Итоговый отчет по научно-исследовательской работе
Скачать 2.4 Mb.
|
| 1.4.1. МФЦ - представитель интересов заявителя В данном случае МФЦ представляет интересы заявителя в отношениях с органами власти, предоставляющими государственные и муниципальные услуги. При этом плата с заявителя за представление его интересов не взимается. Заявитель уплачивает только государственную пошлину и/или нотариальный сбор, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Для реализации данного варианта создания МФЦ необходимо внести в устав МФЦ нормы, утверждающие право юридического лица выступать представителем заявителей в органах власти, уполномоченных на предоставление государственных и муниципальных услуг. Кроме того, реализация данного варианта организации взаимодействия предполагает возникновение отношений представительства. В рамках действующего законодательства возможно три варианта представительства:
Представительство МФЦ интересов заявителя в отношениях с уполномоченными на оказание услуг органами власти на основании представительства в силу закона предполагает наличие закона, который закреплял бы такую возможность. До настоящего момента такого закона принято не было. Представительство на основании договора поручения. В соответствии с главой 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовые основания для МФЦ представлять интересы заявителя при обращении в уполномоченные на оказание услуг органы власти от имени заявителя могут возникнуть при заключении между заявителем и МФЦ договора поручения. Согласно требованиям гражданского законодательства при заключении договора поручения необходимо оформлять доверенность (ч.1 ст. 975 ГК). В случае заключения с МФЦ договора поручения, данный договор должен быть безвозмездным, т.е. заявитель не должен уплачивать вознаграждение за представительство его интересов в органах власти. В рамках данного договора заявитель несет расходы по уплате государственной пошлины и/или нотариального сбора за совершение нотариальных действий, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, а также по уплате государственной пошлины за государственные и муниципальные услуги (в соответствии с действующим законодательством). Представительство на основании доверенности. Представительство интересов заявителя может быть организовано и на основании доверенности, порядок выдачи которой установлены статьями 185-189 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность на представление интересов заявителя МФЦ требует письменной формы, а в случаях, указанных в кодексе, – нотариального удостоверения или удостоверения организациями и лицами, которые определены статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации. Доверенность может быть оформлена без участия представителей МФЦ и отправлена в МФЦ по почте вместе с пакетом документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги. Существенным недостатком данного варианта организации деятельности МФЦ, кроме необходимости оформления дополнительных документов (договор, доверенность), является также ограничение по перечню предоставляемых на базе МФЦ услуг. При реализации рассматриваемой модели невозможно организовать предоставление услуг, для которых предусмотрена обязательность личного обращения заявителя в уполномоченные на оказание услуг органы власти. К таким услугам, в частности, относятся следующие:
Соответственно, для обеспечения предоставления на базе МФЦ вышеперечисленных услуг необходимо внести изменения, по крайней мере, в следующие федеральные нормативно-правовые акты:
Механизм финансирования В случае если МФЦ является представителем заявителя при взаимодействии с органами власти по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, финансирование его деятельности возможно только за счет средств бюджета учредителя МФЦ (для регионального государственного учреждения - субъекта Российской Федерации, для муниципального учреждения – муниципального образования). В связи с тем, что на базе МФЦ должно быть организовано предоставление услуг различных уровней власти, необходимо обеспечить компенсацию расходов бюджета учредителя МФЦ из бюджетов других уровней. Теоретически компенсация расходов субъекта Российской Федерации на организацию предоставления федеральных услуг может осуществляться путем передачи на эти цели субсидий из федерального бюджета. Однако, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, субсидии могут передаваться только на реализацию полномочий, относящихся к компетенции соответствующего уровня власти. Поскольку предоставление федеральных государственных услуг заявителям не относится к вопросам ведения субъектов Российской Федерации или вопросам совместного ведения Российской Федерации и регионов, в рамках действующего законодательства данный механизм финансирования является нереализуемым. Передача межбюджетных трансфертов из местных бюджетов в бюджеты вышестоящих уровней власти по Бюджетному кодексу Российской Федерации невозможна, за исключением отрицательных трансфертов. Отрицательными трансфертами являются субсидии, перечисляемые в фонды финансовой поддержки из бюджетов муниципальных образований, в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы превышали уровень, установленный законом субъекта Российской Федерации. Данные субсидии имеют целевое назначение и могут расходоваться исключительно на финансовую поддержку других муниципальных образований (ст. 142.2 Бюджетного кодекса). Аналогичная ситуация складывается, если учредителем МФЦ является муниципальное образование. В данном случае ему могут передаваться субсидии только на софинансирование решения вопросов местного значения, установленных статьями 14-16 федерального закона от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». При этом организация предоставления физическим лицам и организациям государственных услуг к вопросам местного значения не относится. Таким образом, рассматриваемая организационная модель МФЦ, когда МФЦ представляет интересы заявителя в отношениях с уполномоченными на предоставление услуг органами власти:
В рамках данной модели многофункциональный центр в отношениях с заявителями, обращающимися в МФЦ за получением интересующих их услуг, представляет интересы органов власти – участников МФЦ. МФЦ берет на себя так называемые «операторские функции», т.е. осуществляет:
Для реализации этой модели многофункциональному центру необходимо передать полномочия по осуществлению отдельных административных действий (приему документов и выдаче результата получателю услуги) в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг. Теоретически передача отдельных административных действий может быть реализована двумя способами:
Поскольку вопрос консолидации полномочий по предоставлению услуг на одном властном уровне обусловлен проблемами финансового обеспечения процесса предоставления услуг, возможность решения данного вопроса подробно рассмотрена при описании механизма финансирования. Передача административных действий юридическому лицу. Как показывает анализ федерального законодательства, институт делегирования полномочий от органов власти юридическим лицам в настоящий момент не имеет должного правового регулирования, которое бы позволяло однозначно установить порядок осуществления учреждениями функций и услуг органов власти либо отдельных административных действий в рамках указанных функций и услуг. В настоящий момент готовятся предложения по внесению изменений в федеральное законодательство, направленные на упорядочение системы предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ. 17 декабря 2008 года во втором и третьем чтении Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный закон содержит статью, установившую основные принципы создания и функционирования МФЦ. В соответствии с данным законом, к полномочиям субъектов РФ и муниципальных образований отнесено создание МФЦ. Эта организация может создаваться в форме учреждений как государственных, так и муниципальных. При этом за учредителями оставлено право выбора одной из двух организационно-правовых форм: бюджетного или автономного учреждения. Кроме того, законом определены функции МФЦ, к которым отнесено выполнение отдельных административных действий и процедур в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг, а именно:
Также законом установлено, что все услуги, предоставляемые на базе МФЦ, должны быть регламентированы, а взаимодействие МФЦ и органов власти должно осуществляться на основе соглашений. Необходимо отметить, что данная статья носит временный характер и будет действовать до принятия специального закона, регулирующего основные принципы организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Для того, чтобы полномочия органов власти исполнялись учреждением, необходимо принятие нормативно-правового акта, которым право реализации отдельных административных процедур по организации взаимодействия с заявителями передается МФЦ. В случае, если учредителем МФЦ является регион, этот документ должен быть региональным, если муниципалитет – муниципальным. В качестве такого документа может быть использовано постановление (распоряжение) высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утверждающее положение об МФЦ. Данным положением должен быть установлен объем полномочий МФЦ, к которым в данном случае могут быть отнесены следующие:
Необходимо отметить, что в настоящий момент в отдельных регионах и муниципалитетах осуществляются попытки реализации данной модели МФЦ. Такой подход использован, например, в Астраханской области, в г. Новочеркасске, Алексинском районе и ряде других. При этом передача полномочий по осуществлению отдельных административных действий в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг осуществляется, как правило, двумя документами: положением об МФЦ и соглашениями о предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ. В соответствии с нормами действующего федерального законодательства (ст. 26.3, 26.8 Федерального закона 184-ФЗ) полномочия по предоставлению федеральных услуг могут быть делегированы субъектам Российской Федерации при условии принятия соответствующего федерального закона, либо по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Поскольку в настоящее время еще не во всех субъектах Российской Федерации государственные и муниципальные услуги оказываются на базе многофункциональных центров, принятие федерального закона в существующих условиях не представляется целесообразным. Передача полномочий по оказанию государственных услуг в настоящее время может быть осуществлена в рамках заключаемых соглашений, что также отражено в утвержденном 08.12.2008г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 924 «Порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий» и в принятом Государственной Думой во втором и третьем чтениях Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Вопросы