Инвестиции в социальную сферу будут формироваться за счет государственных капитальных вложений. Рост инвестиций в социальную сферу сохранится и в прогнозируемом периоде.
Показатели инвестиционной деятельности в течение планового периода будут зависеть от выполнения обязательств федерального центра по выделению средств в рамках федеральных целевых программ.
Финансы
Прогноз доходов консолидированного бюджета Сахалинской области на 2012 год установлен на основании Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (с учетом внесенных изменений), а также решений представительных органов местного самоуправления о бюджете на 2012 год.
Доходы консолидированного бюджета области на 2013 - 2015 годы определены в соответствии с проектом Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Расходы консолидированного бюджета Сахалинской области на 2012 год уточнены в соответствии с прогнозом доходов.
Уровень жизни
В 2012 году общий объем денежных доходов населения области составил в сумме около 197 млрд. рублей с ростом к уровню 2011 года на 2,3%. В 2015 году номинальные денежные доходы населения возрастут к уровню 2011 года на 25% и составят 240 млрд. рублей.
Среднедушевые денежные доходы населения в 2012 году оцениваются в размере 32,1 тыс. рублей и возросли по отношению к 2011 году на 0,7%. Значение показателя в 2015 году предполагается в размере 40,7 тыс. рублей (рост к 2012 году - на 26,8%).
Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2012 году оцениваются на уровне 94,7%. В последующие годы прогнозируется их последовательный восстановительный рост.
Средний размер заработной платы по итогам 2012 года, с учетом индексации оплаты труда работников бюджетной сферы, дополнительных выплат учителям, использующим в своей работе инновационные методики, педагогическим работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений, а также врачам и средним медицинским работникам в рамках Программы модернизации здравоохранения Сахалинской области, оценивается в размере 44,3 тыс. рублей.
По прогнозу, в 2013 - 2015 годах уровень заработной платы составит соответственно 48,5, 53,8, 59,8 тыс. рублей.
В перспективе продолжится реализация Соглашения об установлении для работников предприятий и организаций области фиксированной минимальной заработной платы, с учетом социально-экономических условий области и величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
В целом за 2012 - 2015 годы средний размер пенсии в реальном выражении увеличится на 16,8%.
В структуре формирования денежных доходов населения оплата труда наемных работников и доходы от предпринимательской деятельности в 2013 - 2015 годах будут основным источником денежных ресурсов населения (67% - 71%). Доля социальных трансфертов в структуре денежных доходов в эти годы будет варьировать от 18,1 до 19,3%.
Основная часть доходов населения будет направляться на покупку товаров и оплату услуг. Доля потребительских расходов населения на покупку товаров и оплату услуг в общем объеме доходов будет меняться в сторону увеличения и составит в 2015 году 85,9% против 79,2% в 2012 году.
В прогнозируемом периоде потребительские расходы домашних хозяйств будут расти, опережая динамику доходов населения. Поддержку потребительскому спросу будет оказывать рост доступности банковского кредита, что приведет к снижению склонности к сбережению.
В 2012 году прожиточный минимум в среднем на душу населения оценивается на уровне 9959 рублей.
С 2013 года прогноз величины прожиточного минимума рассчитан с учетом предстоящего перехода на нормативно-статистический метод расчета, в соответствии с которым продукты питания включены в потребительскую корзину по нормам в натуральных объемах, а непродовольственные товары и услуги - по их доле в общих потребительских расходах, что приведет к росту названного показателя к уровню 2012 года на 11,1%. Значение величины прожиточного минимума в 2013 - 2015 годах составит 11,1, 11,7 и 12,4 тыс. рублей соответственно.
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума будет последовательно снижаться - с 12,3% в 2011 году до 11,2% в 2015 году.
Занятость населения и оценка возможностей трудоустройства
Позитивное влияние на состояние рынка труда Сахалинской области в 2012 году оказывают реализация инвестиционных программ крупными компаниями, активизация инвестиционной деятельности в традиционных отраслях региональной экономики, выполнение мероприятий федеральных и областных целевых программ, а также осуществление системы мер по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства.
Ожидается увеличение численности занятого в экономике области населения до 289,7 тыс. человек (на 0,2% к уровню 2011 года).
По оценке, общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, снизится в 2012 году по сравнению с показателем в 2011 году на 0,8% и составит в среднем за год 24 тыс. человек (8,1% численности экономически активного населения).
Число безработных, официально зарегистрированных в органах государственной службы занятости в 2012 году, составило 2,8 тыс. человек (1% численности экономически активного населения).
