1.3.2.2Индикаторы развития электронного правительства.
Проект электронного правительства будет успешным, только если он приносит пользу гражданам обществу и государству. Для того чтобы определить успешность (эффективность) реализации программ необходимо проводить их мониторинг, т.е. отслеживать ход программы и сравнивать его с планом. Оценка программы «электронного правительства» в процессе и по итогам ее реализации позволяет ответить на следующие вопросы:
насколько улучшилась жизнь граждан в результате перевода правительственных услуг в электронную форму?
насколько облегчилась деятельность бизнеса?
насколько повысилась эффективность работы правительственных учреждений?
Ответы на эти вопросы помогают, принять обоснованное решение о целесообразности дальнейшего финансирования программы и разработать или скорректировать планы на будущее.
Для того чтобы отслеживать ход программы или оценивать ее результаты, важно уже на стадии разработки определить измеряемые показатели - индикаторы. Индикаторы разрабатываются экспертами применительно к тем задачам, на решение которых направлена программа, и делают результаты программы "измеряемыми".
Проекты создания электронного правительства являются составной частью построения информационного общества, в свою очередь являющегося следствием активного развития и внедрения информационных технологий во все сферы жизни.
Информационное общество можно определить как общество с высокоразвитой информационной инфраструктурой и массовым проникновением во все сферы общественной и личной жизни информационно-коммуникационных технологий.
В мировой практике сформировалось несколько подходов к построению информационного общества, которые определяются национальными особенностями политического экономического и социального характера. Американцы исходят из существования национальной информационной инфраструктуры и построения цифровой экономики. Европейские специалисты предпочитают несколько более детализированный подход к оценке условий для перехода своих стран к информационному обществу. В качестве главных факторов, определяющих условия развития информационного общества, они выделяют следующие четыре фактора: текущее состояние национальной инфраструктуры, уровень интеграции смежных отраслей экономики, реально существующие потребности общества и фактический уровень конкуренции.
К настоящему времени разработаны различные системы индикаторов развития ИКТ, в число которых входят показатели, характеризующие развитость электронного правительства. В общем виде система индикаторов может быть представлена так:
Развитость инфраструктуры ИКТ. Информация об обеспеченности населения средствами связи, а также доступом к информационным сетям.
Развитость индустрии ИКТ. Данные о производстве основных видов ИКТ-товаров и услуг, структуре затрат и инвестиций в развитие производств, научных исследований.
ИКТ в экономике и на рабочем месте. Показатели использования ИКТ-товаров и услуг в экономике, анализ обеспеченности квалифицированными кадрами и использования ИКТ в производстве и реализации товаров и услуг.
Электронная торговля. Объёмы и структура рынков В2С и В2В торговли.
Информационное общество. Информация о потреблении ИКТ населением, всесторонняя характеристика аудитории Интернет. Информация о наличии общественных точек доступа к информационным сетям, об обеспеченности населения доступом к Интернет-услугам, о содержании веб-сайтов и места национального сегмента сети в Интернет.
ИКТ в образовании. Показатели обеспеченности образовательных организаций ИКТ и доступом к информационным сетям, данные о квалификации преподавательского состава в области ИКТ, показатели объемов подготовки молодых специалистов.
ИКТ в общественном секторе (здравоохранение и т.п.). Показатели использования ИКТ в медицине, на рынке труда и т.п.
Электронное правительство. Данные об обеспеченности государственных органов ИКТ-товарами и услугами, эффективность работы “электронного правительства” и его роль в общественной жизни. Индикаторы участия населения в деятельности “электронного правительства”.
Специальные показатели. Показатели, характеризующие успех тех или иных государственных целевых программ в области ИКТ.
Измерение эффективности программ электронного правительства представляет собой достаточно сложную задачу, поскольку простых количественных показателей информатизации (обеспеченность компьютерами, доля государственных организаций, имеющих свой сайт и т.п.) недостаточно для того, чтобы оценить реальную эффективность использования новых технологий в работе государства. В Европейской системе индикаторов для этих целей используются ряд весьма интересных показателей. Первым из них является количество Интернет-сайтов министерств и ведомств центрального правительства, отвечающих заданным критериям. Наличие сайта не является достаточно достоверным показателем информатизации, так как на первое место должен выходить не сам факт существования сайта, а его информационное содержание.
Следующий показатель – это количество правительственных услуг, доступных он-лайн. Данный индикатор - один из основных показателей по оценке информатизации правительства. При этом помимо оценки общей доли услуг государства, предоставляемых населению он-лайн, как правило, выделяется и уровень информатизации базисного набора услуг. Понятие этого “базисного набора”, как правило, определяется в рамках концепции развития “электронного правительства”. Таким образом, имеют место два индикатора – индикатор общей информатизации услуг, и индикатор информатизации минимально необходимого набора услуг госсектора.
Ещё один индикатор - доля населения, использующего онлайн-услуги государства. Этот показатель характеризует эффективность предоставления услуг государственного сектора. В рамках данного индикатора возможна оценка использования населением не только обычных государственных услуг, переведенных в онлайн, но и новых информационных услуг правительства.
Наконец, большое внимание в европейской системе индикаторов уделено государственным закупкам. В частности, предлагается такой индикатор, как объем государственных закупок, который может быть выполнен в режиме онлайн.
