МФЦ – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
ОЦП – Областная целевая программа
ВВЕДЕНИЕ
Цель и назначение
Разработка Программы повышения качества государственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ до 2010 года в Ульяновской области проведена в соответствии с условиями государственного контракта
№ 976 от 15 декабря 2008 года.
Целью настоящей научно-исследовательской работы является разработка Концепции и Программы повышения качества государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2011 года в Ульяновской области.
В соответствии с целью и ожидаемыми результатами работы были выполнены следующие работы:
1. Доработан единый перечень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров в соответствии с рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации;
2. Разработан проект Концепции программы повышения качества государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области до 2011 года;
3. Разработан проект Программы повышения качества государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области до 2011 года.
Область применения
Результаты, полученные в рамках настоящей научно-исследовательской работы, предназначены для утверждения и реализации программы (областного плана мероприятий) повышения качества государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2011 года в Ульяновской области.
Методологической основой для выполнения научно – исследовательских работ являлась:
теория и методология проблемного подхода к изучению регионального развития;
современная теория конституционного, административного и гражданского права;
теоретические основы организации системы государственного управления;
нормативно-правовая база по вопросам административной реформы в Российской Федерации, государственного строительства.
Информационное обеспечение работ
Информационная основа для выполнения научно – исследовательских работ: нормативно-правовая база Ульяновской области, нормативно-правовая база по вопросам административной реформы в Российской Федерации, научные публикации и статьи, посвященные особенностям и основным характеристикам проведения административной реформы в стране.
Также в процессе данного научного исследования был проанализирован ряд иных документов, отражающих существующую ситуацию в Ульяновской области в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг населению. К таким документам можно отнести результаты, полученные при проведении опросов общественного мнения, социологических исследований, анкетирования населения. Конечно, указанные показатели не всегда достоверно характеризуют проверяемый объект исследования, однако они позволяют достаточно точно отразить основной вектор направления развития в исследуемой сфере.
Экспертиза и доработка
перечня государственных и муниципальных
услуг, оказываемых на базе
многофункциональных центров
Анализ перечня
государственных и муниципальных услуг,
предоставляемых на базе МФЦ
в Ульяновской области
1.1.1. Определение критериев выбора услуг
для предоставления в МФЦ
Организация системы предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках многофункциональных центров предоставления услуг предусмотрена Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (далее – Концепция).
В соответствии с Концепцией, стандартизации и предоставлению на базе МФЦ в первую очередь подлежат массовые общественно значимые государственные услуги, непосредственно затрагивающие конституционные права и свободы граждан. Так, в качестве примера подобных услуг приведены услуги, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачей паспорта гражданина Российской Федерации, регистрацией и трудоустройством безработных граждан.
Следует отметить, что единый подход к определению принципов и критериев отнесения услуг к категории массовых и общественно значимых в настоящее время на федеральном уровне не выработан. Выработка единого подхода осложняется также спецификой создания МФЦ в различных регионах. Таким образом, при определении критериев выбора услуг и разработке перечня услуг для предоставления в МФЦ необходим тщательный анализ в каждом конкретном случае.
Рассмотрим основные критерии выбора услуг для их предоставления на базе МФЦ.
Массовость и общественная значимость услуг
При определении массовости и общественной значимости услуги рекомендуется принимать во внимание целевую группу получателей услуг и востребованность услуг у физических лиц и организаций, входящих в соответствующую целевую группу:
По ориентации на различные целевые группы получателей государственные и муниципальные услуги можно разделить на четыре группы:
услуги, получателями которых являются все физические лица, проживающие на соответствующей территории (субъекта РФ, муниципального образования). Пример: услуги ЗАГСа (регистрация рождения, брака, смерти и др.), услуги федеральной миграционной службы (выдача и замена гражданам Российской Федерации общегражданских и заграничных паспортов и др.). Получателями этих услуг могут быть физические лица независимо от пола, возраста и социального статуса.
