроль за проведением выборов и референдумов, проверка действительности депутатских мандатов. Проверка конституционности политических партий (объединений).Рассмотрение дел о лишении индивида отдельных конституционных прав. Рассмотрение дел о проверке дееспособности главы государства и других высших должностных лиц государства. Дача заключений о проверке конституционности оснований и порядка введения особых правовых режимов. Право законодательной инициативы. Иные полномочия.
Полномочия Конституционного Суда РФ.
Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Правовые позиции конституционного суда РФ. Правовые позиции конституционных (уставных) судов субъектов РФ.
Тема 9. Статус судей конституционных (уставных) судов
в Российской Федерации.
Содержание и виды статуса судей конституционных (уставных) судов. Цензы для занятия должности судьи органа конституционной юстиции. Система цензов для назначения (избрания) судей конституционных судов, применяемых в практике зарубежного и российского федерального конституционного правосудия. Общее и особенное в цензовых требованиях к судьям конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Основные способы назначения судей специализированных органов конституционного контроля. Порядок назначения судей Конституционного Суда РФ. Порядок назначения (избрания) судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Основные способы определения срока пребывания в должности конституционного судьи. Сроки полномочий судей Конституционного Суда РФ. Сроки полномочий судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Основные права судей органов конституционного правосудия. Обязанности судей органов конституционного правосудия.
Тема 10. Взаимодействие Конституционного Суда Российской Федерации с конституционными (уставными) судами субъектов Федерации.
Децентрализм российского конституционного правосудия (сущность, причины, последствия).
Взаимоотношения Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: принципы, особенности, современное состояние. Совпадающие полномочия Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Укрепление связей органов конституционного контроля субъектов Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации.
Взаимодействие между конституционными (уставными) судами Российской Федерации. Консультативный совет председателей органов конституционного (уставного) контроля в Российской Федерации. Конференции, «круглые столы», расширенные заседания, организуемые Консультативным Советом. Организационные формы международного сотрудничества национальных органов конституционного контроля.
Основы взаимоотношений конституционных (уставных) судов с другими судами. Конституционные критерии разграничения компетенции между Конституционным Судом РФ и иными судами в области судебного нормоконтроля.
|
