Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в 2013 году почты, результатов приёмов населения, рабочих встреч с жителями области, статистических данных ведомств федерального и регионального уровней, общественных и правозащитных организаций.
Скачать 3.13 Mb.
|
Нет публичности, отсутствует прозрачность и ясность в действиях муниципальной власти, вследствие чего создаются условия для нарастания социального напряжения среди жителей аварийных домов, растёт недоверие к действующей власти по причине её бездействия в решении проблемы аварийного состояния жилых домов. Рекомендовать администрации г. Екатеринбурга решить вопрос об утверждении сроков сноса домов, которые вошли в Муниципальную адресную программу по сносу и реконструкции многоквартирных домов, рассчитанную до 2025 года. Информировать граждан о результатах проведения аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, включающей данный земельный участок. Рекомендовать прокуратуре Свердловской области взять на контроль своевременную организацию и проведение вышеуказанного аукциона, установление сроков сноса дома. Второй повод для обращений: жалобы на несогласие с предоставленным по программе переселения жильём. Гражданам разъяснялось, что расселение из аварийного жилья и улучшение жилищных условий — это два разных процесса. Уполномоченный информировала обратившихся в её адрес граждан о следующем: факт, что гражданин состоит на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, на расселение из аварийного жилья не влияет, поэтому граждане после расселения сохраняют за собой право претендовать и состоять на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако в некоторых субъектах РФ уже существует положительная практика решения этих двух задач одновременно, когда жильцы реализовали своё право в процессе расселения заехать в квартиры, предоставляемые по нормам, а не по равноценности площадей. Уполномоченный считает это правильным, поскольку Президент РФ В. В. Путин неоднократно подчёркивал, что плодить новые коммуналки неправильно. Обращались к Уполномоченному и граждане с ограниченными возможностями здоровья, которые выражали несогласие с жильём, предоставляемым взамен жилого помещения в сносимом аварийном доме (обращения № 13-13/2427, 13-13/2392). Заявителям разъяснялись, что основанием для улучшения жилищных условий является наличие заболевания, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». В случае если диагноз из данного перечня у заявителей имеется, постановка вопроса о предоставлении отдельной квартиры возможна. Несмотря на то что для граждан, проживающих в аварийных домах, существует угроза их жизни и здоровью, зачастую муниципальные власти отказываются признавать жильё аварийным, так как следующим обязательным этапом данного процесса станет необходимость переселять людей вне очереди, предоставляя им жилплощадь по нормам, определяемым муниципалитетами. Однако отсутствие должного финансирования для реализации данной задачи не позволяет своевременно её решить только силами органов местного самоуправления. Рекомендовать органам местного самоуправления осуществлять на постоянной основе мониторинг состояния жилого фонда на территории, обсуждать его результаты и имеющиеся ресурсы для разрешения проблемы аварийного состояния жилья в рамках муниципалитета, а также заблаговременно выносить результаты мониторинга на региональный уровень, предлагая возможные пути решения проблемы и указывая на последствия в случае, если проблема своевременно решена не будет. Более активно информировать граждан о жилищном законодательстве, в соответствии с которым реализуется процесс признания жилья ветхим и аварийным, а также о программе переселения граждан из аварийного жилья. Долги за ЖКУ — путь в коммуналку… Задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг — насущная проблема для Свердловской области и Уральского федерального округа в целом. По статистике Уральский федеральный округ замыкает тройку «лидеров» коммунальных должников среди федеральных округов. Работая с обращениями граждан, поступившими к Уполномоченному, стало очевидно, что к группе неплательщиков за ЖКУ относятся граждане с долгосрочной задолженностью (свыше одного года). При этом в качестве причин неплатежей граждане всё чаще указывают финансовые, социальные и психологические. Решающее значение на появление задолженности оказывают уровень доходов граждан, постоянно растущая стоимость жилищно-коммунальных услуг. В большинстве обращений нежелание оплачивать жилищно-коммунальные услуги вызвано низким качеством жилищно-коммунальных услуг, мнением граждан, что размер платежей необоснованно завышен. Жительница г. Екатеринбурга Б. (обращение № 13-13/1244) обратилась в адрес Уполномоченного с просьбой о разрешении конфликтной ситуации с УК «Верх-Исетская», возникшей из-за несогласия заявительницы с суммой задолженности за ЖКУ в размере 490 994,48 руб., в том числе пени 121 000,67 