ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО
«АУДИТОРСКО-КОНСУЛЬТАЦИОННАЯ ГРУППА «РАЗВИТИЕ БИЗНЕС-СИСТЕМ»
Итоговый ОТЧЕТ ПО научно-исследовательской работе:
«Разработка программы повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2010 года
в Ульяновской области»
Государственный Заказчик:
|
Областное государственное учреждение «Управление делами Ульяновской области»
|
Исполнитель:
|
Закрытое акционерное общество «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес систем» (ЗАО «АКГ «РБС»)
|
Дата:
|
21 декабря 2008 года
|
Москва
2008
УТВЕРЖДАЮ
|
УТВЕРЖДАЮ
|
От Государственного Заказчика
|
От Исполнителя
|
______________________________
________________________________
___________________ _______________
«__» _____2008 г.
м.п.
|
Первый заместитель Генерального директора
Закрытого акционерного общества «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем» (ЗАО «АКГ «РБС»)
________________________А.Ю. Мясников
«__» _______ 2008 г.
м.п.
|
Итоговый ОТЧЕТ ПО научно-исследовательской работе:
«Разработка программы повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2010 года
в Ульяновской области»
Государственный Заказчик:
|
Областное государственное учреждение «Управление делами Ульяновской области»
|
Исполнитель:
|
Закрытое акционерное общество «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес систем» (ЗАО «АКГ «РБС»)
|
Дата:
|
21 декабря 2008 года
|
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
Руководитель проекта
|
Яковлева Н.А.
|
Исполнители:
|
Осипова А.А.
|
|
Заходякина Е.А.
|
|
Иванова О.В.
|
Кандидат педагогических наук
|
Кудрявцев В.А.
|
Кандидат экономических наук
|
Калинин А.М.
|
Кандидат юридических наук
|
Соболева Л.Б.
|
|
Казалупова А.А.
|
|
Гарин Д.В.
|
|
Афанасьев Р.С.
|
Кандидат экономических наук
|
Федорова Н.Н.
|
|
Меркулова Е.А.
|
Доктор физико-математических наук
|
Чхартишвили А.Г.
|
|
Рубцов Ю.В.
|
РЕФЕРАТ
Отчет _______ с., ____ табл., 4 прил.
Объектом исследования являются нормативно-правовые акты и иные документы, действующие в Ульяновской области и направленные на повышение качества государственных и муниципальных услуг в рамках реализации проектов по созданию и организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, сложившаяся ситуация, характеризующая систему предоставления услуг в Ульяновской области в настоящий момент, а также деятельность федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления, включенных в процесс предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ.
Целями работы являются:
-разработка Концепции повышения качества государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2011 года в Ульяновской области;
-разработка Программы повышения качества государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2011 года в Ульяновской области.
Задачами, на решение которых направлена разработка проекта «Программы повышения качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2011 года в Ульяновской области» являются:
- подготовка организационной, методологической и нормативной баз для перехода к системе предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров;
- сокращение затрат времени заявителей при получении результатов государственных (муниципальных) услуг, в том числе за счет оптимизации механизмов межведомственного взаимодействия;
- сокращение количества обращений заявителей в органы государственной власти и органы местного самоуправления в процессе предоставления государственной или муниципальной услуги;
- снижение бремени заявителей по сбору документов, необходимых для получения результатов услуг, в том числе за счет использования системы электронного взаимодействия между различными ведомствами, включенными в работу МФЦ. Наращивание связей между властными структурами, развитие способов информационного обмена в перспективе должно привести к полному освобождению заявителей от самостоятельного сбора документов и информации, сконцентрированной в органах власти и связанных с ними организациях;
- создание комфортных условий для заявителей, в том числе за счет современного и удобного оборудования мест ожидания, создания системы электронных очередей, организации предоставления вспомогательных услуг;
- переход на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
Объем анализируемой информации охватывал различные источники, непосредственно или косвенно касающиеся деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти по предоставлению государственных и муниципальных услуг, а также учитывался опыт субъектов РФ по созданию и обеспечению функционирования МФЦ.
Результатом работ является перечень государственных и муниципальных услуг, рекомендуемых к предоставлению на базе МФЦ в Ульяновской области, проекты Концепции и Программы повышения качества государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2011 года в Ульяновской области.
Полученные результаты могут быть использованы Правительством Ульяновской области для создания системы МФЦ на территории области.
СОДЕРЖАНИЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ 9
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ 11
ВВЕДЕНИЕ 12
Цель и назначение 12
Область применения 13
Информационное обеспечение работ 13
1.Экспертиза и доработка
перечня государственных и муниципальных
услуг, оказываемых на базе
многофункциональных центров 15
1.1.Анализ перечня
государственных и муниципальных услуг,
предоставляемых на базе МФЦ
в Ульяновской области 15
1.1.1. Определение критериев выбора услуг
для предоставления в МФЦ 15
1.1.2.Анализ перечня государственных и муниципальных услуг,
представленного Заказчиком 20
1.2.Доработка единого перечня государственных
и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ 22
1.3.Анализ сложившегося порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, планируемых к оказанию на базе МФЦ в Ульяновской области 28
1.3.1. Результаты социологического опроса населения. 29
1.3.2. Анализ действующей нормативно-правовой базы и степени реализации мер по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг в регионе 30
1.4.Варианты участия территориальных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления в деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг 43
1.4.1. МФЦ - представитель интересов заявителя 44
1.4.2.МФЦ – представитель уполномоченных
на предоставление услуг органов власти 49
1.4.3.МФЦ – территориальное объединение представителей
органов власти 61
1.4.4. «Смешанный» способ организации МФЦ 63
1.4.5.Организационная модель создания МФЦ
в Ульяновской области 66
2. Разработка концепции и программы
повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг 77
2.1. Разработка проекта Концепции Программы
«Повышение качества государственных (муниципальных) услуг
на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2011 года
в Ульяновской области» 77
2.2. Разработка программы повышения качества
государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных
и муниципальных услуг до 2011 года в ульяновской области 83
2.2.1. Разработка раздела «Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами» 83
2.2.2. Разработка раздела «Цели и задачи программы, целевые индикаторы программы и показатели программы» 85
2.2.3.Разработка раздела
«Сроки и этапы реализации Программы» 92
2.2.4.Разработка раздела
«Система мероприятий программы» 92
8.2.3.Разработка раздела «Ресурсное обеспечение Программы» 103
8.2.4.Разработка раздела
«Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы» 104
8.2.5.Разработка раздела
«Организация управления Программой» 105
Приложение 1. Доработанный перечень государственных муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ 112
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАМмЫ
«ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
НА БАЗЕ МНОГОФУНЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2011 ГОДЫ» 130
Приложение 1 151
к Концепции ПРОГРАМмЫ
«ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
НА БАЗЕ МНОГОФУНЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2011 ГОДЫ» 151
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ПРОЕКТ ПРОГРАММЫ
«ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
НА БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 – 2011 ГОДЫ» 154
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. РАСЧЕТ ПАРАМЕТРОВ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ
В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 201
ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В настоящей работе также применяются следующие термины с соответствующими определениями:
Термин
|
Определение, толкование
|
Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ)
|
Организация, учрежденная Ульяновской областью или муниципальными образованиями в целях организации обеспечения предоставления территориальными управлениями федеральных органов исполнительной власти по Ульяновской области, органами исполнительной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления и иными организациями государственных и муниципальных услуг в режиме «единого окна».
|
Режим «единого окна»
|
Организация работы с заявителями, получателями государственных и муниципальных услуг, предусматривающая создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, предоставление возможности гражданам и юридическим лицам получения одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг
|
Административный регламент
|
Нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений органа исполнительной власти, органа местного самоуправления
|
Организатор МФЦ
|
Правительство Ульяновской области, к полномочиям которого, как организатора МФЦ, относится:
координация взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти с территориальными управлениями федеральных органов исполнительной власти по Ульяновской области и органами местного самоуправления при создании системы МФЦ;
утверждение общего перечня услуг, предоставляемых на базе МФЦ в Ульяновской области;
заключение общего соглашения об участии территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти по Ульяновской области, органов исполнительной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления, иных организаций в деятельности МФЦ;
заключение соглашений с каждым участником МФЦ о порядке взаимодействия участника с МФЦ при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ;
правовое обеспечение деятельности системы МФЦ на территории Ульяновской области, установление единых требований к порядку, условиям, качеству предоставления услуг на базе МФЦ, к оценке эффективности деятельности МФЦ;
общий контроль деятельности системы МФЦ на территории Ульяновской области.
|
Участники МФЦ
|
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Ульяновской области, органы исполнительной власти Ульяновской области, органы местного самоуправления, предоставляющие свои услуги на базе МФЦ в соответствии с заключенными соглашениями
|
Государственная услуга
|
Действие или совокупность действий исполнительного органа государственной власти или уполномоченной им организации, влекущее возникновение, изменение или прекращение правоотношений с гражданином и (или) юридическим лицом в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина и (или) юридического лица, в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством
|
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
|
