КОММЕНТАРИЙ
к Положению об особенностях порядка исчисления
средней заработной платы
(основные вопросы применения порядка исчисления среднего заработка в образовательных учреждениях)
I. Общие положения
Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы утверждено в соответствии со статьей 139 Трудового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ) постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 11.11.2009 № 916) и устанавливает единый порядок исчисления размера средней заработной платы (среднего заработка) на всей территории Российской Федерации для всех случаев его определения, которые предусмотрены Трудовым кодексом РФ (далее - ТК РФ).
Это означает, что Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (далее - Положение) не должно применяться к другим случаям исчисления средней заработной платы (среднего заработка), когда эти случаи установлены не ТК РФ, а другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами.
К таким случаям относятся, например, подсчет среднего заработка для назначения трудовых и иных видов пенсий, для определения размеров возмещения ущерба, причиненного здоровью работника, пособий по временной нетрудоспособности и беременности и родам, пособий на детей, пособий по безработице и другие случаи, для которых установлен иной порядок исчисления средней заработной платы.
Указанное Положение заменило собой аналогичное по наименованию положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. № 213, действовавшее в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ, до утверждения нового нормативного правового акта.
Наряду с этим необходимо иметь в виду, что иначе исчисляется средняя месячная заработная плата преподавателей образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального и среднего профессионального образования, которая до начала учебного года определяется преподавателям с учетом установленного им объема годовой учебной нагрузки и выплачивается за работу в течение всего учебного года независимо от ежемесячного объема учебной нагрузки, а также за период каникул, не совпадающий с ежегодным отпуском.
II. Случаи определения размера средней заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством
Трудовым кодексом РФ определение средней заработной платы (среднего заработка) (далее – средний заработок) предусмотрено в следующих случаях:
- лицам, участвующим в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения (статья 39);
- при переводе работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу в той же организации в случаях, предусмотренных частью второй и третьей (статья 72²);
- в случае прекращения трудового договора вследствие нарушения правил его заключения в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 77 ТК РФ (статья 84);
- при предоставлении и оплате ежегодных отпусков (статьи 114, 139);
- при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных обязанностей по вине работодателя (статья 155);
- при оплате времени простоя (статья 72²) по вине работодателя (статья 157);
- при направлении работника в служебную командировку (статья 167);
- членам комиссий по трудовым спорам на период участия в работе комиссии (статья 171);
- при предоставлении дополнительных оплачиваемых отпусков и установлении сокращенной рабочей недели работникам, совмещающим работу с обучением (статьи 173-176);
- при исчислении выходного пособия при расторжении трудового договора в определенных случаях, а также заработка уволенным работникам в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации на период трудоустройства (статьи 178, 296, 318);
- при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации с письменного согласия работника до истечения срока предупреждения его об увольнении при условии выплаты дополнительной компенсации (статья 180);
- при расторжении трудового договора с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером в связи со сменой собственника имущества организации (статья 181);
- при переводе работника на другую нижеоплачиваемую работу в соответствии с медицинским заключением (статья 182);
- при направлении на медицинский осмотр (обследование) (статья 185);
- при сдаче крови и ее компонентов (статья 186);
- при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы (статья 187);
- при проведении обязательных предварительных (при поступлении на работу), периодических, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований (статьи 212, 219);
- при приостановлении работ в связи с административным приостановлением деятельности или временным запретом деятельности в соответствии с законодательством РФ вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника (статья 220);
- при причинении работником ущерба работодателю (статьи 241, 248);
- при проведении медицинских осмотров (обследований) спортсменов, внеочередных медицинских осмотров (обследований) спортсменов по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями (статья 248.3);
- при переводе на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, при снижении беременным женщинам норм выработки или норм обслуживании, а также при прохождении женщинами обязательного диспансерного обследования в медицинских учреждениях (статья 254);
- при предоставлении работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, перерывов для кормления ребенка (детей) (статья 258);
- при предоставлении одному из родителей (опекуну, попечителю) дополнительных выходных дней в месяц для ухода за детьми-инвалидами (статья 262);
- при выплате руководителю организации компенсации в случае прекращения трудового договора по пункту 2 статьи 278 ТК РФ (статья 279);
- на время отсутствия спортсмена, тренера на рабочем месте в связи с проездом к месту расположения спортивной сборной команды РФ и обратно, а также в связи с участием в спортивных мероприятиях (статья 348.6);
- при определении размера доплаты к пособию по временной нетрудоспособности спортсмену в связи с его временной нетрудоспособностью, вызванной спортивной травмой, полученной им при исполнении обязанностей по трудовому договору (статья 348.10);
- при невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы освобожденным профсоюзным работникам, избранным на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации (статья 375);
- при выплате работнику за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы, а также за задержку исполнения решения о восстановлении на работе (статьи 394, 396);
- членам примирительной комиссии, трудовым арбитрам на время участия их в разрешении коллективного трудового спора (статья 405).