руб. Огромный долг за коммунальные услуги начал копиться с того времени, как в 2008 году умер мой отец, тогда решения в семье я не принимала… Теперь я не отказываюсь платить, однако считаю, что данная сумма завышена, потому что на нашей жилплощади не проживают трое человек из прописанных девяти. К тому же моя семья имеет статус многодетной и должна рассчитывать на скидку 30% при оплате коммунальных услуг за жилое помещение. В ходе проверок, инициированных Уполномоченным, удалось установить, что семья гражданки Б. действительно была поставлена на учёт в Управление социальной политики по Верх-Исетскому району как многодетная. Удостоверение, которое было выдано ей, являлось документом, подтверждающим право многодетной семьи Свердловской области на получение мер социальной поддержки. В соответствии с Постановлением Свердловской области от 06.04.2011 № 362-ПП «О порядке выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области…» ранее выданное удостоверение подлежит замене, так как оно было действительно до 1 апреля 2012 года. Несмотря на получение письменного уведомления об истечении срока действия ранее выданного удостоверения, с заявлением на получение удостоверения нового образца и назначением мер социальной поддержки гражданка Б. в Управление социальной политики по Верх-Исетскому району не обратилась, соответственно компенсации расходов ей не было предоставлено. По сведениям комитета социальной политики Администрации города Екатеринбурга, с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг гражданка Б. не обращалась. Более того, в соответствии с ч. 3 ст. 160 Жилищного кодекса РФ компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению. В ходе проверки установлено, что заявления о заключении соглашения по погашению задолженности от гражданки Б. в адрес ЗАО «Управляющая компания «Верх-Исетская» не поступало. По информации Управляющей компании долг за ЖКУ образовался за период с 2006 года по настоящее время, при этом ни разу за прошедший период гражданка Б. не оспорила основания начисления, следовательно, согласно действующему законодательству и вносить её была обязана. В схожей ситуации оказалась и многодетная мать Г., обратившаяся к Уполномоченному за помощью в оформлении жилищной субсидии, которую она не может получить из-за образовавшегося у неё долга за ЖКУ в размере 251 535,37 руб., сумма пени 83 464,57 руб. (обращение № 13-13/2115). Осложнялась ситуация тем, что в отношении гражданки Г. имелись вступившие в законную силу решения суда о взыскании задолженности и пени, которые не были исполнены. За семь лет с июня 2006 года был осуществлён всего один платёж на сумму 777 руб. С гражданкой Г. неоднократно заключались соглашения о рассрочке платежа, но они не исполнялись. Её вызывали на заседания комиссии по сокращению задолженности за жилищно-коммунальные услуги в ЗАО «Орджоникидзевская УЖК» и в администрацию Орджоникидзевского района, но она не являлась. Как разрешить сложную ситуацию, если один из её участников не желает вступать во взаимодействие с другими, которые предлагают альтернативные пути решения проблемы, стремясь к компромиссу? Ясно одно, какие бы условия ни были созданы для разрешения ситуации, гражданка Г. не может и не хочет погасить долг, а значит, согласно п. 6 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 761 от 14.12.2005 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» оснований для предоставления ей субсидии не имеется до погашения задолженности за коммунальные услуги. Работа с жалобами граждан наглядно показала, что в сфере ЖКХ активно применяются принудительные методы воздействия на должников (взыскание задолженности, в том числе посредством обращения в суды, прекращение оказания услуг и т.д.). Стимулирующие меры практически не используются. Такие, например, как применение альтернативных методов оплаты, в том числе посредством составления соглашения с управляющей организацией о реструктуризации задолженности, рассмотрения дел должников на комиссии по урегулированию задолженности администрациями районов в случае, если гражданин проживает в квартире или комнате по договору социального найма. Анализируя почту Уполномоченного, можно говорить о тенденции, когда задолженность по коммунальным платежам препятствует получению гражданами жилищной субсидии или компенсации на оплату ЖКУ. Выход из сложившейся ситуации необходимо искать совместный, с привлечением районной администрации и управления социальной политики. Управляющая компания, даже самая эффективно работающая, не сможет в одиночку решить проблему установки, например, пандусов в «хрущёвках» или предоставления льготных оснований для оплаты ЖКУ маломобильным и малообеспеченным категориям граждан. Потратить, чтобы сэкономить? Заявители, прежде всего люди социально незащищённые, были обеспокоены платностью перепрограммирования двухтарифных приборов учёта электрической энергии до 1 ноября 2013 года, а также отсутствием чёткого алгоритма действий этой процедуры. Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области на запрос Уполномоченного сообщило, что в рассматриваемой ситуации, если потребитель намеревается рассчитываться по тарифам, дифференцированным по зонам суток, необходимо произвести соответствующее перепрограммирование прибора учёта электрической энергии. Цены на приобретение, замену, установку и опломбировку, а также перепрограммирование приборов учёта электрической энергии не подлежат государственному регулированию и определяются организацией, предоставляющей на рынке вышеназванные услуги. Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области предложило гражданам для оформления заявки на перепрограммирование счётчиков и выполнения соответствующих работ обращаться в управляющую или электросбытовую компанию. Уполномоченный воспользовалась рекомендацией и обратилась в управляющую компанию. Получив отказ принять заявку на перепрограммирование, обратилась в электросбытовую компанию, где тоже получила отказ со следующим мотивированием: «в данный район Екатеринбурга мы не выезжаем». После долгих попыток всё же удалось договориться с электросбытовой компанией на перепрограммирование счётчика, при этом сумма за оказанную услугу составила 1000 руб. Уполномоченный обратилась к Председателю Правительства Свердловской области Д. В. Паслеру с просьбой принять меры по разрешению сложившейся ситуации, ведь жители области оказались заложниками действий инициаторов отмены перехода на «летнее» и «зимнее» время, поэтому справедливо ли перекладывать на них обязанность за счёт собственных средств перепрограммировать приборы учёта электрической энергии? К тому же возник ажиотаж накануне окончания сроков, отведённых на перепрограммирование, заметно выросли цены на эту услугу, регулировать которые, как выяснилось, не входило ни в чьи обязанности. Правительство Свердловской области продлило срок перепрограммирования двухтарифных приборов учёта электроэнергии до 1 июня 2014 года. Несмотря на то что решение всё-таки было принято в пользу человека, можно предположить, что данная мера не освобождает граждан от перепрограммирования приборов учёта электрической энергии. Без решения проблемы социальная напряжённость будет только нарастать, так как после наступления 1 июня 2014 года, если жители не перепрограммируют счётчики, в квитанциях появятся возросшие суммы на оплату ЖКУ, что повлечёт за собой новую волну жалоб и недовольств. Уполномоченный рекомендует Председателю Правительства Свердловской области Д. В. Паслеру взять под личный контроль ситуацию по перепрограммированию приборов учёта электрической энергии. Поручить Министерству энергетики и ЖКХ Свердловской области заблаговременно посредством всех возможных источников информации довести до сведения жителей области порядок и сроки окончания работ по перепрограммированию, разъяснить последствия неперепрограммирования приборов учёта для бюджета потребителя, а также представить перечень организаций, к которым они могли бы обратиться за выполнением данных работ и порядком цен на них. Рассмотреть вопрос оплаты услуги перепрограммирования для социально незащищённых групп граждан на льготной или безвозмездной основе. «Свои» проблемы жилищно-коммунального сектора в отдалённых территориях Люди справедливо хотят строить свою жизнь там, где они родились и выросли. Однако зачастую жители посёлков и небольших городов вынуждены обходиться без горячей и даже холодной воды, без электричества и газа, самостоятельно решая проблемы затопления канализационными стоками жилого дома и вступая в конфронтацию с действующей на территории властью по поводу закрытия единственной в посёлке общественной бани. Расплачиваясь за административную чехарду, люди питают надежду на лучшее, верят, что наступит время, когда они будут жить спокойно и благополучно. В адрес Уполномоченного обратилась гражданка Г. (обращение № 13-13/240), которая указала на ненадлежащее состояние многоквартирного дома, расположенного в раб. пос. Сосьва на ул. Комсомольской, 77, и его придомовой территории, в том числе неудовлетворительное состояние колодца с питьевой водой. Заявительница обратила внимание на бездействие администрации Сосьвинского городского округа по решению их проблем. В ходе инициированных Уполномоченным проверок доводы заявительницы подтвердились. По результатам экспертного заключения № 02-25-06/861 от 14.02.2013 Серовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» было установлено, что колодец не соответствует санитарным требованиям. За выявленные нарушения на администрацию Сосьвинского городского округа составлен протокол об административном правонарушении, который был направлен в Серовский районный суд на рассмотрение. После вынесения решения суда оформлено предписание в адрес администрации Сосьвинского городского округа об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. Более того, специалистами отдела контроля