услуги, получателями которых являются отдельные группы физических лиц, проживающих на соответствующей территории (субъекта РФ, муниципального образования). К таким услугам можно отнести, например, услуги по предоставлению мер социальной поддержки населения. Эти услуги предназначены для отдельных законодательно установленных категорий граждан. Например, для ветеранов труда, инвалидов, малообеспеченных граждан и др.
услуги, получателями которых являются все организации и частные предприниматели, зарегистрированные на территории (субъекта РФ, муниципального образования), в частности, услуги налоговой службы по государственной регистрации, постановка на налоговый учет и т.п. В получении этих услуг заинтересованы все организации и частные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории.
услуги, получателями которых являются отдельные виды организаций и частных предпринимателей, зарегистрированных на территории (субъекта РФ, муниципального образования), например, услуги по лицензированию отдельных видов деятельности, регистрации отдельных видов продукции, проведению экспертизы продукции и др. Эти виды услуг предоставляются только организациям и предпринимателям, занимающимся определенными видами деятельности.
Кроме того, есть государственные и муниципальные услуги, которые одновременно можно отнести к нескольким группам, поскольку они предоставляются как физическим, так и юридическим лицам. К таким услугам относятся, например, услуги в сфере земельных и имущественных отношений. Эти услуги одновременно относятся как к первой, так и к третьей группе.
Соответственно, к массовым услугам с точки зрения численности целевой группы получателей следует относить услуги, потенциальными потребителями которых являются все физические лица и организации, присутствующие на территории субъекта Федерации или муниципального образования. При этом предоставление в рамках МФЦ услуг, формально не относящихся к массовым, следует оценивать, во-первых, с точки зрения их социальной значимости и востребованности, а во-вторых, с точки зрения численности и активности группы потребителей данной услуги (пример – услуги по социальной защите и поддержке граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС).
Востребованность услуги потребителями
Помимо анализа численности целевой группы получателей услуг при принятии решения об отнесении услуги к числу массовых и социально-значимых необходимо проводить анализ востребованности услуги жителями и/или организациями данной территории. Востребованность может оцениваться на основе данных о числе обращений физических лиц и организаций в органы власти с целью получения услуги.
При этом востребованность услуги не всегда зависит от численности целевой группы получателей; услуги, предназначенные для всех жителей территории, могут быть в отдельных случаях менее востребованы, чем услуги, получателями которых является отдельная социальная группа.
При оценке востребованности следует учитывать такие факторы, как: периодичность услуги (например: свидетельство о рождении – 1 раз в жизни, паспорт – 3 раза, загранпаспорт – каждые 5 лет, ряд социальных услуг – ежегодно), сезонность (например, для выдачи загранпаспортов), уровень социально-экономического развития территории и уровень жизни населения, доля социально незащищенных групп в общей численности населения региона, уровень информированности населения о своих правах, и другие факторы.
Дополнительные критерии
Помимо вопросов массовости и социальной значимости услуг при формировании перечня услуг, предоставляемых в МФЦ, необходимо учитывать ряд дополнительных критериев, к которым относятся следующие:
Смысловое единство группы услуг, предполагающее взаимосвязанность группы услуг по категории получателей или предмету взаимодействия (например, услуги в сфере имущественных и земельных отношений);
Уровень согласованности межведомственного взаимодействия, предполагающая первоочередной перевод в МФЦ т.н. «сложных» услуг, то есть услуг, для предоставления которых необходимо взаимодействие нескольких органов власти;
Уровень стандартизации услуги, предполагающая перевод в МФЦ высоко стандартизированных услуг, то есть услуг, отвечающим таким условиям, как:
- ограниченный перечень документов, необходимых для получения услуги;
- отсутствие потребности в специально оборудованных помещениях или технике;
- отсутствие необходимости в обслуживании заявителя в условиях специальных общественных заведений;
- отсутствие потребности в узких высококвалифицированных специалистах или должностных лицах, обладающих специальными полномочиями;
- отсутствие необходимости в длительном общении с заявителем (более 40-50 минут).
Существующий уровень комфортности предоставления услуг, предполагающий первоочередной перевод на базу МФЦ тех услуг, условия предоставления которых в наибольшей степени не соответствует стандарту комфортности.