В целом, на период до 2015 года прогнозируются следующие основные тенденции в сфере занятости:
- рост числа занятого населения будет происходить как за счет сокращения количества безработных среди местного населения, так и за счет увеличения новых жителей Сахалинской области, прибывших из-за пределов Российской Федерации (в первую очередь - из стран СНГ) и получивших гражданство России;
- Сахалинская область по-прежнему будет нуждаться в привлечении иностранной рабочей силы, в том числе для реализации крупных инвестиционных проектов в различных секторах региональной экономики и для обеспечения текущей деятельности предприятий;
- с учетом влияния демографической волны (из трудоспособного возраста выходят люди, родившиеся в 1950-е годы, а их сменяет малочисленное поколение 1990-х годов) численность лиц старше трудоспособного возраста, занятых в экономике, сохранится в количестве 22 - 23 тыс. человек. Увеличение в числе занятого населения подростков (до 0,4 тыс. человек) ожидается к 2015 году, с учетом позитивной динамики рождаемости населения, начиная с 2000 года.
На период до 2015 года предполагается рост занятости в реальном секторе экономики за счет создания новых рабочих мест в добывающей и обрабатывающей промышленности, в энергетике, сельском хозяйстве и лесопромышленном комплексе, а также в сфере рыболовства и рыбоводства.
Последующие изменения занятости в сфере услуг будут обусловлены, в основном, динамикой занятости населения в строительном комплексе, а также развитием новых сегментов сектора услуг. В целом по бюджетозависимой сфере предполагается снижение занятости населения.
В перспективе развитие региональной экономики будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением работников по секторам экономики, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности, возникновением новых направлений занятости.
В результате численность занятого населения в 2015 году ожидается в количестве 293 тыс. человек против 289 тыс. человек в 2011 году.
За счет повышения мобильности трудовых ресурсов, внедрения новых форм занятости и ослабления дисбаланса профессионально-квалификационной структуры занятости в долгосрочном периоде ожидается снижение уровня безработицы. К 2015 году уровень безработицы может снизиться до 7,1% от экономически активного населения (2011 год - 8,2%).
По прогнозу, в части оплаты труда работников бюджетного сектора до 2015 года, предполагается доведение до эффективного уровня заработной платы медицинских и педагогических работников, работников культуры и научно-исследовательского персонала.
Предусматривается использовать на цели повышения оплаты труда основного персонала средства, высвобождаемые в результате оптимизации численности работников учреждений, исходя из объемов оказываемых государственных услуг.
В целях реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р, в рамках совершенствования оплаты труда работников бюджетной сферы и поэтапного повышения заработной платы работников бюджетной сферы Правительством Сахалинской области утвержден План мероприятий поэтапного совершенствования систем оплаты труда и повышения заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений Сахалинской области на 2013 - 2018 годы.
В целом по области реальная заработная плата за 2012 - 2015 годы вырастет на 14%.
Оценка возможности получения образования,
услуг здравоохранения, культуры
и социальной защиты, жилищного обустройства
Образование.
В настоящее время в Сахалинской области функционирует 152 дошкольных образовательных учреждения, из них: 149 муниципальных и 3 учреждения, находящиеся в структуре предприятий, организаций, которые посещают 24150 детей.
В области развиваются альтернативные формы работы с детьми (группы "предшкольной подготовки", центры игровой поддержки детей и т.д.), которые посещают 520 детей.
Очередность в дошкольные образовательные учреждения по сравнению с 2011 годом (14128 чел.) снизилась на 626 человек (13502 чел.).
Для решения проблемы нехватки детских садов Правительством Сахалинской области предпринимается комплекс мер по поддержке и развитию системы дошкольного образования. В 2011 году разработана и принята долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Обеспечение доступности дошкольного образования в Сахалинской области на 2011 - 2015 годы" (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 14.02.2011 N 35), основной стратегической целью которой является создание условий для повышения доступности дошкольного образования.
Всего за 2011 - 2015 годы в рамках данной программы предусмотрено:
- строительство 28 зданий новых детских садов на 4870 мест;
- реконструкция 3 зданий, занятых другими учреждениями, с целью открытия 200 мест для дошкольников;
- капитальный ремонт 8 зданий перепрофилированных дошкольных образовательных учреждений, в которых будет открыто 830 мест для дошкольников;
- капитальный ремонт 13 зданий функционирующих дошкольных учреждений с целью открытия 20 групп (375 мест) для дошкольников;
- капитальный ремонт 7 общеобразовательных школ с целью открытия 6 дошкольных групп на 220 мест;
- строительство четырех зданий "Школа - детский сад" на 160 мест для дошкольников.