передачи полномочий с федерального на региональный уровень и порядок заключения соглашений подробно рассмотрены при описании механизма финансирования данной организационной модели. Механизм финансирования В случае организации МФЦ как представителя уполномоченных на предоставление услуг органов власти, для обеспечения финансирования процесса предоставления услуг всех уровней власти, необходима консолидация всех полномочий по предоставлению услуг федеральных, региональных и муниципальных органов власти на одном уровне управления, который является учредителем МФЦ. Необходимость концентрации властных полномочий на одном уровне власти связана с тем, что, в соответствии с главой 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации, каждый уровень бюджета вправе финансировать только собственные расходные обязательства. К таким обязательствам, в частности, относится финансовое обеспечение деятельности подведомственных им учреждений. При этом законодательством не предусмотрена возможность создания одного учреждения при участии нескольких уровней власти. Передача средств бюджета для обеспечения деятельности учреждений, учредителем которых является другой уровень власти, возможна только в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» через конкурсные процедуры. При принятии решений об уровне учредительства данной модели МФЦ необходимо помнить о том, что организовать на его основе предоставление услуг всех уровней власти возможно только в случае, если это муниципальное учреждение. Это связано с тем, что российским законодательством не предусмотрена возможность передачи полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти. Передача полномочий по решению вопросов местного значения с муниципального на региональный уровень противоречит положениям ст.ст. 12 и 33 Конституции Российской Федерации, установившей, во-первых, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а во-вторых, запретившей ограничивать права граждан на местное самоуправление. Следовательно, передача полномочий от органов местного самоуправления субъекту Российской Федерации может быть произведена только в случае внесения изменений в ст. 14-16 (вопросы местного значения) Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Передача на муниципальный уровень полномочий по предоставлению региональных услуг Порядок передачи муниципалитетам и финансирования переданных государственных полномочий урегулирован федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии со ст. 19 этого закона, передача государственных полномочий осуществляется путем принятия регионального закона о передаче полномочий органам местного самоуправления, финансирование переданных полномочий осуществляется путем предоставления субвенций местным бюджетам из регионального бюджета. Необходимо отметить, что законом полномочия могут передаваться как всем муниципальным образованиям соответствующего субъекта Российской Федерации, так и отдельным видам или отдельным муниципальным образованиям. Таким образом, полномочия могут быть переданы только тем муниципальным образованиям, на территории которых созданы МФЦ. Механизм передачи полномочий с регионального на муниципальный уровень получил широкое распространение в субъектах Российской Федерации. При этом необходимо отметить, что законами могут передаваться именно полномочия, т.е. вся совокупность административных действий, а не отдельные административные действия в рамках реализации региональных полномочий, необходимые для организации взаимодействия с МФЦ. Передача на муниципальный уровень полномочий по предоставлению федеральных услуг Передача полномочий с федерального на муниципальный уровень осуществляется в два этапа:
Механизм передачи полномочий с регионального на муниципальный уровень был рассмотрен в предыдущем пункте. Данный механизм используется как при передаче региональных, так и переданных регионам федеральных полномочий. Что касается делегирования полномочий с федерального на региональный уровень, то здесь возможны два механизма. Первый предполагает принятие федерального закона, второй – заключение соглашений между федеральными и региональными органами исполнительной власти. Передача полномочий по федеральному закону регулируется ст. 26.3. Федерального закона 184-ФЗ. Данный механизм делегирования полномочий можно имеет следующие особенности:
В соответствии со ст. 26.8. Федерального закона 184-ФЗ федеральные органы исполнительной власти вправе передавать полномочия по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Особенности передачи полномочий по соглашениям между органами власти позволяют нивелировать часть недостатков, присущих механизму передачи полномочий по закону, а именно в данном случае возможно:
Вместе с тем, в рамках реализации данного механизма необходимо заключить большое число соглашений, каждое из которых будет различаться объемом переданных полномочий. Это, с одной стороны, требует огромного объема административной работы. С другой стороны, может привести к несогласованности действий между субъектами по предоставлению федеральных услуг, и, как следствие, ухудшению качества этих услуг в отдельных территориях. Однако в настоящее время данный способ передачи полномочий является единственно целесообразным и реализуемым, что также отражено в проектах нормативных правовых актов, разрабатываемых на федеральном уровне. «Порядком заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий» (утвержденным Постановлением Правительства Российской федерации № 924 от 08.12.2008г.) определен следующий порядок заключения и вступления в силу соглашений:
Передача полномочий по соглашению также отражена в п. 4 ст. 30 принятого Государственной Думой во втором и третьем чтениях Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно данному пункту взаимодействие многофункционального центра с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляется в порядке, установленном соглашениями, заключаемыми с указанными органами высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), главой местной администрации. Таким образом, несмотря на то, что практика заключения подобных соглашений в части услуг отсутствует, процесс предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ в режиме «единого окна» может и должен быть реализован посредством заключаемых соглашений. В случае, если на законодательном уровне будут разрешены все вышеописанные сложности, организация финансирования МФЦ может быть организована одним из следующих способов: 1) Субсидии из федерального, регионального и муниципального бюджетов для финансирования выполнения государственных заданий на предоставление федеральных, региональных и муниципальных услуг соответственно. Данный механизм финансирования возможен только в случае принятия нормативно-правового акта, определяющего статус МФЦ, и внесения поправок в бюджетное законодательство, позволяющих финансировать учреждения из разных уровней бюджетов. 2) Субсидии из бюджета учредителя, который устанавливает государственное задание на предоставление федеральных, региональных и муниципальных услуг. Компенсация расходов бюджета учредителя осуществляется за счет субвенций из других бюджетов в соответствии с законами (соглашениями) о передаче полномочий. Данный механизм финансирования возможен только в случае решения всех сложностей, возникающих при передаче полномочий с одного уровня власти на другой, что также требует внесения изменений в федеральное законодательство, либо заключение соответствующих соглашений. Таким образом, создание МФЦ как представителя органов власти станет возможным только после принятия вышеописанных поправок в федеральные нормативно-правовые акты. При принятии Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» будет нормативно определен процесс передачи полномочий с одного властного уровня на другой (в том числе с муниципального на региональный). Однако, это может привести к различному уровню качества предоставления государственных и муниципальных услуг в различных субъектах Российской Федерации. Данная модель деятельности МФЦ предполагает его работу в качестве сервисного учреждения, на договорной основе предоставляющего удаленные рабочие места органам государственной власти и местного самоуправления, которые самостоятельно оказывают государственные (муниципальные) услуги. Соответственно, в данном случае прием документов у заявителей и выдачу им результата оказанной услуги осуществляют представители уполномоченных на оказание услуг органов власти, которые размещаются в МФЦ. МФЦ обеспечивает соблюдение стандарта комфортности, развитие и поддержание информационных систем, развитие Интернет - портала МФЦ, организует работу Центра телефонного обслуживания осуществляет взаимодействие со всеми органами власти - участниками и др. Для реализации данной модели создания МФЦ необходимо обеспечить заключение с органами власти – участниками МФЦ договоры оказания услуг по предоставлению удаленного рабочего места. В соответствии с данным договором МФЦ предоставляет органу власти удаленные рабочие места определенной площади, оборудованные мебелью, компьютерной и иной офисной техникой, телефоном. Кроме того, МФЦ в рамках данного договора предоставляет органу участнику следующие услуги:
Предоставление помещения под размещение представителей органов власти, оказывающих услуги в рамках МФЦ, возможно также по договорам аренды при условии наличия обособленного помещения, а также соблюдения иных требований, предусмотренных гражданским законодательством. Вместе с тем, недостатком данной модели является невозможность соблюдения принципа «единого окна», согласно которому заявитель приходит в МФЦ дважды (для подачи заявления для получения государственной или муниципальной услуги и для получения результата), в том числе и при получении сложных услуг, в предоставлении которых участвуют несколько органов власти. В случае создания МФЦ как территориального объединения представителей органов власти сохраняется необходимость для заявителей обращаться в каждый из органов власти, участвующих в предоставлении сложной услуги, непосредственно. Механизм финансирования В данном случае финансирование МФЦ осуществляется за счет средств бюджета учредителя, который устанавливает государственное задание на осуществление функций (предоставление услуг), которые будут закреплены за МФЦ. Компенсация расходов МФЦ на предоставление и обслуживание удаленных рабочих мест, предоставленных органам власти других уровней, осуществляется в рамках соответствующих договоров (соглашений). Предоставление помещения под размещение представителей органов власти, оказывающих услуги в рамках МФЦ, возможно также по договорам аренды при условии наличия обособленного помещения, а также соблюдения иных требований, предусмотренных гражданским законодательством. Удаленные рабочие места могут предоставляться органам власти и на