Управления Госжилинспекции Свердловской области по Северному управленческому округу и Серовской городской прокуратуры выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и Правил предоставления коммунальных услуг. По результатам проверки составлен акт, выдано предписание с указанием сроков устранения нарушений. В отношении должностного лица — директора ООО УК «Регион-М» — составлен протокол об административном правонарушении. Проблемой закрытия общественной бани в пос. Восточном были обеспокоены его жители, обратившиеся к Уполномоченному (обращение № 13-13/1807). В качестве причин нефункционирования значимого для жителей социального объекта были названы нерентабельность и возросшая стоимость посещения бани. Жители были убеждены, что администрация посёлка бездействует в разрешении данной проблемы. С просьбой о сохранении общественной бани и урегулировании стоимости её посещения Уполномоченный обратилась к начальнику территориального управления администрации Сосьвинского городского округа в пос. Восточном. Баня в посёлке продолжила функционировать, но был изменён график её работы — 2 раза в неделю. Важно, что местные законодатели, принимая решение об увеличении стоимости посещения бани из-за её убыточности, сохранили особые условия посещения для льготной категории граждан и детей, всё-таки обеспечивая тем самым её доступность для населения. Заявитель Т. (обращение № 13-13/2095) из г. Новой Ляли сообщил о том, что по причине ненадлежащего обслуживания МУП «Водоканал» канализационных сетей, стоками затоплен жилой дом № 37 на ул. Заводской. По запросу Уполномоченного отделом контроля Управления Гос-жилинспекции Свердловской области по Северному управленческому округу была проведена проверка, в ходе которой доводы заявителя подтвердились. Засор канализационными стоками устранён, работа канализационного коллектора восстановлена. Стабильное электроснабжение посёлков Бурмантово и Хорпия стало мечтой для их жителей. Обратившиеся к Уполномоченному (обращение № 13-13/1582) сообщили, что в пос. Бурмантово в течение нескольких десятилетий систематически отключают электроэнергию на длительные периоды. При этом, как утверждали жители, они уже более десяти лет кроме расходов на оплату потреблённой электрической энергии несут дополнительные расходы по содержанию линии электропередач до посёлка, производят ремонтные работы своими силами. В ходе инициированных Уполномоченным проверок были выявлены нарушения федерального законодательства об электроснабжении. В целях защиты прав граждан прокуратурой г. Ивделя в Ивдельский городской суд направлено исковое заявление о признании незаконными бездействия администрации Ивдельского городского округа по организации надлежащего электроснабжения населения в посёлках Бурмантово, Хорпия, Шипичное и устранению нарушений технических правил. Были заявлены требования обязать администрацию городского округа организовать надлежащее электроснабжение указанных посёлков. Также по просьбе Уполномоченного, в связи с чрезвычайно высокими затратами на восстановление электросетевого комплекса, Министерством энергетики и ЖКХ Свердловской области в администрацию Ивдельского городского округа были направлены предложения обеспечить посёлки дизель-генераторными установками, создать пилотный проект по электроснабжению населённых пунктов за счёт альтернативных источников. Кроме того, министерство считает возможным внести предложения о финансировании электроснабжения удалённых северных территорий в областную целевую программу по представлениям администраций муниципальных образований. Работы по электроснабжению северных территорий области целесообразно проводить комплексно с развитием инфраструктуры территорий в целом. После вмешательства Уполномоченного была разрешена проблема жителей многоквартирного дома, расположенного по ул. Совхозная, 70 в с. Николо-Павловском, которые обратились с жалобой на отсутствие тепла в доме. Более того, согласно доводам заявителей, с июня 2013 года в доме отсутствовала и холодная вода. Обращения граждан на протяжении длительного времени в различные органы власти результата не принесли. Комиссия с участием представителей администрации, МУП «Пригородный водоканал» и ЗАО «Регионгаз-инвест» — организации, которая оказывает в селе коммунальную услугу «отопление», — провела выездное совещание и установила, что на верхние этажи дома холодная вода не поступает из-за прорывов на сетях, низкого давления в системе. По данному факту в адрес главы администрации Горноуральского городского округа А. Л. Сергеева внесено представление прокурора с требованием незамедлительного устранения прорывов на сетях водоснабжения и привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Работы были проведены незамедлительно, система отопления отрегулирована и работает в соответствии с температурным графиком. Работая с обращениями граждан, Уполномоченный ещё раз убедилась, что проблемы жителей отдалённых