Показателем реального использования услуг государственных сайтов может служить показатель общественного использования правительственных онлайн-услуг для информации или для подачи форм. Данный показатель позволяет достаточно точно оценить эффективность предоставления информационных онлайн-услуг населению – чем большая доля имеющих доступ к информационным сетям пользуется услугами “электронного правительства”, тем более эффективна его деятельность.
В Канаде и ряде других стран используется показатель доли налоговых деклараций, поданных в электронном виде. Данный показатель вполне может быть использован в России, в особенности при реализации мер по облегчению налогового учёта.
Исследование существующих индикаторов проводилось отделением корпорации RAND при участии исследовательских центров из Германии, Ирландии, Дании, Великобритании, Италии, Нидерландов и Швейцарии в рамках проекта «Статистические индикаторы для информационного общества" (SIBIS). Отчет по проекту21 содержит обзор существующих индикаторов, а также предложения по новым индикаторам для электронного правительства.
Существующие индикаторы «электронного правительства» были разделены на следующие категории:
использование интернет из дома;
использование правительственных услуг в режиме он-лайн;
уровень сложности он-лайновых услуг;
доступность информационно-коммуникационных технологий и ресурсов для построения электронного правительства;
предпочтения с точки зрения форм доступа к электронному правительству и существующие барьеры доступа.
Было также предложено несколько новых индикаторов для измерения отношения пользователей к новым формам предоставления услуг:
Правительство – граждане (G2C)
Восприятие преимуществ «электронного правительства» гражданами;
Барьеры на пути использования «электронного правительства» гражданами;
Желание граждан пользоваться услугами «электронного правительства»;
Отношение граждан к альтернативным формам получения услуг.
Правительство – Бизнес (G2B)
Эффективность «электронного правительства» с точки зрения бизнеса;
Барьеры на пути использования «электронного правительства» бизнесом;
Желание бизнеса пользоваться услугами «электронного правительства»;
Отношение бизнеса к альтернативным формам получения услуг;
Восприятие преимуществ «электронного правительства» бизнесом.
Правительство – Правительство (G2G)
Существующие виды использования электронных услуг;
Эффективность «электронного правительства» с точки зрения правительства;
Барьеры на пути использования «электронного правительства» правительством,
Восприятие преимуществ «электронного правительства» правительством,
Отношение госслужащих к альтернативным формам получения услуг;
Потенциальные возможности для внедрения электронных услуг.
Инструментом для измерения этих индикаторов предлагается анкетирование.
Отслеживание процесса развития "электронных правительств" и оценка их эффективности являются особыми задачами, поскольку объект исследования динамичен, нов и слабо изучен. Нужно отметить, что большинство исследований направлено на изучение потенциала "электронных правительств", то есть того, что могут получить граждане, бизнес и сами правительственные структуры от использования информационно-коммуникационных технологий при оказании и потреблении услуг.
Например, в исследовании, проведенном ООН (Benchmarking E-government: A Global Perspective22), введено понятие "индекса развития "электронного правительства" (e-Government index), и определено значение этого индекса для 169 стран-членов ООН. Измерение производилось по трем параметрам: присутствие во Всемирной Паутине (Web presence), развитие телекоммуникационной инфраструктуры (Telecommunications Infrastructure) и развитие человеческого капитала (Human Capital). Чем выше уровень присутствия правительства в Интернет, чем более развита телекоммуникационная инфраструктура в стране, и чем выше индекс человеческого развития, тем выше индекс развития "электронного правительства". То есть, индекс развития "электронного правительства" отражает потенциал страны в использовании онлайновых правительственных услуг, но не реальное использование этих услуг.
В известном исследовании компании Accenture (eGovernment Leadership – Realizing the Vision23) оценка уровня зрелости "электронных правительств" производилась по уровню развития услуг (Service Maturity) и качеству управления взаимоотношениями с клиентами (Customer Relationship Management). Эксперты Accenture заходили на правительственные веб-сайты и, выступая под видом клиентов, оценивали указанные выше параметры "электронных правительств". Таким образом, и в этом случае оценивался потенциал "электронных правительств" - то, что могут получить клиенты, но не то, что именно и в каких объемах они получают в действительности.
Вопросом практического использования онлайновых правительственных услуг задалась маркетинговая компания Taylor Nelson Sofres (TNS). В 2002 году TNS изучила использование "электронных правительств" взрослыми жителями 31 страны (Government online – an International Perspective24). В отличие от упомянутых выше случаев, TNS обратилась непосредственно к клиентам "электронных правительств". Для сбора информации был использован метод интервью. В общей сложности выборка составила более 29000 человек. Это исследование позволило понять, сколько людей действительно пользовались услугами "электронных правительств". Оценка потенциала (уровня развития) самих "электронных правительств" в данном случае не проводилась.
Представляется, что для корректной оценки развития "электронных правительств" в мире, отдельной стране, регионе или городе, необходимо учитывать оба измерения:
Потенциал "электронного правительства" – количество услуг, доступных в онлайновом режиме; степень интерактивности этих услуг; ориентированность на пользователя и удобство.
Реальный спрос на услуги "электронного правительства" со стороны тех, для кого они предназначены – количество граждан и представителей бизнеса, которые пользуются услугами "электронного правительства", и то, как именно они пользуются этими услугами.
|