безвозмездной основе в рамках соглашений между организатором МФЦ и органами власти – участниками МФЦ. В этой ситуации все расходы по финансированию текущей деятельности МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг будут возложены на бюджет учредителя. По итогам проведенного анализа возможных способов организации и реализации механизмов финансирования различных моделей МФЦ следует отметить, что, вариант создания МФЦ в качестве территориального объединения органов власти является наиболее соответствующим требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Однако, данная модель создания МФЦ противоречит сути МФЦ в части соблюдения принципа «единого окна». Как показал вышеприведенный анализ, все рассмотренные способы создания многофункционального центра обладают определенными недостатками. Устранение данных недостатков может быть обеспечено внесением изменений в действующее законодательство Российской Федерации либо организации и реализации процесса заключения вышеописанных соглашений о взаимодействии. Учитывая, что деятельность по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в настоящее время носит экспериментальный характер, обозначить предполагаемые сроки утверждения проектов нормативных правовых актов, разработанных на федеральном уровне, и сроки внесения изменений в законодательную базу не представляется возможным. В таком случае, при создании многофункционального центра рекомендуется использование так называемой «смешанной модели», когда часть услуг предоставляется специалистами МФЦ, осуществляющими прием и выдачу документов (операторами), часть услуг – представителями уполномоченных на предоставление услуг органов власти, что предполагает создание удаленных рабочих мест. Определение перечня услуг, предоставляемых различными способами (через операторов и представителей органов власти) определяется в зависимости от параметров создаваемого многофункционального центра (характер услуг, уровень власти – учредителя МФЦ, существующие правовые ограничения и т.д.). При организации МФЦ на региональном уровне рекомендуется к услугам, оказываемым специалистами МФЦ отнести услуги региональных органов власти. Предоставление муниципальных услуг, а также государственных услуг, в отношении которых установлены требования личного обращения заявителя в органы власти, целесообразно осуществлять путем организации уделенных рабочих мест для представителей соответствующих органов власти. При этом, органы власти с целью оказания услуг на базе МФЦ, могут организовать клиентскую службу – специалистов, осуществляющих прием, обработку и выдачу документов на базе МФЦ по нескольким услугам (как операторы, состоящие в штате органа власти). При организации МФЦ муниципального уровня к услугам, оказываемым специалистами МФЦ, рекомендуется отнести региональные и муниципальные услуги, в отношении которых законодательством не установлены требования личного обращения заявителя в органы власти. Прочие услуги целесообразно оказывать на базе МФЦ путем организации удаленных рабочих мест для специалистов соответствующих органов власти. Использование смешанной модели обеспечит:
Механизм финансирования В данном случае финансирование МФЦ в части региональных услуг осуществляется за счет средств бюджета учредителя, который устанавливает государственное задание на осуществление функций (предоставление услуг), которые будут переданы для осуществления операторам МФЦ. При этом средства перераспределяются за счет тех органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, функции (отдельные административные процедуры) которых передаются для исполнения в МФЦ. Компенсация расходов МФЦ на предоставление и обслуживание удаленных рабочих мест, предоставленных органам власти других уровней, осуществляется в рамках соответствующих договоров (соглашений). Предоставление помещения под размещение представителей органов власти, оказывающих услуги в рамках МФЦ, возможно также по договорам аренды при условии наличия обособленного помещения, а также соблюдения иных требований, предусмотренных гражданским законодательством. Удаленные рабочие места могут предоставляться органам власти и на безвозмездной основе в рамках соглашений между организатором МФЦ и органами власти – участниками МФЦ. В этой ситуации все расходы по финансированию текущей деятельности МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг будут возложены на бюджет учредителя. Таким образом, за счет средств бюджета учредителя осуществляется финансирование расходов по оплате труда работников МФЦ, по содержанию здания и закупке необходимого оборудования, за счет средств бюджетов других уровней финансируются расходы по оплате труда работников соответствующих органов власти, которым предоставляются рабочие места в МФЦ. Исходя из рассмотренных выше организационных моделей МФЦ применительно к созданию МФЦ в Ульяновской области, необходимо отметить следующее. Поскольку в рамках существующих правовых, организационных и финансовых условий рекомендуется использование смешанной модели, на базе вновь создаваемого многофункционального центра Ульяновской области целесообразно организовать оказание региональных услуг через операторов – специалистов МФЦ, осуществляющих прием и выдачу документов заявителям. При этом предоставление федеральных и муниципальных услуг на базе МФЦ рекомендуется организовать путем создания удаленных рабочих мест для представителей соответствующих органов власти. Информирование о перечне оказываемых на базе МФЦ услуг и порядке их предоставления по всему спектру услуг МФЦ осуществляется специалистами многофункционального центра. Многофункциональный центр также должен осуществлять следующие виды деятельности:
Для реализации данной модели Правительству Ульяновской области как организатору МФЦ необходимо:
Руководителю МФЦ необходимо:
Удаленные рабочие места на базе МФЦ рекомендуется предоставлять органам власти на безвозмездной основе в рамках соглашений между организатором МФЦ и органами власти – участниками МФЦ. Предоставление помещений организациям, предоставляющим дополнительные услуги, целесообразно осуществлять путем заключения договоров аренды помещений. МФЦ Ульяновской области рекомендуется создавать в форме учреждения. Данная организационно-правовая форма в наибольшей степени соответствует целям создания данной организации. При этом форма автономного учреждения является наиболее приемлемой для создания МФЦ в связи со значительным объемом предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. К этим видам деятельности, в частности относится предоставление помещений по договорам аренды, организация предоставления дополнительных услуг на платной основе и др. Вопросы создания и текущей деятельности автономных учреждений регулируются федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Согласно п. 1 статьи 2 данного федерального закона автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Развитие системы многофункциональных центров в Ульяновской области должно быть обеспечено созданием МФЦ в каждом муниципальном образовании. Для оптимизации и единообразия организации процесса предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области рекомендуется создавать в муниципальных образованиях области филиалы МФЦ. Согласно статье 5 федерального закона от 12 января 2006 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации. При этом филиалом некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства. Представительством некоммерческой организации является обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения некоммерческой организации, представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту. Этой же статьей определено, что филиал и представительство некоммерческой организации не являются юридическими лицами, а ответственность за деятельность своих филиалов и представительств несет создавшая их некоммерческая организация. Таким образом, способ организации предоставления услуг на базе филиалов должен соответствовать описанному организационному механизму предоставления услуг на базе головного МФЦ. |
Похожие:
 | Отчет о научно-исследовательской работе Гост 32-2001. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской... | | Отчет о научно-исследовательской работе Межгосударственный стандарт (гост 32-2001). Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления (редакция 2005... |
 | Общие положения отчет Отчет о научно-исследовательской работе (нир) документ, который содержит систематизированные данные о научно-исследовательской работе,... | | Реферат Отчет о научно-исследовательской работе состоит Отчет о научно-исследовательской работе состоит из 33 рисунков, 8 разделов, 12 подразделов, 9 формул, 31 источника. Общий объем 48... |
| Отчет о научно-исследовательской работе «определение доступности... Ключевые слова: отчет, научно-исследовательская работа, заключительный отчет, кинопоказ, доступность, качество, цифровые технологии,... | | Отчет по научно-исследовательской работе студентов экономического факультета за 2012-2013 г Научно-исследовательская работа студентов является действенным средством повышения качества подготовки специалистов и проводится... |
| Отчет о научно-исследовательской работе Двухфакторная многокритериальная методика аттестации научно-педагогических работников спбгу на основе показателей эффективности их... | | Отчет о научно-исследовательской работе фгоу впо «Кемеровский гсхи» Ключевые слова: наука, инновации, инновационный потенциал, инновационный проект, финансирование научно-исследовательской работы,... |
| Отчет о научно-исследовательской работе за 2011 год Основные научные направления (по которым факультет осуществляет научно-исследовательскую деятельность) | | Отчет о научно-исследовательской работе Проведение научных исследований коллективами научно-образовательных центров в области коллоидной химии и поверхностных явлений |
| Отчет о научно-исследовательской работе Проведение научных исследований коллективами научно-образовательных центров в области коллоидной химии и поверхностных явлений | | Отчет о научной исследовательской работе студентов (магистрантов) Института Организация научно-исследовательской деятельности студентов и их участие в научных исследованиях и разработках в 2012 году |
| Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Методические указания по выполнению контрольной работы одобрены на заседании Научно-методического совета взфэи | | Отчет о научно-исследовательской работе «научно-методическое сопровождение выполнения обязательств российской федерации по охране всемирного культурного и природного наследия... |
| Отчет о научно-исследовательской работе в рамках федеральной целевой... Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Отчет о научно-исследовательской работе в рамках федеральной целевой... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