С 2011 по 2015 годы предполагается ввести 7690 мест с целью сокращения потребности в услугах ДОУ. К 1 января 2016 года очередь в дошкольные образовательные учреждения для детей в возрасте от 3 до 7 лет будет ликвидирована.
Сеть общеобразовательных учреждений в основном оптимизирована и приведена в соответствие с потребностями населения. С целью улучшения комфортности и условий обучения в общеобразовательных учреждениях области разрабатывается долгосрочная программа строительства школ. В ее рамках планируется до 2020 года строительство 32 школ.
Контингент обучающихся в учреждениях начального (НПО), среднего (СПО) и высшего (ВПО) профессионального образования в 2015 году будет иметь положительную тенденцию относительно 2012 года.
Прогноз выпуска в вузах и ссузах в прогнозируемые годы останется стабильным.
Здравоохранение.
Основной задачей государственной политики в сфере здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности медицинской помощи путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют современному уровню развития медицинской науки, а также ресурсам, которыми располагает государство и граждане.
Министерством здравоохранения Сахалинской области разработаны мероприятия по обеспечению сбалансированности объемов медицинской помощи по видам ее оказания в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Сахалинской области. Утвержден План первоочередных мероприятий на 2012 - 2015 годы по реализации основных направлений демографической политики Правительства Сахалинской области (постановление Правительства Сахалинской области от 05.03.2012 N 137-р) с включением мероприятий, направленных на укрепление здоровья, увеличение продолжительности жизни, стимулирование рождаемости.
Основным направлением оказания медицинской помощи жителям области является приоритетное развитие амбулаторно-поликлинической и стационарозамещающей помощи.
Будет совершенствоваться система оказания неотложной медицинской помощи путем создания кабинетов неотложной помощи в государственных учреждениях здравоохранения Сахалинской области.
Планируется развитие внебольничного сектора оказания реабилитационных услуг, создание Центра восстановительной медицины и реабилитации.
Для обеспечения доступности хирургических методов лечения открыты два межмуниципальных хирургических центра (ГБУЗ "Тымовская ЦРБ", ГБУЗ "Охинская ЦРБ"). В целях совершенствования оказания специализированной онкологической помощи запланировано развивать на базе ГБУЗ "Поронайская ЦРБ", ГБУЗ "Холмская ЦРБ" и ГБУЗ "Охинская ЦРБ" деятельность созданных в 2012 году трех межмуниципальных онкологических центров.
В отрасли предпринимаются существенные меры по сохранению и развитию кадрового потенциала, повышению его профессионального уровня, оптимизации численности и состава. В то же время остро стоит вопрос обеспечения учреждений здравоохранения области медицинскими, в особенности врачебными, кадрами. С целью обеспечения притока в учреждения здравоохранения и закрепления врачей по наиболее востребованным специальностям для достижения уровня укомплектованности, позволяющего реально обеспечить доступную и качественную медицинскую помощь населению области, а также увеличения количества молодых специалистов разработана долгосрочная целевая программа "Кадровое обеспечение системы здравоохранения Сахалинской области на 2013 - 2017 годы" (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 28.04.2012 N 198).
Социальная защита.
В системе социальной защиты населения Сахалинской области функционируют 25 учреждений, в том числе 11 государственных стационарных учреждений для престарелых граждан и инвалидов. Наполняемость учреждений производится в строгом соответствии с коечной емкостью учреждений.
В 2012 году и последующие прогнозируемые годы уровень обеспеченности стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых и инвалидов области составляет 30 мест на 10 тыс. населения (нормативный уровень).
Культура.
Сфера культуры области представлена сетью учреждений культуры в количестве 353 единиц, в том числе 337 муниципальных. Количество общедоступных библиотек в области составляет 175 единиц, учреждений культурно-досугового типа - 114 единиц.
В среднесрочном периоде планируется сохранение сети учреждений культурно-досугового типа и библиотек на существующем уровне.
За счет сокращения численности населения к концу 2015 года обеспеченность учреждениями культуры несколько возрастет и составит: общедоступными библиотеками 35,5 против 35,4 единиц в 2012 году, учреждениями культурно-досугового типа - 22,1 и 22,0 единицы соответственно.
Жилищный фонд и коммунальное хозяйство.
В 2012 году ввод жилья в области составил 214,2 тыс. кв. метров, ввод жилья индивидуальными застройщиками за счет собственных средств и с помощью кредитов составил 90,6 тыс. кв. метров.
|