территорий лежат в плоскости решения местной власти, следовательно, на местах глава поселковой администрации должен сам решать многие вопросы, но и, безусловно, своевременно информировать о невозможности их решения региональную власть. Органам местного самоуправления необходимо использовать различные формы открытого диалога (пресс-конференции, общение с гражданами посредством сходов, встреч) — это поможет уточнить, что особенно волнует жителей, какие у них вопросы к власти. Граждане тоже должны занять активную позицию. Люди, объединённые в пространстве многоквартирного дома коммунальными сетями, семьи с разным достатком, отличающиеся системами жизненных ценностей, самостоятельно начинают видеть выход из обрушившегося на них коммунального шока, который кроется в самоорганизации соседской общины. Возрастает количество коллективных обращений к Уполномоченному от граждан, объединённых по тому или иному признаку, всерьёз озабоченных ненадлежащим исполнением своих обязанностей управляющей компанией. Эта тенденция ещё только начинает проявляться и не исключает последствий, которые мы можем наблюдать в результате разобщённости соседей, что оборачивается для них серьёзными финансовыми потерями. Объединение собственников может стать ресурсом не только сокращения финансовых потерь, но и экономии общедомовых расходов. При этом самоорганизация жителей и активность в решении стоящих перед ними как перед собственниками МКД проблем не исключает активного участия органов власти и управляющих организаций. Жилищное просвещение населения должно стать одной из главных задач власти, это поможет сформировать не только грамотность потребителей, но и современные социальные навыки общежития, даст знание технологий коммунальной самоорганизации жильцов. |
Похожие:
 | Доклад об экологической ситуации в тульской области за 2012 год введение... Доклад предназначен для обеспечения информацией об охране окружающей среды на территории области государственных органов управления,... |  | Доклад о состоянии условий и охраны труда на территории Новосибирской... Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, фгу «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области», органов... |
| Методические рекомендации «Об изучении предмета «Биология» в общеобразовательных... Данные методические рекомендации разработаны для общеобразовательных учреждений Липецкой области с целью разъяснения нормативных... | | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение... Закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» и направлен в государственные органы законодательной... |
| Вашему вниманию предлагается публичный доклад директора о деятельности... Данный доклад составлен с использованием разнообразных статистических материалов, характеризующих работу школы | | Доклад 2012-2013 уч год Совета Министров СССР от 14 сентября 1953 г №274, в 1992 году был передан в ведение Российского союза предприятий и организаций бытового... |
| Г. Псков 09 сентября 2013 года в рамках решений, принятых на рабочей... Псковской области (далее по тексту – рабочая группа) от 07 августа 2013 г состоялась встреча Уполномоченного по защите прав предпринимателей... | | Отчетный доклад Отчет о работе администрации Гатчинского муниципального района подготовлен на основе анализа деятельности всех отраслей исполнительной... |
| Доклад для неправительственных (общественных) организаций «Экологическая вахта Сахалина» Доклад для неправительственных (общественных) организаций «Экологическая вахта Сахалина» (Россия), «Друзья Земли -япония», исар,... | | Доклад о состоянии здоровья населения краснодарского края в 2012... О состоянии здоровья населения Краснодарского края в 2012 году: государственный доклад / Администрация Краснодарского края, Министерство... |
| Отчет калининградского регионального отделения Общероссийской общественной... Калининградской области, руководители комитетов и сотрудники Государственно-правового управления Калининградской областной Думы,... | | Живите долго, шурави! Сегодня День памяти о россиянах, исполнявших... Сайты и порталы министерств, ведомств, общественных ветеранских и других организаций и учреждений |
| Рабочая программа по дисциплине Аналитическая химия и физико-химические методы анализа Цели и задачи дисциплины: Освоение теоретических основ современных химических методов анализа, аналитических методик и приемов, статистической... | | Доклад о состоянии здоровья населения и организации здравоохранения... За истекший 2013 год в области стало меньше на 8755 жителей или на 0,66%. Основная убыль населения (63,6%) происходила за счет отрицательного... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Составлять на основе данных таблицы и использовать их для подсчета результатов различных статистических наблюдений | | Публичный доклад Данный доклад составлен с использованием разнообразных статистических материалов, характеризующих работу школы |