III. Периоды работы для расчета среднего заработка
В соответствии со статьей 139 ТК РФ при любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.
На практике встречаются случаи, когда за расчетный период, до начала расчетного периода, а также до наступления случая, с которым связано исчисление среднего заработка, работник может не иметь фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней. Определение среднего заработка в таких случаях осуществляется в порядке, установленном пунктами 6, 7, 8 Положения.
Пункт 6 Положения и изложенный в нем порядок может применяться, к примеру, при исчислении среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска женщинам сразу после окончания отпуска по уходу за ребенком либо в случаях, когда женщина прерывает отпуск по уходу за ребенком и просит предоставить ей учебный отпуск, если в том и в другом случае они не имели фактически начисленной заработной платы более чем за 12 месяцев, предшествовавших периоду, с которым связано исчисление среднего заработка. Для них средний заработок должен исчисляться исходя из суммы заработной платы, фактически начисленной за период, предшествующий предоставлению отпуска по уходу за ребенком, равный расчетному, но с учетом пункта 16 Положения.
Пункт 7 Положения может применяться при исчислении среднего заработка для оплаты ежегодного или учебного отпуска, предоставляемого женщинам, отработавшим менее месяца после окончания отпуска по уходу за ребенком. В этом случае средний заработок определяется исходя из суммы заработной платы, фактически начисленной за фактически отработанные работником дни в месяце наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка.
Пункт 8 Положения применяется, например, при исчислении среднего заработка работнику, принятому на работу в порядке перевода и одновременно направленному на повышение квалификации либо в командировку, а также в случаях, когда такому работнику по соглашению сторон сразу был предоставлен отпуск. В этих случаях средний заработок будет определяться исходя из установленного работнику оклада (должностного оклада), ставки заработной платы.
IV. Порядок определения среднего дневного заработка
Для определения среднего заработка используется средний дневной заработок, порядок определения которого предусматривается в пунктах 9 и 10 Положения.
Средний дневной заработок, порядок исчисления которого предусмотрен в пунктах 9 и 10 Положения, применяется для оплаты отпусков, выплаты компенсации за неиспользованные отпуска, а также для всех других случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, кроме случаев определения среднего заработка работников, которым установлен суммированный учет рабочего времени.
При суммированном учете рабочего времени для оплаты отпусков и при выплате компенсации за неиспользованный используется средний дневной заработок, исчисляемый в соответствии с пунктом 13 Положения.
Следует, при этом, отметить, что порядок определения среднего дневного заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска отличается от порядка его определения для всех других случаев.
Так, в соответствии с пунктом 9 Положения при определении среднего дневного заработка для всех случаев, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и компенсации за отпуск, принимается количество фактически отработанных дней за расчетный период и сумма начисленной за эти дни в расчетном периоде заработной платы. При этом при установлении работнику неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня) количество рабочих дней будет определяться по календарю 5-дневной или 6-дневной рабочей недели, приходящихся на время, отработанное в расчетный период.
Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в календарных днях, и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на 12 и на 29,4, т.е. рассчитывается по формуле СДЗ = СФНЗ : 12 : 29,4, где:
СДЗ – средний дневной заработок;
СФНЗ – сумма заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, равный 12 месяцам;
12 – количество календарных месяцев;
29,4 – среднемесячное число календарных дней.
Деление суммы заработной платы, начисленной за расчетный период, на 12 и на 29, 4, как это установлено статьей 139 ТК РФ и пунктом 10 Положения, это идеальная ситуация, когда работник не болел, не выезжал в командировку, когда ему в течение 12-месячного расчетного периода не исчислялась оплата по среднему заработку, т.е. в тех случаях, когда 12-месячный расчетный период был отработан полностью и из него не должно исключаться время и начисленные суммы в порядке, установленном пунктом 5 Положения.