Влияние перевода услуг в МФЦ на эффективность деятельности органов власти с точки зрения уменьшения/увеличения бюджетных расходов, сокращения/увеличения штатной численности, потребности в принятии дополнительных нормативных актов, сокращения/увеличения временных затрат на предоставление услуги.
Анализ перечня государственных и муниципальных услуг,
представленного Заказчиком
Представленный Заказчиком перечень содержит 60 государственных и муниципальных услуг, предоставление которых предполагается осуществлять в рамках работы МФЦ в Ульяновской области.
Структурный анализ представленного перечня позволяет классифицировать содержащиеся в нем услуги следующим образом:
по уровням власти: 32 региональных, 28 муниципальных услуг;
по группам услуг: услуги разделены на 4 группы в соответствии с рекомендациями Министерства экономического развития РФ, в том числе:
Таблица 1.
№
|
Группа услуг
|
Количество услуг в группе
|
1
|
услуги в сфере земельных и имущественных отношений
|
25
|
2
|
услуги в сфере социальной защиты и социальной поддержки граждан
|
6
|
3
|
услуги по определению гражданско-правового статуса гражданина
|
12
|
4
|
услуги, связанные с регулированием предпринимательской деятельности
|
9
|
5
|
Услуги, не относящиеся ни к одной из 4 групп
|
8
|
Анализ представленного перечня на предмет соответствия заявленных услуг критериям выбора, установленным разделом 1.1.1., позволяет сделать следующие выводы:
Услуги по лицензированию и аккредитации образовательной деятельности не подлежат переводу в МФЦ, так как фактически являются специфическими функциями Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области и охватывают строго ограниченный круг потребителей, проводятся согласно строго установленной процедуре по заранее установленному графику и не подходят по критерию массовости. Аналогично можно оценить услуги органов здравоохранения по лицензированию медицинской деятельности и оказанию специфических услуг по обслуживанию граждан.
Услуги, связанные с деятельностью Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ульяновской области в сфере регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных, поднадзорных и иных машин не подлежат включению в перечень услуг, поскольку не входят ни в одну из четырех рекомендуемых групп. Кроме того, содержание процедур, связанных с проведением техосмотров и с приемом экзаменов на право управления указанной техникой, требует проведения мероприятий, территориально не связанных с МФЦ. В данном случае территориальное разделение приема/выдачи документов и собственно технических мероприятий приведет к усложнению административных процедур для потребителей услуг. Разделение же данной группы услуг нецелесообразно, поскольку является нарушением установленного критерия смыслового единства группы услуг.
Доработка единого перечня государственных
и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ
Представленный перечень требует существенного дополнения, поскольку не содержит наиболее массовых и востребованных услуг, предоставляемых федеральными и региональными органами исполнительной власти в сфере имущественных отношений, социальной защиты населения, поддержки предпринимательской деятельности.
В частности, рекомендуется включить в перечень:
услуги федеральных органов исполнительной власти в сфере земельных и имущественных отношений;
услуги, связанные с определением статуса граждан в части полномочий Федеральной миграционной службы;
услуги Федеральной налоговой службы в части информирования, консультирования заявителей и осуществления регистрационных процедур;
услуги управления Роспотребнадзора и Роструда, в части информирования, консультирования и защиты прав граждан;
услуги Департамента социальной защиты населения и Министерства образования по социальной поддержке и защите социально незащищенных групп населения.
услуги Министерства сельского хозяйства, связанные с лицензированием отдельных видов предпринимательской деятельности.
Таким образом, с учетом исключения ряда услуг и дополнения перечня массовыми и социально значимыми услугами, общее число услуг, рекомендуемых к включению в перечень, составит 191 услуга, в том числе 46 федеральных, 103 региональных и 42 муниципальных. (Приложение 1).
В деятельности МФЦ предполагается участие 21 органа государственной власти и местного самоуправления, в том числе 10 федеральных, 7 региональных, а также 4 органов местного самоуправления.
|