На практике же такая идеальная ситуация почти не встречается. Если работник ежегодно своевременно использует свой отпуск, который у педагогических работников составляет 42 и 56 календарных дней, а то и более за счет дополнительных отпусков, то в расчетный период обязательно попадает время предыдущего отпуска и начисленные по среднему заработку суммы за отпуск.
В соответствии с пунктом 5 Положения это время (т.е. время нахождения работника в отпуске) и начисленные за это время по среднему заработку суммы должны быть исключены из расчетного периода. Следовательно, в таких случаях определение среднего дневного заработка за отпуск в текущем году уже не может определяться путем деления начисленных сумм на 12 и на 29,4, поскольку из расчетного периода будут исключаться месяц (месяцы), дни и суммы, начисленные за эти периоды по среднему заработку, а также периоды и суммы в других месяцах, которые по причинам, указанным в данном пункте Положения, могут быть также не отработаны.
Следовательно, на 29,4 (среднемесячное количество календарных дней) при определении среднего дневного заработка за отпуск делятся начисленные суммы только за полностью отработанные месяцы.
Что касается количества календарных дней, которые должны приниматься для расчета среднего дневного заработка за не полностью отработанные месяцы, то порядок их определения предусмотрен в пункте 10 Положения.
Так, в не полностью отработанном месяце принимается количество календарных дней, рассчитанное путем деления среднемесячного числа календарных дней (29,4) на количество календарных дней данного месяца и умноженного на количество календарных дней, приходящихся на время, отработанное в данном месяце, т.е. по формуле КДн = КДсм : КДм × КДо, где:
КДн – количество календарных дней, принимаемых для расчета среднего дневного заработка в не полностью отработанных месяцах;
КДсм – среднемесячное число календарных дней (29,4);
КДм – количество календарных дней данного месяца;
КДо – количество календарных дней, отработанное в данном месяце.
Пример. Учителю предоставляется отпуск с 1 июня по 27 июля текущего года на 56 календарных дней.
Расчетным периодом являются 12 месяцев – с 1 июня прошлого года по 31 мая текущего года.
В расчетный период попадают месяцы отпуска, предоставленного с 1 июня по 27 июля прошлого года на 56 календарных дней (12 июня является нерабочим праздничным днем и в количество дней отпуска в данном случае не включено).
В соответствии с пунктом 5 Положения из расчетного периода при исчислении среднего заработка в данном примере должны быть исключены дни и начисленные суммы за:
- июнь прошлого года полностью + 27 дней в июле, приходящиеся на дни отпуска также в прошлом году;
Календарными днями, приходящимися на отработанное время в июле прошлого года являются дни после окончания отпуска с 28 по 31 июля (4 календарных дня).
В соответствии с пунктом 10 Положения количество календарных дней в неполном календарном месяце рассчитывается путем деления среднемесячного числа календарных дней (29,4) на количество календарных дней этого месяца и умножения на количество календарных дней, приходящихся на время, отработанное в данном месяце.
В данном примере количество календарных дней в не полностью отработанном июле прошлого года, которое будет приниматься для расчета среднего дневного заработка, составит 3,8 календарных дня, рассчитанных по формуле 29,4 : 31 × 4, где:
29,4 – среднемесячное число календарных дней;
31 – количество календарных дней в июле прошлого года;
4 – количество календарных дней, приходящихся на отработанное время в июле прошлого года по окончании отпуска.
В данном примере средний дневной заработок для оплаты отпуска учителя будет определяться путем деления суммы фактически начисленной заработной платы за расчетный период на сумму среднемесячного числа календарных дней (29,4), умноженного на количество полных календарных месяцев, и количества календарных дней в неполных календарных месяцах, которые рассчитываются по формуле СДЗ = СФНЗ : (29,4 × 10 + 3,8, где:
СДЗ – средний дневной заработок;
СФНЗ – сумма фактически начисленной заработной платы за расчетный период за отработанное время;
29,4 – среднемесячное количество календарных дней;
10 – количество полностью отработанных месяцев в расчетном периоде;
3,8 – количество календарных дней в не полностью отработанном июле прошлого года, которое принято для расчета среднего дневного заработка в этом месяце;
При этом следует отметить, что порядок исчисления среднего дневного заработка для оплаты отпусков и выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск, предусмотренный Положением, применяется независимо от того, за какой рабочий год предоставляется отпуск.
|
